全省領導干部會議,，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號,，和諧創(chuàng)業(yè),，加速崛起已經成為省市的發(fā)展主題、工作主線,、民意主流,；也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本,，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務,，在認清當前干事,、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下,，引領全民和諧創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)富民強縣。 要實現(xiàn)這個目標,，有方方面面的工作要去做,，有許許多多的問題要解決。其中,，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題,。我縣經過這幾年的高速發(fā)展，社會,、經濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步,，但是由于我縣基礎薄，起點低,，仍然是一個農業(yè)大縣,。農業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決,，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題,，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設,。　 　　加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞力,，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口,。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高,，收入總量也難以有較大增長,。要富裕農民,，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村,，農民進入小城鎮(zhèn),，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口,，即減輕了大中城市的壓力,，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。 　　加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，加快農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程,。一方面，隨著農民不斷向小城鎮(zhèn)轉移,，土地經營規(guī)模不斷擴大,，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及,，促進農業(yè)轉向集約化經營,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程,。另一方面,，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑,、家電,、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品有更多的銷路,，從而促進企業(yè)的發(fā)展,，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。 加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產業(yè)的發(fā)展,，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,。2004年我縣第三產業(yè)增加值占國民生產總值比重為23.7%。造成我縣第三產業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,，不能為第三產業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產業(yè)載體,。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集,，也就沒有第三產業(yè)的發(fā)展,。 近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績,，像Ｘ,、Ｙ、Ｚ、Ｍ四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展可以說是成績顯著,，有目共睹,，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：　　 Ｘ鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列.Ｘ鎮(zhèn) ,鎮(zhèn)域總面積約40平方公里 ,鎮(zhèn)域總人口49829人 .2002年國內生產值33億元 ,工農業(yè)總產值9.42億元 ,區(qū)域財政收入2053萬元 ,農民人均純收入2669元 .城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里 ,人口近2萬人 ,成為Ａ縣的經濟重鎮(zhèn),跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行列 ,今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn) ,。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法： 1,、科學合理 ,準確定位 ,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀,。1986年,，Ｘ鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2010年Ｘ小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》；2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《2001-2020年Ｘ鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》,；2002年省,、市專家組評審和縣政府批準 , 新規(guī)劃把Ｘ的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積 5.38 平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口 36000 人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn),、工貿強鎮(zhèn),、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn) .2004年,，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道,、李桐渠、醫(yī)療器械城,、文化廣場進行了控制性詳規(guī) , 為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎 ,。 2、創(chuàng)新機制 ,多元投入 ,高標準建設小城鎮(zhèn),。創(chuàng)新融資機制 ,多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金,。一是土地 生 一點。二是財政 擠 一點,。二是爭取上級政策 拔 一點 ,。 四是向外 引 一點。五是民間 融 一點 ,， 六是群眾自愿 情 一點,。狠抓基礎設施建設 ,不斷完善小城錦載體功能 。 投入6000多萬元用于基礎設施建設 ,實現(xiàn)了 四通一平 , 建起了兩座大橋 ,貫通硬化了近30公里主次干道 ,鎮(zhèn)區(qū)形成了 三縱三橫 的道路網絡 , 開通4000門程控電話 ,完成了日供水量5000噸的自來水工程,。樹立精品意識 , 打造城鎮(zhèn)亮點：2000年,，興建世紀大道；2001 年 , 對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化,、美化,、亮化 ,使其成為休閑娛樂場所 ;2002 年 , 對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化,、美化,、亮化 , 2003年 ,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化 ,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶,。 3,、嚴格規(guī)范 ,提升品位 ,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長 任組長的小城慎建設管理領導小組 , 建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公 室 , 嚴把審批報建關 , 推行“一書二證 ” 報建程序 ,；設立專職保潔員 , 實行動態(tài)評估 , 落實責任制 , 聘請老干部為 義務監(jiān)督員 , 4,、依托優(yōu)勢 , 主攻工業(yè) , 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢 , 堅定不移地 突出工業(yè)主導地位 , 著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和培植骨干企業(yè) ? 促進土業(yè)快速發(fā)展 , 一是加快工業(yè) 園區(qū)建設 , 規(guī)劃了占地面積 6000多畝的三個工業(yè)園區(qū) , 引進園區(qū)企業(yè) 72 家 ,；二 , 是加大招商引資力度 , 2003年共引進項目8個 ,達成投資意向項目 4 個 , 其中省外項目7個 , 合同資金123億元 ,實際到他資金l900萬元 ,出口創(chuàng)匯110萬美元,。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司,、江西益康醫(yī)療器械集團公司,、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè),，形成煙花鞭炮,、醫(yī)療器械、白酒三大產業(yè),。 Ｘ鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的,。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題,，具體表現(xiàn)在： 1,、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多,，拖了城鎮(zhèn)建設后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設,。城鎮(zhèn)供水,、排水、供熱,、環(huán)衛(wèi),、防洪、路燈,、道路,、綠化等基礎設施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井,，戶戶上鍋爐,，路上倒污水，處處放垃圾的局面,。 2,、城鎮(zhèn)建設盲目攀比,，不結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象,、政績工程,，沒有量體裁衣、看菜吃飯,，攤子鋪得大,，財力跟不上，最后收不攏,。導致城鎮(zhèn)建設,，有頭沒尾，虎頭蛇尾,。 3,、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大,，拆遷成本高，土地價格一時又上不來,，影響了建設進度,。 　　通過對Ｘ鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點建議：　 1,、小城鎮(zhèn)建設要準確定位,，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力,。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本,，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動,，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應,、聚集效應才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產業(yè),，培育一批龍頭企業(yè),，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展,，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化,。因此，要先研究產業(yè)主體,，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來,，要突出特色，不能千篇一律,。像南臺可以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點,，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品,、工業(yè)品市場,，發(fā)展商貿，搞活流通,。加快發(fā)展服務業(yè),，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟,，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展,。 2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作,，多元投資,，經營城鎮(zhèn)的道路。同時,，要強化市場觀念和競爭意識,，深化投融資體制改革，建立多渠道,、多元化,、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換,、出讓公共設施經營權,、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資,，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金,，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水,、電,、路、氣,、郵電通訊等基礎設施的建設速度,。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建,、產業(yè)共樹,、環(huán)境共保、防止各行其是,，重復建設,，以最大限度降低開發(fā)成本。 3,、結合實際,，科學地制定建設規(guī)劃,。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點,、高標準,、重科技合理布局，一步到位,，建設可分期進行,，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定,，就要嚴格執(zhí)行,，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時,，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來,，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境,，重視城鎮(zhèn)特色的研究,，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結合起來,。 4,、集中力量重點抓好Ｖ、Ｘ,、Ｆ、Ｓ,、Ｄ幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設,，使之盡快完善功能，聚集人口,，將其建設成為規(guī)模適度,、規(guī)劃科學、功能健全,、環(huán)境優(yōu)美,、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心,。 5,、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型,，交通樞紐型,，特色農業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力,，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等,，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢,，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路,。  黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務,，強調指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路,。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設,，按照：“水是城之靈,，綠是城之魂，文是人之品,，人是城之本”的理念,，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質，打造產業(yè)特色,，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來,，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿易型,、交通樞紐型,、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺,，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎,。  
淺談我縣小城鎮(zhèn)建設