水價上漲年

　　毫無懸念，北京搭上了全國水價上漲這趟車,。2009年12月21日,，北京市發(fā)改委宣布上調(diào)居民水價,。從12月22日起，居民用水終端價格由每立方米3.70元調(diào)整為4.00元,。在此前五天召開的聽證會上,，25位聽證會參加人中，22人同意水價分三年逐步上調(diào),，每年每立方米上調(diào)0.3元,。

　　不只北京，據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，從11月1日到12月27日,，全國有24個城市上調(diào)或確定在2010年上調(diào)居民用水價格，有八個城市已經(jīng)舉行了聽證會,，其中包括哈爾濱,、開封；還有兩個城市即將舉行聽證會,。在2009年,，四個直轄市和三分之一省會城市完成或進(jìn)入了上調(diào)水價的程序。

　　可惜的是,，調(diào)整并不等于改革,。水務(wù)提升效率、約束成本,，提供更好服務(wù),；政府整理與水務(wù)的關(guān)系。這些真正的急務(wù)并沒有因此次漲價更進(jìn)一步,。

階梯水價知易行難

　　12月16日上午,，北京市居民水價調(diào)整聽證會在新大都飯店國際會議中心召開。

　　北京市希望上調(diào)水價的聲音貫穿了2009年全年,。年初,，市水務(wù)局便提出年內(nèi)調(diào)水價。在5月舉行的節(jié)約用水大會上,，市水務(wù)局局長程靜又稱,，由于“南水北調(diào)”工程引江水進(jìn)京被推遲到2014年，北京將通過包括調(diào)整水價在內(nèi)的多種措施應(yīng)對水資源緊缺的危機(jī),。

　　北京市發(fā)改委在12月1日公布了上調(diào)水價的方案：居民用水價格每立方米上調(diào)0.9元,。時間安排上有兩個方案：一次調(diào)整到位，或者分三年逐步調(diào)整到位,。

　　與其他絕大多數(shù)上調(diào)水價的城市不同,，在水價的三個組成部分（供水價格、水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)）中,，北京并未變動企業(yè)供水價格,，僅將水資源費(fèi)每立方米上調(diào)0.48元，污水處理費(fèi)每立方米上調(diào)0.42元,。

　　此前,，北京居民水價為每立方米3.70元，其中供水價格1.70元,，污水處理費(fèi)0.90元,，水資源費(fèi)1.10元，供水價格幾乎占了一半,。調(diào)價后,，三部分近于“三分天下”。

　　水資源短缺是北京水價改革要解決的最大難題,。北京市發(fā)改委介紹,，北京市人均水資源占有量不足300立方米，低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線,。近10年來,，北京地區(qū)連續(xù)九年干旱，年均降水量僅為450毫米,。

　　因此,，北京市發(fā)改委稱，本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立北京市水資源節(jié)約專項資金,，用于全市水資源利用和保護(hù),、節(jié)水工程投入和節(jié)水項目獎勵等。

　　北京嚴(yán)重缺水是不爭的事實(shí),，因此聽證會的討論焦點(diǎn)并非該不該上調(diào)水價,，而是以何種方式上調(diào)。擔(dān)任北京市政協(xié)委員的聽證會參加人李士杰在走訪了平谷,、懷柔,、朝陽等區(qū)之后認(rèn)為，北京老百姓“非常注意節(jié)約用水”,，調(diào)價應(yīng)該采用階梯式水價,，即對超過一定用水量者采用較高水價，以“保護(hù)和鼓勵支持節(jié)約用水的人”?，F(xiàn)在仍采用單一式水價,，卻可能“把節(jié)約用水的人打擊了，浪費(fèi)用水的人沒有得到懲治”,。他認(rèn)為，一些企業(yè)的浪費(fèi)現(xiàn)象更嚴(yán)重,。

　　階梯式水價被證明比單一式水價更有利于節(jié)約用水,。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員姜文來稱,，2006年全國36個大中城市中已有16個城市實(shí)施了居民用水階梯式水價。在2009年漲價的城市中,，沈陽等城市計劃采用階梯式水價,。

　　早在2004年，北京市水務(wù)部門就曾提交階梯式水價的方案,，然而,，終因“一戶一表”“人口確定”等技術(shù)操作層面的條件尚不具備而“流產(chǎn)”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤則表示,，政府和企業(yè)不愿承擔(dān)水表改裝費(fèi)用,、改裝過程中的損漏、實(shí)行抄表到戶的人力成本等資金壓力,，也是階梯式水價難產(chǎn)的原因,。

　　針對聽證意見，北京市發(fā)改委在12月21日宣布漲價時回應(yīng)：有關(guān)部門正在加快制定居民階梯水價試點(diǎn)方案,，準(zhǔn)備在2010年內(nèi)選擇有條件的居民小區(qū)開展階梯水價試點(diǎn),；北京市自來水集團(tuán)也應(yīng)加快推進(jìn)“一戶一表”改造，為階梯式水價做好準(zhǔn)備,。

全國普漲

　　雖然北京此次未漲企業(yè)水價,，但姜文來認(rèn)為，北京可能不久會有進(jìn)一步動作,。因為一旦水資源費(fèi)上漲,，企業(yè)成本也將隨之增加。例如,，企業(yè)在取水和送水之間會產(chǎn)生約15%的損漏水量,，其水資源費(fèi)需要企業(yè)自己消化。

　　此外,，一旦“南水北調(diào)”水進(jìn)京,，工程費(fèi)用必然會拉高水價。姜文來估算,，屆時北京水價將達(dá)到每立方米10元左右,。

　　縱觀近來全國水價上漲，自2009年初的天津,、南京開始,，雖在第三季度因引起爭議而勢頭稍緩，卻在第四季度再現(xiàn)高潮,。

　　促進(jìn)節(jié)約用水,、彌補(bǔ)企業(yè)虧損，是大多數(shù)城市漲價的主要理由,。

　　專家分析,，之所以在2009年出現(xiàn)水價普漲,，與前兩年通脹壓力較大、2009年物價指數(shù)的走低密切相關(guān),。不過,，在2009年中前期，蘭州等有外資參與水務(wù)的城市上調(diào)水價,，一度激起了“外資推高中國水價”的指責(zé),。再加上國家發(fā)改委和建設(shè)部要求各地充分考慮社會承受能力，防止“集中出臺調(diào)價項目”,，使得第三季度水價上漲的聲勢大減,。

　　北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥向記者分析，水價上調(diào)是大勢所趨,，全國各大中城市“沒有不想調(diào)價的”,。畢竟，這對改善水質(zhì)和保障供水都有重要意義,。而且,，漲價帶來的水費(fèi)增支壓力并不很大。對于受影響較大的低收入群體,，可以通過政府補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償,。“關(guān)鍵是漲價的過程要有公眾的參與”。

　　令金永祥遺憾的是,，本應(yīng)與水價調(diào)整同步推進(jìn)的供水企業(yè)市場化改革,，卻在2009年幾乎陷于停滯，甚至有一點(diǎn)“回潮”,。政府如何構(gòu)建真正有利于約束企業(yè)成本的機(jī)制,，如何處理好自己與水務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,，仍未有明確的答案,。