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8月2日,，俄羅斯海洋學(xué)家和極地工作者首次潛入4000多米深的北冰洋洋底,，插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗。聽聞俄羅斯這次耗資400萬美元的行動(dòng),，美加等國(guó)不僅公開表示不滿,，而且也紛紛采取新的抗衡舉動(dòng)。8月6日,，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)“希利”號(hào)重型破冰船將從西雅圖港出發(fā)到北極進(jìn)行科考,，加拿大聲稱將于近期在北極舉行一個(gè)多兵種軍事演習(xí)。
對(duì)于這個(gè)具有豐富能源和重要戰(zhàn)略價(jià)值的要地,，各國(guó)都聲稱它們是北極的主人,。事實(shí)是這樣嗎？ 開發(fā)北極各國(guó)平等 要想厘清這個(gè)問題,，有必要對(duì)一些基本的海洋名詞進(jìn)行說明,。1982年通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）作出規(guī)定：把世界海洋劃分成領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架、公海,、國(guó)際海底區(qū)域等具有不同法律地位的區(qū)域,，建立了全新的海洋法律制度。 根據(jù)《公約》,，沿海國(guó)可以劃出自領(lǐng)?；€量起12海里(1海里=1.852公里)寬的領(lǐng)海、24海里寬的毗連區(qū),、200海里寬的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,。這些海洋區(qū)域都屬于沿海國(guó)的管轄海域,，沿海國(guó)對(duì)其享有包括資源的勘探開發(fā)等多種權(quán)利。 因此,，有些沿海國(guó)會(huì)想方設(shè)法,，使其管轄海域最大化，由此掀起“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”,。 沿海國(guó)管轄海域之外的海洋,，例如北冰洋，應(yīng)該是不屬于任何國(guó)家的公海,。公海的海底叫做“國(guó)際海底區(qū)域”,，《公約》專稱之為“區(qū)域”，并規(guī)定“區(qū)域”及其資源則屬于“人類共同繼承的遺產(chǎn)”,。不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó),，都享有對(duì)“區(qū)域”及其資源的權(quán)利。 “延伸大陸架”需聯(lián)合國(guó)審查通過 大陸架是沿海國(guó)擴(kuò)大其管轄海域的重要領(lǐng)域,。根據(jù)《公約》第78條的有關(guān)規(guī)定,，“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里,，則擴(kuò)展到200海里的距離”。 在有些具有特殊地理?xiàng)l件的海區(qū),，沿海國(guó)自然延伸的大陸架遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200海里,。如果沿海國(guó)認(rèn)為本國(guó)的自然延伸的大陸架超過了200海里，則需要在 2009年之前,，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交200海里以外大陸架外部界線的申請(qǐng),，并提供相關(guān)科學(xué)證據(jù)，證明自己的權(quán)利主張,。委員會(huì)在對(duì)申請(qǐng)和所附證據(jù)進(jìn)行審查后,，提出意見和建議。提出申請(qǐng)的沿海國(guó)需要在委員會(huì)建議的基礎(chǔ)上,，最終確定其200海里之外的大陸架的外部界限,。這樣確定的大陸架外部界限才是最終的和有約束力的。 2001年12月21日,，俄羅斯向大陸架界限委員會(huì)提交了這種申請(qǐng),，所申請(qǐng)的200海里以外大陸架區(qū)域包括了北冰洋的部分洋底。但委員會(huì)認(rèn)為俄羅斯提供的調(diào)查材料和數(shù)據(jù)不足,。俄羅斯最近在北極的一系列科考活動(dòng),，就是為了再次尋找科學(xué)依據(jù)。 主權(quán)權(quán)利不等于主權(quán) 《公約》使沿海國(guó)可以主張其陸地領(lǐng)土全部自然延伸的大陸架，直到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,；如果從領(lǐng)?；€量起到大陸邊外緣的距離超過了200海里，則可擴(kuò)展到不超過350海里,，或不超過2500米等深線外100海里,。 200海里以外的大陸架是沿海國(guó)合法擴(kuò)展其管轄范圍的又一空間，確定外大陸架是“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的最后一場(chǎng)戰(zhàn)役,。它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外部界限問題,，而是海洋生存發(fā)展空間的問題。 眾所周知,，海洋是資源的寶庫,，北極也不例外。200海里外大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的自然資源,，特別是一些未完全探知的新資源,。深水油氣田很大部分分布在 200海里以外的大陸架區(qū)域；在外大陸架的海山上還蘊(yùn)藏有富鈷結(jié)殼和多金屬結(jié)核礦床,；目前發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物資源,、多金屬熱液硫化物礦床等也主要分布在外大陸架區(qū)域，而海底熱液礦床區(qū)是深海生物基因資源的寶庫,。 根據(jù)國(guó)際海洋法，大陸架是國(guó)家管轄海域的重要組成部分,，沿海國(guó)對(duì)大陸架的自然資源,，包括生物資源（如魚蝦貝蟹）、非生物資源（如石油,、天然氣）享有主權(quán)權(quán)利,。擴(kuò)展大陸架的范圍就等于擴(kuò)大了沿海國(guó)的資源儲(chǔ)藏量，劃定外大陸架,，為沿海國(guó)占有這些深海資源提供了前所未有的機(jī)遇,。此外，隨著全球氣候變暖,，北極地區(qū)的航行價(jià)值不斷提升,，更不用說北極地區(qū)重要的戰(zhàn)略意義。凡此種種,，都是俄羅斯興師動(dòng)眾和美,、加等國(guó)強(qiáng)烈關(guān)注的原因之所在。 但是,，需要特別指出的是,，沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對(duì)其中自然資源的主權(quán)權(quán)利,，即勘探開發(fā)這些資源的專屬權(quán)利,。大陸架不是沿海國(guó)的領(lǐng)土,，從這個(gè)意義上說，俄羅斯在北冰洋洋底插上國(guó)旗,，也不意味著北冰洋就是俄羅斯的領(lǐng)土,。 中國(guó)有無一席之地？ 除《公約》外,，與北極地區(qū)直接相關(guān)的國(guó)際條約是1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》,。目前共有41個(gè)締約國(guó)，中國(guó)也是締約國(guó)之一,。該條約明確規(guī)定北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的,，締約國(guó)國(guó)民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下平等從事海洋,、工業(yè),、礦業(yè)和商業(yè)等活動(dòng)。 目前,，北極正經(jīng)歷著大氣,、海洋、陸地,、生態(tài)和社會(huì)的重要和快速變化過程,，將對(duì)北半球和全球的氣候乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。中國(guó)地處北半球,，北極地區(qū)自然過程及其變化對(duì)中國(guó)海洋,、氣候、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,。 作為《斯匹次卑爾根群島條約》締約國(guó),，中國(guó)有權(quán)進(jìn)出地處北極的群島地區(qū)從事科研等活動(dòng)。作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó),，中國(guó)有權(quán)分享“區(qū)域”及其資源的權(quán)利,，有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的公海自由。這對(duì)維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益,，認(rèn)識(shí)極地系統(tǒng),，進(jìn)而認(rèn)識(shí)整體地球系統(tǒng)具有重要的科學(xué)意義，對(duì)中國(guó)的氣候,、環(huán)境,、農(nóng)業(yè)、資源等方面的研究也具有現(xiàn)實(shí)意義,。 |
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