中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的新因素

（一）"周邊安全環(huán)境"的外延和內(nèi)涵均已被相對(duì)擴(kuò)展。

傳統(tǒng)的"周邊安全環(huán)境"范疇本質(zhì)上是對(duì)一般地理概念和地緣因素相結(jié)合的概括,，如"中國(guó)周邊地區(qū)大致可從地理上分為北東西三個(gè)部分,。因地域不同、國(guó)家制度各異,，中國(guó)面臨的區(qū)域安全環(huán)境不一",，這種按地理意義詮釋"周邊安全環(huán)境"一直是我國(guó)學(xué)者觀察一國(guó)安全環(huán)境的普遍視點(diǎn)，所不同的只是依每年形勢(shì)變化提出不同的看法,，或"總體穩(wěn)定,、局部動(dòng)蕩"，或"東平西亂,、北緩南急"等等,。當(dāng)然，由于國(guó)力發(fā)展和對(duì)外政策以及與國(guó)際聯(lián)系緊密程度的不同,，同一國(guó)家在不同時(shí)期，其周邊安全的范圍及內(nèi)涵也會(huì)相應(yīng)變化,，但除個(gè)別超級(jí)大國(guó),，這種變化也只是相對(duì)地理范圍內(nèi)的擴(kuò)大或縮小。

但是,，"后工業(yè)社會(huì)前所未有的信息流動(dòng),，使邊界的意義在更廣泛的空間關(guān)系背景下被改變了"，20世紀(jì)初一些地緣政治學(xué)家曾經(jīng)預(yù)期的"技術(shù)因素將改變地理因素對(duì)于政治的重要性",，在21世紀(jì)初美國(guó)新軍事技術(shù)革命的影響下正在變成現(xiàn)實(shí),。美國(guó)海外駐軍"靈活進(jìn)入"理念所提供的"美國(guó)存在"新方式,，新聯(lián)盟思想及安全共同體戰(zhàn)略所改變的傳統(tǒng)亞太安全關(guān)系，突破了人們對(duì)周邊安全環(huán)境概念的傳統(tǒng)界定,。面對(duì)世界上最強(qiáng)大的美國(guó)及周邊鄰國(guó)后面或強(qiáng)或弱的"美國(guó)因素",，我們面臨著一個(gè)更大范圍和更廣內(nèi)涵的周邊安全環(huán)境：第一，"靈活進(jìn)入"為美軍在地區(qū)范圍內(nèi)的軍力配置,、統(tǒng)一調(diào)度提供可能,，亞太美軍不僅包括地理意義上駐扎在我周邊國(guó)家的"看得見(jiàn)"的美軍，還有借助遠(yuǎn)程輸送能力,、可快速抵達(dá)駐日本、關(guān)島或印度洋基地上的"看不見(jiàn)"的美軍。第二,，更多亞太國(guó)家接受和認(rèn)同這種靈活進(jìn)入的駐軍方式,，原本與我不相接壤、并不直接發(fā)生關(guān)系的國(guó)家,，由于進(jìn)入美國(guó)主導(dǎo)的軍事安全合作體系,，實(shí)際上就成為影響我周邊安全環(huán)境的一個(gè)新因素。第三,，在"防擴(kuò)散安全倡議"的口號(hào)下,，周邊安全環(huán)境的內(nèi)涵將從軍事安全延伸至非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

（二）美國(guó)在亞太的軍事存在出現(xiàn)"內(nèi)生化"傾向,。

1995年美國(guó)國(guó)防部的《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出,，"亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮與全體美國(guó)人的福利息息相關(guān)：美國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景、對(duì)民主價(jià)值觀和人權(quán)的促進(jìn),，以及美國(guó)傳統(tǒng)的安全利益都要求美國(guó)恒久地介入這個(gè)地區(qū),，在亞洲保持一支維持安全的力量。"布什政府利用 "9·11"事件后的反恐契機(jī),，加大對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入,，全面調(diào)整對(duì)亞太的軍事部署，在確保美國(guó)亞太戰(zhàn)略利益不受恐怖主義威脅與損害同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化新世紀(jì)美國(guó)新霸權(quán)主導(dǎo)下的亞太安全秩序,。

一國(guó)軍事力量在他國(guó)領(lǐng)土的存在，被視為是一種"異質(zhì)品",。但國(guó)際政治學(xué)認(rèn)為,，"霸權(quán)國(guó)家在國(guó)際上建立起霸權(quán)體系時(shí)，國(guó)際體系由于它的控制而變得穩(wěn)定,，政治和平,、經(jīng)濟(jì)繁榮和相互依存因此加深"。在亞太安全力量格局進(jìn)一步分化組合、恐怖主義威脅及非傳統(tǒng)安全因素上升的形勢(shì)下,，強(qiáng)大的美軍事力量客觀上對(duì)亞太地區(qū)相對(duì)脆弱的安全,、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，起到了"穩(wěn)定器"的作用,。因此,，與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)進(jìn)駐越南金蘭灣等地的情況不同，亞太一些"在追求國(guó)家生存方面不能通過(guò)發(fā)揮自身國(guó)力充分決定本國(guó)安全的小國(guó)",，更希望能夠搭乘美國(guó)"順風(fēng)車(chē)",、享受軍事存在提供的安全穩(wěn)定等"公共產(chǎn)品"。東盟一些國(guó)家更提出,，只有依靠美國(guó)軍事力量的存在和保護(hù),，才能遏止區(qū)內(nèi)極端伊斯蘭主義對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外資進(jìn)入造成的極大威脅,，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展和投資環(huán)境,，并有效防止區(qū)內(nèi)各國(guó)因領(lǐng)土糾紛、民族恩怨,、宗教矛盾等引發(fā)的沖突,，平穩(wěn)區(qū)外各大國(guó)力量發(fā)展不平衡對(duì)東盟國(guó)家的影響。在美國(guó)的軍事存在已經(jīng)"同質(zhì)化"為亞太安全環(huán)境的重要組成部分的背景下,，亞太更多國(guó)家認(rèn)同布什政府提出的"美國(guó)肩負(fù)著使世界更安全的特殊責(zé)任,，強(qiáng)有力的軍事力量在國(guó)際政治和安全中至關(guān)重要"的思想，一些國(guó)家積極尋求與美國(guó)發(fā)展軍事合作關(guān)系,，甚至把美軍力量作為自身國(guó)防實(shí)力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,。顯而易見(jiàn)，在中國(guó)進(jìn)一步溶入亞太的過(guò)程中,，美國(guó)在本地區(qū)軍事存在的"內(nèi)生化"傾向?qū)χ袊?guó)是利弊相隨的,，必須善加處置。

（三）亞太多邊安全合作機(jī)制化趨勢(shì)日顯,。

在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)類(lèi)似北約的機(jī)制化安全機(jī)制,，是美國(guó)一些人士多年的愿望。受歷史,、文化,、民族、經(jīng)濟(jì),、宗教等因素影響,，亞太國(guó)家普遍對(duì)構(gòu)建類(lèi)似制約性、機(jī)制化的安全機(jī)制心存疑慮,，態(tài)度消極。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，共同安全,、集體安全概念盛行,，一些提倡開(kāi)放性、非機(jī)制化,、非約束性的多邊組織,，如"東盟地區(qū)論壇"、"亞太安全合作理事會(huì)"等多邊對(duì)話機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,。但近年來(lái),，這些組織受到的批評(píng)增多，被認(rèn)為是效率低下,、缺乏制度約束的"亞太方式",。隨著地區(qū)安全問(wèn)題日益突出，一些國(guó)家開(kāi)始接受機(jī)制化理念,，推動(dòng)亞太多邊安全進(jìn)程加快步伐,。2002年，東盟地區(qū)論壇通過(guò)"預(yù)防外交的概念與原則"主席聲明,，2003年6月東盟又提出了建立"東盟安全共同體"設(shè)想,。關(guān)于解決朝核問(wèn)題的"六方會(huì)談"框架，也存在發(fā)展為東北亞地區(qū)安全機(jī)制的潛力,。

但是,，"建立管理和控制國(guó)際事務(wù)、國(guó)際體系的各種國(guó)際機(jī)制,，并脅誘其他國(guó)家參加,，從而建立起自己的霸權(quán)體系"，通常是霸權(quán)國(guó)建立霸權(quán)的主要手段或方式,，前美軍太平洋司令拉森曾說(shuō)過(guò),，美國(guó)建立的亞太多邊安全機(jī)制，可像一張安全大網(wǎng),，"把一些國(guó)家聚集在一起,，用法律的力量努力按照行為準(zhǔn)則行事"。在機(jī)制化的組織機(jī)構(gòu)內(nèi),，實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家往往會(huì)將自己的安全利益強(qiáng)加于別國(guó),，成員們的行為往往更容易受制于實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家。特別是在單極的國(guó)際體系中,，霸權(quán)國(guó)家為維持和鞏固其優(yōu)勢(shì)地位,，會(huì)使用各種手段阻止任何地區(qū)性大國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全上的挑戰(zhàn),；對(duì)它認(rèn)為威脅或挑戰(zhàn)其優(yōu)勢(shì)地位的力量或國(guó)家,，以破壞地區(qū)穩(wěn)定,、維護(hù)現(xiàn)存安全秩序名義，單獨(dú)或聯(lián)合其它國(guó)家力量對(duì)其進(jìn)行打擊,。這就是所謂的"制度化陷阱",。因此，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)大國(guó)來(lái)說(shuō),，都面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題,，即如何在形成中的機(jī)制化亞太安全框架里，既加大處理地區(qū)安全問(wèn)題的有效性,、增進(jìn)集體的和自身的利益，同時(shí)又保護(hù)自己的獨(dú)立性和影響力,、防止被美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)所操控。

（四）"霸權(quán)穩(wěn)定論"正在亞太擴(kuò)大市場(chǎng),。

曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)的哈斯建議，新世紀(jì)"對(duì)美國(guó)外交政策提出的挑戰(zhàn),，是如何使我們的力量變?yōu)槟撤N持久的東西，即塑造一個(gè)世界",，使其他國(guó)家和組織融入到一種努力當(dāng)中，以便維護(hù)一個(gè)與美國(guó)利益和價(jià)值觀一致的世界,。這種"軟霸權(quán)"可以充分體現(xiàn)美國(guó)新霸權(quán)戰(zhàn)略思想中"你強(qiáng)我更強(qiáng)"的戰(zhàn)略理念，使美國(guó)的亞太戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變成亞太各國(guó)的安全利益,，并以此重新詮釋"安全"、"秩序",，及至"主權(quán)"等基本概念,。近些年來(lái),，一些亞太國(guó)家主動(dòng)認(rèn)可、歡迎美國(guó)擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事存在,，期望美國(guó)為亞太地區(qū)的和平與繁榮提供更多的安全保障與政經(jīng)支持，甚至主動(dòng)與美國(guó)加強(qiáng)軍事政治合作,，一方面表明這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的"霸權(quán)穩(wěn)定作用"寄予希望,，想搭便車(chē),，甚至借美國(guó)在牽制其它大國(guó),；另一方面也表明,，這些國(guó)家對(duì)上述行動(dòng)的"雙刃劍"效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足：比如說(shuō)美軍的存在,，在一定程度上能遏止亞太地區(qū)不斷滋生的恐怖主義威脅，及各國(guó)之間的軍備競(jìng)賽,，有利于保持亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定,；同時(shí)，一旦亞太國(guó)家的政策與美國(guó)的戰(zhàn)略利益相悖,，美國(guó)的軍事存在就會(huì)轉(zhuǎn)換成為一種真正意義上的威脅力量,。更何況包括美國(guó)的一些官員、學(xué)者也承認(rèn),，布什政府加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)軍事介入,，在東北亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、在東南亞開(kāi)辟第二條反恐戰(zhàn)線,、向南亞擴(kuò)大軍火銷(xiāo)售，為亞太地區(qū)選擇了一條"以單方面,、技術(shù)性的優(yōu)勢(shì)使這一地區(qū)越來(lái)越不安全的道路",。

　　霸權(quán)穩(wěn)定論在亞太地區(qū)被炒熱、被實(shí)踐,，既有美國(guó)力圖強(qiáng)化軟霸權(quán),、通過(guò)影響安全觀念來(lái)影響各國(guó)戰(zhàn)略的一面,，也有該地區(qū)國(guó)家缺乏自己的安全理論、安全觀或是安全理念混亂的原因,。在亞太地區(qū)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,、地區(qū)安全框架形成之時(shí),，達(dá)成一個(gè)被亞太國(guó)家普遍接受的地區(qū)安全戰(zhàn)略共識(shí)或戰(zhàn)略觀,，顯得非常必要。就此而論,，中國(guó)在大力宣傳自己的新安全觀方面,，還需要做更多的工作,。 （編者整理）