稅收?qǐng)?zhí)法檢查存在的問題及對(duì)策
開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的有效手段,。國家稅務(wù)總局新頒布的《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》給我們的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作賦予了新的內(nèi)涵和外延,。近年來，地稅局每年都要開展各種形式的稅收?qǐng)?zhí)法檢查,，通過執(zhí)法檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了稅收?qǐng)?zhí)法中的不少問題,，為推進(jìn)依法治稅發(fā)揮了積極的作用,。但隨著稅收?qǐng)?zhí)法檢查的不斷開展，實(shí)踐工作中也存在著一些不容忽視的問題需要不斷完善和規(guī)范,。
一,、目前執(zhí)法檢查工作存在的問題
（一）對(duì)執(zhí)法檢查工作認(rèn)識(shí)是明確的，但執(zhí)行起來有彈性,。一是從近年來的執(zhí)法檢查工作情況來看,，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，直接影響著執(zhí)法檢查的力度和效果,。二是執(zhí)法檢查工作由稅政科（法規(guī)科）獨(dú)立行使,，在檢查和追究工作中，檢查人員的壓力較大,，使得執(zhí)法檢查人員有畏難情緒,。三是部分稅務(wù)干部對(duì)執(zhí)法檢查的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上仍有消極對(duì)立情緒,。
（二）執(zhí)法行為欠規(guī)范。一是干部執(zhí)法水平參差不齊,，有的出現(xiàn)執(zhí)法主體模糊,、崗位責(zé)任不明等問題，基礎(chǔ)資料不全,、稅率輸錯(cuò)導(dǎo)致開錯(cuò)票現(xiàn)象等等,，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，護(hù)法力度不足,，現(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r,，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生了阻力。二是長期以來在征管一線稅收任務(wù)剛性過強(qiáng)及重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)陋習(xí)導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的稅務(wù)人員執(zhí)法隨意,，不重程序和不懂程序的執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在,。在執(zhí)法檢查前突擊補(bǔ)正各種文書，沒有形成規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣,，此種情況有執(zhí)法人員的原因,，也存在管理上的問題。在稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究的壓力下也難以有效規(guī)范其執(zhí)法行為,，不按程序執(zhí)法現(xiàn)象極大地阻礙稅收?qǐng)?zhí)法的有效規(guī)范,，對(duì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生了阻力。
（三）檢查方式不科學(xué),，實(shí)際效果不夠理想,。一是目前稅收?qǐng)?zhí)法檢查檔案收集整理有缺陷，多是些檢查文書類,，少違法事實(shí)資料,，不注重用歷史資料對(duì)被查科室進(jìn)行跟蹤檢查,，缺乏檢查的連續(xù)性；二是檢查人員對(duì)被查部門的實(shí)際情況缺乏了解,，不注重聽取和分析被查部門的匯報(bào)解釋,；三是由于執(zhí)法檢查時(shí)間緊、內(nèi)容多,、任務(wù)重,，檢查人員分別來自各部門科所長，有些檢查人員責(zé)任心不強(qiáng),，往往走馬看花,，蜻蜒點(diǎn)水，有的甚至只是聽聽看看,，走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，流于形式。而一些被查單位則做表面文章,，在檢查之前精心準(zhǔn)備,，掩蓋了平時(shí)工作中的問題和不足，這種一陣風(fēng)似的檢查既沒有引起業(yè)務(wù)部門的足夠重視,，也沒有取得很好的實(shí)際效果,。
二、提高稅收?qǐng)?zhí)法檢查效果的幾點(diǎn)思考
（一）執(zhí)法檢查工作要有新起色
1.在組織機(jī)構(gòu)安排上,。明確稅收?qǐng)?zhí)法檢查局長負(fù)責(zé)制,，由一名局領(lǐng)導(dǎo)分管，稅政科（法規(guī)科）具體操作管理,，執(zhí)法檢查小組成員積極參與,，使之成為一項(xiàng)全局性的工作。
2.在執(zhí)法檢查人員配備上,。要充分發(fā)揮執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，可將各成員分成若干檢查小組，由各業(yè)務(wù)副局長任組長,，對(duì)執(zhí)法組人員進(jìn)行集中培訓(xùn),，強(qiáng)化專業(yè)技能，分業(yè)務(wù)科室同時(shí)進(jìn)行檢查,，簽定檢查意見,，報(bào)監(jiān)察紀(jì)檢部門按照過錯(cuò)責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定擬定執(zhí)法過錯(cuò)追究，開會(huì)討論最終處理決定,。
（二）堅(jiān)持做到“八個(gè)字”,，確保執(zhí)法檢查工作有效進(jìn)行
1.輿論宣傳求“廣”。注重在事前、事中,、事后進(jìn)行廣泛宣傳,、大造輿論，在全體干部中營造執(zhí)法檢查的氛圍,。在檢查前,，以文件形式下發(fā)檢查通知，督促被查單位進(jìn)行廣泛全面的自查自糾,；在檢查中,，隨時(shí)針對(duì)錯(cuò)誤的執(zhí)法行為詳細(xì)說明錯(cuò)誤所在、后果及應(yīng)該如何規(guī)范執(zhí)法,；在檢查后,，在全局通報(bào)問題，下達(dá)處理決定書限期整改,。
2.檢查內(nèi)容求“變”,。采用“人、機(jī)”結(jié)合的檢查模式,，保證執(zhí)法檢查工作的有效開展,。每次實(shí)施檢查前，都要進(jìn)行調(diào)查摸底,，對(duì)外部稅收違法的動(dòng)態(tài),，內(nèi)部執(zhí)法的狀況進(jìn)行全面分析，確定檢查的重點(diǎn),。
3.檢查方法求“新”。按干部交流,、專業(yè)分工原則,，在安排檢查組人員時(shí)，安排從事過本業(yè)務(wù)工作的同志檢查此項(xiàng)工作,，加強(qiáng)檢查的針對(duì)性,；采取內(nèi)部檢查與延伸納稅人檢查相結(jié)合、相對(duì)應(yīng)的方法,，內(nèi)外結(jié)合,；采取全面檢查與典型抽查相結(jié)合的辦法，點(diǎn)面結(jié)合,。
4.實(shí)施過程求“細(xì)”,。檢查時(shí)，要求檢查組按照分工各司其職,，對(duì)各執(zhí)法行為相關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)的審批權(quán),、文書、時(shí)限、程序等都必須進(jìn)行對(duì)應(yīng)檢查,；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)隨時(shí)通報(bào)，做到相互聯(lián)動(dòng),。檢查時(shí)嚴(yán)格按程序辦事,，底稿所列舉的問題必須具體且要注明出處、類型,、涉及的數(shù)字金額,、相關(guān)責(zé)任人情況，必要時(shí)取得原始憑證復(fù)印件,。
5.事實(shí)認(rèn)定求“準(zhǔn)”,。在檢查時(shí)不浮于表面，對(duì)認(rèn)定的問題必須檢查到原始憑證,，必須取得足夠的證據(jù)材料,，對(duì)獲取的材料必須進(jìn)行綜合分析、反復(fù)比對(duì),，必須明確違反了哪一條稅法規(guī)定,；涉及稅款的違法行為，必須準(zhǔn)確確定少征,、未征或多征的具體數(shù)額,；涉及違法行為責(zé)任人的，必須取得相關(guān)證據(jù)材料,，必要時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察人員介入調(diào)查,，取得相關(guān)的詢問材料，對(duì)違法執(zhí)法事實(shí)的認(rèn)定必須做到確鑿無疑,。
6.處理問題求“嚴(yán)”,。對(duì)所有檢查認(rèn)定的問題都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別是涉及到少征,、不征稅款達(dá)到一定數(shù)額的,，決不姑息遷就，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員,，不管涉及到誰,，只要事實(shí)準(zhǔn)確，都及時(shí)移交監(jiān)察部門對(duì)照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
7.查后整改求“實(shí)”,。一是要求被查單位對(duì)能夠立即整改的問題隨即整改；對(duì)其他問題也必須在收到處理決定書之日起限期整改到位,。二是明確對(duì)問題整改上報(bào)資料必須附有整改的原始憑證或復(fù)印件,；三是要求在整改過程中,，由法規(guī)科對(duì)其整改情況進(jìn)行督查，達(dá)不到整改要求的,，限期加以整改,；整改結(jié)束后，向法規(guī)科提交整改情況的書面報(bào)告,，確保問題的整改落到實(shí)處,。
8.檢查責(zé)任求“強(qiáng)”。一是各執(zhí)法人員責(zé)任心要強(qiáng),，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好執(zhí)法自查工作,，凡自查出的執(zhí)法過錯(cuò)問題，在執(zhí)法檢查時(shí)已及時(shí)整改,，沒有造成嚴(yán)重后果的,，執(zhí)法檢查人員應(yīng)做好記錄，不再追究處理,。二是檢查人員的責(zé)任心要強(qiáng),，凡執(zhí)法檢查人員沒有認(rèn)真履行檢查職責(zé)，而被上級(jí)檢查出問題通報(bào)的,，視為檢查人員的連帶過錯(cuò)責(zé)任,，按照本局過錯(cuò)責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定對(duì)檢查人員責(zé)任追究。
（三）做到“四個(gè)結(jié)合”,，以內(nèi)促外,，綜合治理
1.與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。一是參加執(zhí)法檢查的人員都是業(yè)務(wù)尖子,，同時(shí)檢查的過程也是一種學(xué)習(xí)過程,，對(duì)提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定作用，更主要的是使他們養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的工作作風(fēng),，成為稅收?qǐng)?zhí)法崗位上的一批排頭兵,。二是通過對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為的嚴(yán)格檢查、問題通報(bào),、加強(qiáng)整改、嚴(yán)肅追究等,，使每一個(gè)執(zhí)法人員都切實(shí)體會(huì)到不依法行政要受到責(zé)任追究,，促使每一個(gè)稅務(wù)人員主動(dòng)地通過各種途徑提高自身的素質(zhì)。三是將執(zhí)法檢查與對(duì)稅務(wù)干部的考核工作密切結(jié)合,，將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為干部的任用,、換崗、評(píng)先評(píng)優(yōu),、公務(wù)員考核的重要依據(jù),。
2.與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合。稅收?qǐng)?zhí)法檢查是對(duì)執(zhí)法結(jié)果的一種監(jiān)督，是稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的一種重要的事后監(jiān)督形式,，而執(zhí)法監(jiān)督只有與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合,，對(duì)通過執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法（規(guī)）問題根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格過錯(cuò)追究，才能充分發(fā)揮執(zhí)法責(zé)任制的積極促進(jìn)作用,，也才能保證將執(zhí)法監(jiān)督的作用落到實(shí)處,。
3.與促進(jìn)征管質(zhì)量提高相結(jié)合。通過對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為進(jìn)行全面的檢查,，摸清了“家底”,，在此基礎(chǔ)上，一方面針對(duì)執(zhí)法中存在的問題和漏洞,，進(jìn)一步制定和完善工作制度,，堵塞漏洞，從源頭上減少違法（規(guī)）執(zhí)法產(chǎn)生的可能性,，另一方面通過嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查工作的情況分析通報(bào)制度,、落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度、整改情況報(bào)告驗(yàn)收制度,，使得每一個(gè)執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)得到了加強(qiáng),。
4.與內(nèi)部評(píng)議考核相結(jié)合。執(zhí)法檢查的結(jié)果在很大程度上反映了被查單位的執(zhí)法水平,，將執(zhí)法檢查工作與內(nèi)部評(píng)議考核相結(jié)合,，可更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的功效。一方面將執(zhí)法檢查的內(nèi)容作為目標(biāo)管理考核的重要組成部分,，使考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以考核執(zhí)法質(zhì)量為主,；另一方面將執(zhí)法檢查作為重要的內(nèi)部考核手段，重視執(zhí)法檢查結(jié)果的使用,，將執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題作為年終評(píng)先選優(yōu),、津貼發(fā)放、干部的任用,、換崗等考核的重要依據(jù)之一,。
