一　可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

    《我們共同的未來》報告中將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人的需求,，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”,。隨后，許多專家學者都從不同角度對可持續(xù)發(fā)展進行了定義和闡釋,。有人將可持續(xù)發(fā)展總結(jié)為3個特征：生態(tài)持續(xù)是基礎,，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的,?？沙掷m(xù)發(fā)展實質(zhì)上就是改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式，使經(jīng)濟發(fā)展必須有利于資源的永續(xù)利用,，有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)[ 1 ] 。

     與可持續(xù)發(fā)展相對應的一個重要概念是“可持續(xù)發(fā)展能力”,，亦稱可持續(xù)性,。《21世紀議程》首先運用了可持續(xù)發(fā)展能力的概念,，但未詳細闡釋,。在2001年《科學》雜志刊登的由23位世界著名可持續(xù)發(fā)展研究者聯(lián)名發(fā)表的《可持續(xù)能力學》論文中明確定義為“可持續(xù)能力的本質(zhì)是如何維系地球生存支持系統(tǒng)去滿足人類基本需求的能力”[ 2 ] 。中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組認為,，“可持續(xù)發(fā)展能力是指一個特定系統(tǒng)在規(guī)定目標和預設階段內(nèi),，可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度,、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率” [ 3 ] ,。

     可持續(xù)發(fā)展必須遵循一定的原則，主要包括公平性原則,、可持續(xù)性原則,、共同性原則（也稱和諧性原則,、需求性原則、高效性原則,、階躍性原則,，其核心是前三項原則[ 4 ] 。

     中國高度重視可持續(xù)發(fā)展,。1994 年3 月25 日,，《中國21世紀議程》經(jīng)國務院第十六次常務會議審議通過，中國成為世界上第一個制定和實施21世紀議程的國家,；1996年3月第八屆全國人大第四次會議把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一,；黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善,，資源利用效率顯著提高,，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”列為全面建設小康社會的四大目標之一。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本,，全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，這是可持續(xù)發(fā)展在中國的最新理論與實踐突破,，對全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

二　我國石油天然氣資源概況及供需形勢判斷

     1．我國石油天然氣概況

      能源是一個國家賴以生存和發(fā)展的命脈,，沒有能源任何現(xiàn)代文明都將無從談起,。我國煤資源豐富，但油氣資源相對不足,，石油穩(wěn)產(chǎn)難度增大,。統(tǒng)計表明，到2000 年底,，中國石油總資源量約為1021億噸,，其中，陸上775億噸,，沿海海域246億噸,；最終可采資源量約為138-160億噸。

     我國是世界上天然氣資源比較豐富的國家,，但由于天然氣的勘探技術相對比較落后,，已探明量僅占世界的1.2％，全球已探明的天然氣地質(zhì)儲量超過140萬億m3,，可采68年,。我國天然氣地質(zhì)資源量估計超過38萬億m3,，按國際通用口徑，預計可采儲量7-10萬億m3,，可采95年,。我國的天然氣陸上資源主要集中在四川盆地、陜甘寧地區(qū),、塔里木盆地和青海,，海上資源集中在南海和東海。

      2．我國石油天然氣供需形勢判斷

      國內(nèi)石油供應已明顯落后于經(jīng)濟增長需求,，1993年以來中國一直保持在石油凈進口狀態(tài),，2004年石油進口突破億噸，對外依存度超過40%,，石油消費僅次于美國位列世界第二,。雖然專家對油氣資源供需前景預測有所差別，但總的趨勢一致：按照全面建設小康社會的奮斗目標,，到2020年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，GDP年均增長率7.2%,，石油消費年增長5%～6%,，產(chǎn)量年增長1% ～2%；天然氣消費增長略高一點,，增長率7%～8%,。具體有5個基本判斷：

      第一，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，中國石油消費進入快速增長期,，石油供需缺口越來越大。預計國內(nèi)原油高峰年產(chǎn)量為2億t左右,，而2010 年和2020年中國石油年消費總量將分別達到3.15 億t 和4.15億t,，對外依存度分別為46%和56%。

      第二,，隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展對清潔燃料需求的增加，天然氣的生產(chǎn)和消費將駛?cè)肟燔嚨?，能源消費結(jié)構將發(fā)生明顯變化,。作為綠色能源和優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料，預計2010年和2020年中國天然氣消費總量將分別達到1000億m3 和2000億m3,，對外依存度將分別達到20%和40%左右,。天然氣在中國一次能源消費中的比重將上升到10%左右。

     第三,，工業(yè)化,、城市化進程加快和人民生活水平不斷提高,，石油石化產(chǎn)品的消費量將大幅度增長，對產(chǎn)品品種和質(zhì)量的要求越來越高,，石油石化產(chǎn)品需進一步優(yōu)質(zhì)化,、清潔化和多樣化。

     第四,，中國能源利用效率與國外先進水平相比仍有較大差距,，主要耗能設備技術落后，高耗能產(chǎn)品的單位能耗比發(fā)達國家平均水平高40%左右,，綜合能源利用效率則低10%以上,。節(jié)能工作仍大有文章可做。

     第五,，世界范圍內(nèi)的油氣資源潛力較大,，但分布極不均衡，圍繞資源和市場的爭奪將更加激烈,，國際石油總體將維持較高價位,，短期振蕩會不斷發(fā)生，將對我們利用國外油氣資源形成不利局勢,。

三　油氣資源與可持續(xù)發(fā)展的相互關系

    1．油氣資源作為可持續(xù)發(fā)展的重要能源,，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素和物質(zhì)基礎。

      國外研究表明,，從整個經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展水平來說,，一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟的增長速度同其能源消費增長速度保持著正比例關系，能源消費的作用基本是促進GDP增長[ 5 ],。

    目前,，石油占世界能源消費的40%左右，煤約占24%,，天然氣占23%,，這3 種化石能源占90%左右[ 6 ] 。發(fā)達國家一次能源消費中油氣資源占到70%以上,，而目前中國一次能源消費中油氣資源只占30%左右[ 7 ],。近10年來中國石油消費與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)平均值約為0.17，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和油價持續(xù)攀升,，彈性系數(shù)值也呈不斷上升之勢,。

     因此研究油氣資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。油氣資源可持續(xù)發(fā)展包括兩個方面含義,，一方面,，必須有充足穩(wěn)定的油氣資源促進和保障可持續(xù)發(fā)展； 另一方面,，油氣資源的勘探開發(fā)利用必須符合“可持續(xù)”的總體原則,、要求和部署,。

2．油氣資源安全問題

     油氣資源安全是指一個國家所能獲取的油氣資源持久、穩(wěn)定,、足量地滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài),，其數(shù)量和質(zhì)量能夠保障該國當前經(jīng)濟的需要以及參與國際競爭的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要[8]。油氣資源的數(shù)量,、質(zhì)量以及地區(qū)均衡性對油氣資源安全都有重要的影響,。油氣資源安全的主要思想和內(nèi)涵可概括為[6]：一是油氣資源安全是一種以國家為自然邊界的油氣供應保障體系，二是油氣安全強調(diào)避免油氣價格大幅度變動,、油氣供給突然中斷以及油氣資源污染對經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境所造成的危害,，三是強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)油氣工業(yè)，四是強調(diào)與地緣政治緊密相關的地區(qū)間相互合作和貿(mào)易,，五是強調(diào)供求雙方相互依賴的新油氣安全機制,。

     影響中國油氣資源安全的不利因素是多方面的。內(nèi)部不利因素主要是油氣消費的快速增長與油氣資源產(chǎn)量增長緩慢之間的矛盾,。隨著中國油氣進口大量增加,，更重要的是來自外部的影響：政治、軍事因素方面,，一是美國奉行單邊主義,，散布“中國石油進口威脅論”；二是日本提出“亞洲能源安全”論,，認為中,、日是未來爭奪中東石油最主要的國家；三是美國針對亞太地區(qū)的導彈防御系統(tǒng),；四是南海周邊國家掠奪南海油氣資源,；五是美國加緊控制里海油氣資源，遏制中國利用國際石油資源戰(zhàn)略,；[ 9]六是美,、印合作，推行“印度洋控制戰(zhàn)略”,，并擴大其控制范圍,，直接威脅中國石油貿(mào)易和進口運輸安全。中國進口原油主要來自中東和非洲地區(qū),，且大部分要經(jīng)過馬六甲海峽,，這些地區(qū)局勢動蕩，政治和軍事因素直接影響中國石油安全,。經(jīng)濟因素方面，一是國外大石油公司兼并聯(lián)合,，形成超級石油壟斷集團,，競爭力大大增強,，并積極搶占國際油氣資源灘頭；二是世界大石油公司競相向里海和中亞地區(qū)的油氣開發(fā)投資,，削弱了中國在此方面的地緣優(yōu)勢,；三是亞太地區(qū)其他國家油氣消費快速增長，加劇與中國在石油進口上的競爭與矛盾,；四是東南亞地區(qū)經(jīng)濟快速增長,，石油供需矛盾尖銳，對南海油氣資源爭奪激烈,；五是國際油價頻繁波動,。

四　我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展形勢分析

中國油氣資源可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

      第一，后備可采儲量不足,，供需缺口大,。隨著中國GDP的高速增長，對油氣資源的需求量不斷增加,。但國內(nèi)陸質(zhì)條件非常復雜,，勘探難度大，導致中國油氣資源的后備開采儲量少,，特別是優(yōu)質(zhì)可采儲量不足,，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)[10] 。

      第二,，油氣資源缺乏戰(zhàn)略儲備的安全保障機制,。中國總體上資源儲備和原油及成品油儲備還比較缺乏，尚未形成國家級油氣資源戰(zhàn)略儲備體系,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局,，因而很難適應國際石油市場變化和調(diào)控國內(nèi)石油市場的需要[10]。

     第三,，對國外石油資源的利用程度還有待于提高,。中國石油工業(yè)“走出去”分享世界油氣資源力度小、份額少,，特別代表西方國家的跨國石油公司占據(jù)壟斷地位,，使建立境外能源基地難度加大[11] 。

     第四,，油氣資源浪費嚴重,。已探明石油資源的采收率平均不足30%。直接燃燒原油現(xiàn)象仍然存在,。綜合回收利用率低,，一方面表現(xiàn)為煉油工藝落后、裝置規(guī)模小，原油煉制效率低,； 另一方面資源使用配置不合理,，高耗能產(chǎn)品比重過大[11]。

     第五,，油氣資源宏觀管理的體制機制還不夠健全,。統(tǒng)一的油氣資源勘探開發(fā)投入政策和鼓勵政策有待于加強。特別在局部地區(qū),，亂開濫采現(xiàn)象嚴重,，破壞油層，大量油氣資源無法回收,，既造成了大量浪費和損失,，又造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的污染[12] 。

     第六,，技術水平較低,，不能滿足油氣資源可持續(xù)發(fā)展的要求。目前的勘探技術還難以適應對油氣儲量增長,、降低開采成本,、提高采收率等方面的需要。現(xiàn)代開發(fā)技術體系還沒有完全形成,，一系列關鍵理論和技術,，如深水鉆探、山地地震及低滲透,、稠油油氣田開發(fā)技術亟待突破[12],。
第七，油氣資源勘探開發(fā)中的環(huán)境保護問題尚未得到充分重視,。從早期的區(qū)域性調(diào)查,、普查到地震施工、鉆探,、測試以及大量開發(fā)井的鉆探和油田地面工程建設,、油氣長距離運輸?shù)榷荚谝欢ǔ潭壬蠈Νh(huán)境帶來了破壞和影響[13] 。

     第八,，天然氣基礎設施和市場開發(fā)滯后,，制約了天然氣的發(fā)展。具體表現(xiàn)為輸氣管線未形成網(wǎng)絡,，中游設施建設與下游市場建設不同步,。天然氣綜合利用基礎設施配套程度低，工業(yè)用氣市場難以擴大,，民用氣市場制約因素多,，商品率較低[13] ,。

五　我國油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析

     中國經(jīng)濟將保持持續(xù)高速增長，對石油和天然氣的消費也會相應形成持久的巨大需求,。石油天然氣作為我國重要的戰(zhàn)略資源,，關系到國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，關系到我國國家的經(jīng)濟安全,。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，世界石油天然氣戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大變化,，作為世界第二大石油進口,、消費的中國，制定符合國情的可持續(xù)發(fā)展石油天然氣資源戰(zhàn)略己成當務之急,。

1,、加強對油氣資源勘探、開采和加工的科學研究,，增加基本供給[14]

     我國尚待勘查的油氣資源潛力很大,，而勘查程度很低，我們應引進世界最新油氣勘探技術,，加強國內(nèi)油氣資源的勘探,，努力增加石油后備儲量，保持必要的石油自給率,，這是制定我國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略的一個基本出發(fā)點,。

2、優(yōu)化能源結(jié)構,，大力發(fā)展天然氣工業(yè)

     專家預測,，2010年以后，世界天然氣有可能超過煤炭,、石油,，成為世界上的主要能源。我國屬天然氣資源比較豐富的國家,，可采潛力大,。開發(fā)利用天然氣對改善我國能源結(jié)構，緩解石油供應壓力具有重大意義,。我國天然氣工業(yè)起步較晚,，發(fā)展滯后，目前我國天然氣在能源消費中所占的比例遠遠低于世界平均水平,。我國應加大天然氣勘探開發(fā)力度,，增加儲量，提高產(chǎn)量,。盡快形成東西和南北基干管線和支線管網(wǎng),，促進中西部地區(qū)資源開發(fā)和東部地區(qū)能源結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。特別要把開發(fā)區(qū)域性消費市場放在優(yōu)先地位，加快形成以大城市為中心的區(qū)域化消費市場,。同時積極穩(wěn)妥地利用國外天然氣資源,，有計劃有步驟地建設跨國天然氣運輸通道，彌補國內(nèi)天然氣供應不足,。同時加快對核能,、水電、風能,、太陽能,、地熱等能源的開發(fā)利用。

3,、加強國際合作,，積極利用國外油氣資源[15]

     應充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,，全面開展油氣投資,、貿(mào)易和技術合作。要努力實現(xiàn)進口來源,、方式,、品種、渠道的多元化,，分散風險,。要通過政治、外交途徑,，改善與石油出口國政府的關系,，與之建立穩(wěn)定的協(xié)作關系和利益紐帶關系，爭取簽訂政府間的長期石油合作與貿(mào)易協(xié)議,。鼓勵國內(nèi)有條件的石油企業(yè)參與國際競爭,，積極參與國際間石油勘探開發(fā)合作，分享國際油氣資源,。

4,、建立國家石油儲備體系，保障經(jīng)濟安全

     石油儲備是穩(wěn)定供求關系,、平抑市場價格,、應對突發(fā)事件、保障經(jīng)濟安全的有效手段,。歐美許多國家都先后建立了各自的石油儲備體系,。國際能源機構要求成員建立90天的石油儲備，事實上,，26個工業(yè)發(fā)達的成員國家已有相當于114天的進口需求的石油儲備,。美國己達6億桶,，可維持200天的基本石油供應；日本5. 5億桶,，可維持171天的基本石油供應,。目前，我國尚未建立石油儲備體系,，現(xiàn)有原油,、成品油儲罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設施，難以發(fā)揮儲備功能,，一旦遇到突發(fā)事件,，處境將十分被動。國內(nèi)外研究機構普遍認為,，未來20年國際油價將呈上漲趨勢。因此,，及早建立我國石油儲備體系,，可以減少經(jīng)濟代價，有利于我國在國際政治,、經(jīng)濟活動中處于主動地位,。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,，大力發(fā)展高附加值,、能耗小、污染低的產(chǎn)業(yè)

     堅持“開發(fā)與節(jié)約并重,，把節(jié)約放在首位”的方針,，把節(jié)約用油作為國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略的重要組成部分。通過立法手段,，壓縮高耗油產(chǎn)業(yè),，淘汰高耗能設備，開發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品,，推廣應用新工藝,、新技術:修訂和健全國家技術標準體系，完善節(jié)能,、環(huán)保等測評指標,，建立全國性宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)絡，定期發(fā)布監(jiān)控信息,，對相關設備和產(chǎn)品進行定期的國家抽檢,。同時，要切實加強行政監(jiān)督和相關執(zhí)法隊伍的建設,。

     石油天然氣資源是重要的戰(zhàn)略資源,，關系到國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，關系到國家經(jīng)濟安全，國務院已經(jīng)把石油天然氣資源的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃列入了重要的議事日程,?？沙掷m(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究已不是一個暫時性、局部性的問題,，而是一個伴隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長期性問題,。我們應立足本國國情并借鑒國外成功的經(jīng)驗，研究制定出符合我國國情的可持續(xù)發(fā)展石油天然氣資源戰(zhàn)略,，這樣才能保證中國經(jīng)濟快速發(fā)展對能源的大量需求,。