據(jù)相關(guān)專家了解,，目前個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已經(jīng)達(dá)1.4萬億,。而開始于2001年的“做實(shí)”試點(diǎn),，目前已取得13個(gè)省份做實(shí),，累積資金1100多億的成績(jī)。

空賬1.4萬億,？

據(jù)19日公布的《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，截至2008年末，遼寧,、吉林,、黑龍江、天津,、山西,、上海、江蘇,、浙江,、山東、河南,、湖北,、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份,，共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1100多億元,，這對(duì)于龐大的個(gè)人賬戶空賬來說，只能算是杯水車薪,。

據(jù)相關(guān)專家了解,，截至2008年底，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.4萬億,。這個(gè)數(shù)字近年來飛速增長(zhǎng),，就在2004年底還只有7400億元,，這四年間增加了一倍。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度,。雇主每月為員工繳納員工本人工資的20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，用于當(dāng)其支付已退休人員的養(yǎng)老金,；而參保的2.1億員工每個(gè)月將工資的8%存于個(gè)人賬戶之中,，以緩解未來養(yǎng)老壓力。

但實(shí)際的情況是,，由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí),，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金,，這11年來,，個(gè)人賬戶一直處于“空賬”運(yùn)行的狀態(tài)。

中國(guó)政府從2001年開始在遼寧進(jìn)行社保試點(diǎn),，試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一就是做實(shí)個(gè)人賬戶,，也就是個(gè)人賬戶中的錢不能在挪去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。遼寧省在試點(diǎn)中按照8%的比例做實(shí),，雖然有中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)貼,，但仍然遭遇了巨大的當(dāng)期支付壓力，因此社保試點(diǎn)在2003年推向吉林和黑龍江時(shí),，改為按5%做實(shí),。

據(jù)上述知情人士透露，2005年原勞動(dòng)保障部測(cè)算出空賬運(yùn)行規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了7400億,，這個(gè)數(shù)字讓決策層感到了問題的嚴(yán)重性,。 因此，2005年末下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)36號(hào)文),，首次明確提出要做實(shí)個(gè)人賬戶,。

全國(guó)“做實(shí)”仍無時(shí)間表

2006年，全國(guó)掀起了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的高潮,，這一年天津,、上海、山西,、山東,、河南、湖北,、湖南和新疆等8個(gè)省區(qū)市開始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶,。

但此后2007年一年中，都沒有新的省份加入到做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)中來,，直到2008年,，浙江,、江蘇啟動(dòng)了自費(fèi)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，全國(guó)“做實(shí)”省份達(dá)到13個(gè),。

在2008年10月舉行的中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上,，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，做實(shí)個(gè)人賬戶適實(shí)全面推開,，11月尹蔚民在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)之后接受CBN記者采訪時(shí)明確表示,，所謂“適時(shí)”不會(huì)是2009年，因?yàn)橥菩羞@些制度仍然存在困難,。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基上個(gè)月接受CBN記者采訪時(shí)也透露,，目前尚沒有在全國(guó)范圍內(nèi)做實(shí)個(gè)人賬戶的時(shí)間表，因?yàn)樽鰧?shí)個(gè)人賬戶并非是自上而下“一刀切”的改革,，而是要各地向中央提出申請(qǐng),。

“差錢”、“不差錢”都難,？

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受CBN記者采訪時(shí)表示,，地方對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶態(tài)度并不太積極，試點(diǎn)推動(dòng)非常慢,。

李珍表示,，地方做實(shí)個(gè)人賬戶所面臨的首要總是就是錢從哪里來，雖然中央政府明確提出對(duì)試點(diǎn)地區(qū)給予補(bǔ)貼,，但由于社保資金并沒有列入財(cái)政預(yù)算，需要一筆筆向財(cái)政部“要錢”,，部門之間協(xié)調(diào)成本非常高,，資金到位困難。

“而且從過去試點(diǎn)的情況來看,，當(dāng)?shù)胤教岣咦鰧?shí)的比例的時(shí)候,，還存在中央財(cái)政補(bǔ)助不相應(yīng)提高的情況，這在一定程度上也抑制了地方做實(shí)的積極性,。”李珍說,。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，個(gè)人賬戶真正做實(shí)之后將形成一個(gè)非常龐大的資金積累,，如何對(duì)這筆錢進(jìn)行保值增值也是一個(gè)大問題,。

個(gè)人賬戶的資金對(duì)于地方來說如同“燙手的山芋”，“做實(shí)”雖然能讓社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由原來的“哭窮”變?yōu)?#8220;不差錢”,，但同時(shí)也意味著它要承擔(dān)基金保值增值的責(zé)任,，這對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。

據(jù)遼寧省勞動(dòng)保障廳的人士介紹,，去年該省個(gè)人賬戶資金實(shí)現(xiàn)了4.4%的收益,，高于同期銀行一年期利率,。但是由于政府對(duì)于社保基金投資有著嚴(yán)格的規(guī)定,，社?；鹜顿Y渠道非常狹窄，收益率很難有較大提升,。

“個(gè)人賬戶做實(shí)之后,，就等于是政府在替參保者理財(cái)，這可能是一個(gè)出力不討好的工作,。”李珍說,。

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