從村莊層面來(lái)看,，大規(guī)模建設(shè)中心村（或曰農(nóng)村新型社區(qū)）成為解決農(nóng)村問(wèn)題的重要方式——即以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的居民點(diǎn)為中心，聚集周?chē)恍┤鮿?shì)村莊后形成的具有一定規(guī)模和良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,，且能對(duì)周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展起帶動(dòng)和輻射作用的村莊，目的是通過(guò)農(nóng)村人口及用地的整合,，解決目前在大規(guī)模城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置不足,，農(nóng)村建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題,。

而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于城市和農(nóng)村的夾縫中,，在城市化和農(nóng)村建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)的現(xiàn)狀下,，目前甚至已面臨著存廢之爭(zhēng)。一派觀點(diǎn)認(rèn)為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,，且缺乏行政許可和行政處罰權(quán)，有的學(xué)者甚至提出恢復(fù)“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為自治機(jī)構(gòu),，與村民自治權(quán)利相等的主張。另一派觀點(diǎn)認(rèn)為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供公共產(chǎn)品,、協(xié)調(diào)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍具有重要作用。而在各地大規(guī)模建設(shè)中心村的背景下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)夾在中心村和縣城兩極之間,，其公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)組織職能作用面臨進(jìn)一步喪失的危機(jī)。

對(duì)于中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)中的關(guān)系,，筆者認(rèn)為,，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理區(qū)位的地區(qū)，其中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮的職能作用及其組織機(jī)制是不一樣的,。

農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革是引起鎮(zhèn)村職能發(fā)生變化最重要的原因,。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間出現(xiàn)了明顯的縮短,，導(dǎo)致農(nóng)民的兼業(yè)化現(xiàn)象明顯,。目前，留守在農(nóng)村的人口中,，務(wù)工和兼職務(wù)工的人群占到了一半以上,。農(nóng)民每年實(shí)際務(wù)農(nóng)時(shí)間大致為3.5個(gè)月，而務(wù)工時(shí)間為8.5個(gè)月,。而農(nóng)民兼職務(wù)工的內(nèi)容主要包括建筑業(yè),、個(gè)體戶、服務(wù)業(yè),、小型制造業(yè)等,。

對(duì)于人口密度較高的平原地區(qū)，當(dāng)遷村并點(diǎn)使農(nóng)村居民點(diǎn)人口集聚度擴(kuò)大形成規(guī)模效應(yīng)以后,，有利于服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展,。然而，由于平原地區(qū)農(nóng)民普遍收入較低，無(wú)力自發(fā)改變其居住模式,，政府主導(dǎo)下的中心村建設(shè)就成為改變農(nóng)民居住形態(tài),，從而改變農(nóng)村生產(chǎn)生活模式的主要方式。

而對(duì)于一些農(nóng)民收入相對(duì)較高的地區(qū),，農(nóng)民選擇了通過(guò)自建住宅的形式完成居住形態(tài)從適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適應(yīng)兼業(yè)生產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)變,。農(nóng)民普遍進(jìn)行了自發(fā)性的住房重建，建設(shè)方式由依據(jù)耕作半徑和自留地布局逐步轉(zhuǎn)向依托交通干道布局,，村落空間形態(tài)呈條狀蔓延擴(kuò)展,。由于占據(jù)了交通區(qū)位較好的地段，以及住房條件已有所改善,，加之重建時(shí)間不長(zhǎng),，且可以利用沿路發(fā)展的優(yōu)勢(shì)從事一些商貿(mào)、餐飲,、汽車(chē)服務(wù),、小型加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以至于農(nóng)民對(duì)于遷入集中建設(shè)的中心村缺乏足夠的興趣,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段性影響

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)源來(lái)看,，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”就是不同的，“鄉(xiāng)”更強(qiáng)調(diào)行政職能,，“鎮(zhèn)”更強(qiáng)調(diào)工商業(yè)職能,。秦統(tǒng)一中國(guó)以后，建立起我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)制主義中央集權(quán)國(guó)家,，在全國(guó)推行郡縣制,，并在縣以下把鄉(xiāng)作為基層行政組織。鎮(zhèn)最早出現(xiàn)于魏晉,，南北朝時(shí)代,，其設(shè)置主要的目的是為軍事戍邊之需。它的原本性質(zhì)主要是屯兵戍邊的要地,，后來(lái)隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，一些交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口較多的鎮(zhèn),，逐步演變成/市鎮(zhèn)，形成了具有工商業(yè)意義的集鎮(zhèn),。再后來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，兩者界限開(kāi)始模糊,，出現(xiàn)了將兩者合在一起的表述,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱(chēng)開(kāi)始出現(xiàn),。建國(guó)以后，也形成了鄉(xiāng)和鎮(zhèn)兩種內(nèi)涵不同的基層政權(quán)組織,，鄉(xiāng)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為一般的農(nóng)村設(shè)置的基層政權(quán)組織,，稱(chēng)之為鄉(xiāng)人民政府,；鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為發(fā)達(dá),，特別是工商業(yè)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村設(shè)立的基層政權(quán)組織，稱(chēng)之為鎮(zhèn)人民政府,。而在改革開(kāi)發(fā)之后,，全國(guó)普遍進(jìn)行的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”運(yùn)動(dòng)，正代表著鄉(xiāng)村社會(huì)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)向著工商業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),。而在取消農(nóng)業(yè)稅之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步縮減，是否具有強(qiáng)大的工商業(yè)基礎(chǔ),，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量是否能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵,。

對(duì)于一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)化正處于起步階段,，目前正著力于市區(qū)及縣城等中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造,，發(fā)揮中心城市的規(guī)模與集聚效應(yīng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育處于滯后的水平,，無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)吸引農(nóng)民就地集聚,。此外，隨著交通條件的改善與交通成本的下降,，基于等級(jí)化的克氏中心地結(jié)構(gòu)逐漸被網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)所改變,，導(dǎo)致原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)功能，也逐漸被縣城或市區(qū)等區(qū)域內(nèi)更高層級(jí)的服務(wù)或者村莊內(nèi)部自發(fā)形成的商貿(mào)服務(wù)所取代,。而中心村,，作為比非農(nóng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加偏向于農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)生活方式的空間聚居點(diǎn)，對(duì)于仍然以農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)兼業(yè)為主,，具有強(qiáng)烈改善居住條件愿望的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村人口,，具有更加強(qiáng)烈的吸引力。

而對(duì)于江浙,、珠三角以及一些中西部發(fā)達(dá)城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),，一直以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都較為活躍。因此,，作為非農(nóng)就業(yè)中心的鎮(zhèn)區(qū),，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)生器的作用，顯然比鄉(xiāng)村具有更強(qiáng)的吸引力,，便于農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)化,。

不同的地形條件,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊作用機(jī)制差異。一般來(lái)說(shuō),，縣城的輻射影響范圍,，大體位于縣城通勤半徑0.5小時(shí)的范圍內(nèi)。在這個(gè)范圍內(nèi),，在縣城買(mǎi)房,、購(gòu)物、就業(yè)的人群顯著增加,。

對(duì)于平原地區(qū),，隨著道路交通條件的改善 ，處于縣域中心的縣城其服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,，半小時(shí)基本可以到達(dá)縣域內(nèi)所有區(qū)域,，基本吞并了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)作用急劇下降,，最后只能和中心村承擔(dān)同等的,，針對(duì)周邊村莊，而非整個(gè)鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村基本服務(wù)職能,。

而對(duì)于山地丘陵區(qū)域,，可達(dá)性有限，縣城的半小時(shí)通勤范圍通常無(wú)法覆蓋整個(gè)縣域,。因此需要一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)片區(qū)公共服務(wù)的職能,。

很多情況下，一些落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以發(fā)展滯后,，很重要的一個(gè)因素是處于政策空白范圍,，突出體現(xiàn)為“三無(wú)”：無(wú)用地、無(wú)資金,、無(wú)行政管理權(quán)限,。

例如，鎮(zhèn)區(qū)用地大部分都屬于集體用地,，無(wú)產(chǎn)權(quán)證不可出售,，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與工業(yè)發(fā)展都非常困難,。城鎮(zhèn)建設(shè)也只能自謀出路,，先違法占地后合法化。大部分鎮(zhèn)區(qū)都表示近年來(lái)無(wú)新增國(guó)有用地指標(biāo),，有的地方,，除了鎮(zhèn)政府所在地或是部分學(xué)校等公共設(shè)施以外，其余均屬于不可動(dòng)的集體用地,。

另一方面,，很多鎮(zhèn)政府僅有黨政辦公室,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和人口與計(jì)劃生育辦公室等少量機(jī)構(gòu),，很多管理權(quán)限缺失,，導(dǎo)致管理滯后。例如由于鎮(zhèn)政府沒(méi)有城建管理權(quán)限,，無(wú)權(quán)利拆除違法建筑,，鎮(zhèn)區(qū)違章建筑隨處可見(jiàn)。

而“三無(wú)”困境的存在,，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中處于失語(yǔ)的狀態(tài),，在居住、公共服務(wù)和就業(yè)方面的職能都無(wú)法發(fā)揮,。

在居住方面，由于鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有國(guó)有用地指標(biāo),，難以按城市標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)權(quán)清晰的商品房,，使大多數(shù)農(nóng)民只能選擇農(nóng)村自住房，尤其是遷村并點(diǎn)集中建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)住房,，或者選擇比鎮(zhèn)區(qū)更高一級(jí)的縣城住房,。

而一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了不同的發(fā)展思路，考慮到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要資源,，如礦產(chǎn)資源,、旅游資源等主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此將縣級(jí),、甚至市級(jí)的重要工業(yè)園區(qū)放在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,。

而在村級(jí)層面，采用集中建設(shè)中心村的方式,，能夠通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為市區(qū)及縣城等城市建設(shè)騰挪建設(shè)用地指標(biāo),，也符合當(dāng)?shù)卣睦妫m然中心村建設(shè)也需要付出較高的建設(shè)成本,。據(jù)筆者了解,，一個(gè)5000人規(guī)模以上的中心村，大致需要投入7000萬(wàn)元左右,。

但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)村莊而言,，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用大大減少，遷村并點(diǎn)成本實(shí)在過(guò)高,，更多是直接通過(guò)城鎮(zhèn)化逼農(nóng)民上樓,，利用城鄉(xiāng)土地的價(jià)值差異來(lái)承擔(dān)拆遷成本。

居民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行就學(xué)及醫(yī)療等公共服務(wù)的意愿正逐步降低,。隨著農(nóng)民生活水平的逐步提升,，對(duì)于更高教育和醫(yī)療等生活質(zhì)量的追求已越發(fā)強(qiáng)烈,。在公共服務(wù)逐步市場(chǎng)化的情況下，傳統(tǒng)的“縣城——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)村”的三級(jí)等級(jí)服務(wù)體系已很難滿足鄉(xiāng)村居民需求,，教育,、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源更加明顯的向縣城集中。例如,，中國(guó)的鄉(xiāng)村學(xué)校明顯衰退嚴(yán)重,，90年代建設(shè)的希望小學(xué)大量減少。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共物品供給中,，同處于弱勢(shì)地位,，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不具有農(nóng)村的可達(dá)性優(yōu)勢(shì)。以教育為例,，隨著民辦學(xué)校作為補(bǔ)充教育體系的加入,，農(nóng)村留守人口趨勢(shì)倒逼下形成的寄宿制學(xué)校出現(xiàn)，以及校車(chē)的普遍化應(yīng)用,，以距離為依據(jù)形成的傳統(tǒng)教育布點(diǎn)格局已被打破,。而劃片入學(xué)的方式并未能實(shí)現(xiàn)維持就近入學(xué)的目標(biāo)，反而使得適齡就學(xué)人口更早向縣城或市區(qū)等服務(wù)中心集聚,。在筆者去過(guò)的皖北的臨泉縣城,，甚至出現(xiàn)了30萬(wàn)人口的縣城，其中15萬(wàn)是學(xué)生或者陪讀家長(zhǎng)的“書(shū)包城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,。

然而,，雖然在市場(chǎng)作用機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能逐步走向衰退,，但由于公共服務(wù)公平性優(yōu)先的基本原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對(duì)于公共服務(wù)不得不繼續(xù)維持甚至加大投入力度。而縣城未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都將處于集聚狀態(tài),，隨著大量人口涌入其公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)將更加突出,，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村溢出效應(yīng)很難體現(xiàn)。

當(dāng)然,，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村也有新的機(jī)遇。鎮(zhèn)村組織結(jié)構(gòu)正發(fā)生深遠(yuǎn)的改變,。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,，特色小鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)級(jí)市的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的解決帶來(lái)了新的思路,?；鹦℃?zhèn)、中藥小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的遍地開(kāi)花,，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位問(wèn)題,，更多的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)由城鄉(xiāng)鏈接的紐帶轉(zhuǎn)化為城市功能的外溢空間,，并結(jié)合環(huán)境優(yōu)勢(shì)和功能特色，探索建設(shè)模式,；而鎮(zhèn)級(jí)市的出現(xiàn),，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展突破行政束縛，通過(guò)權(quán)力下放獲得更大的發(fā)展自主權(quán),。

對(duì)于鄉(xiāng)村而言,，更需要關(guān)注鄉(xiāng)村旅游和淘寶村現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游的火爆,，體現(xiàn)了大規(guī)模城鎮(zhèn)化之后,，對(duì)于很多從小生活在城鎮(zhèn)的人，鄉(xiāng)村環(huán)境反而成了稀缺資源,，鄉(xiāng)村價(jià)值得到了重塑,；而淘寶村的火爆，則意味著在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，隨著城鄉(xiāng)交通的改善,，未來(lái)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村將成為常態(tài)，鄉(xiāng)村將成為一種生活方式而非工作方式,。

（東灘顧問(wèn)·干迪原創(chuàng)文章 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）