全球能源戰(zhàn)略格局的可能演進(jìn)
日期：2011-08-29 作者：余建華 來(lái)源：文匯報(bào) |
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余建華
能源問(wèn)題一向是全球戰(zhàn)略格局中的重要因素,。一方面,，不可再生的石油和天然氣成為現(xiàn)代工業(yè)必不可少的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略物資,；另一方面，由于資源分布和需求分離的結(jié)構(gòu)性矛盾,，百余年來(lái)，以石油,、天然氣為核心的能源政治始終與國(guó)際關(guān)系密切相聯(lián)，圍繞油氣資源,、市場(chǎng)、通道的角逐競(jìng)爭(zhēng),，始終成為國(guó)際能源地緣演變的主要內(nèi)容。即使在冷戰(zhàn)后時(shí)代,，世界各國(guó)尤其是以美國(guó)為首的西方對(duì)油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)并未消失,，能源問(wèn)題政治化傾向更為加強(qiáng)，時(shí)常成為各國(guó)外交訴求的重要目標(biāo),，甚至為爭(zhēng)奪油氣資源而爆發(fā)沖突,、戰(zhàn)爭(zhēng),。從1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到今天的利比亞危機(jī),，均不難透視出其背后的能源因素。當(dāng)今與國(guó)際關(guān)系演變密切相關(guān)的全球能源戰(zhàn)略格局仍然處于調(diào)整和變遷中,，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。
其一,，隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，能源市場(chǎng)的全球化也在加強(qiáng),。全球各地區(qū)、國(guó)家之間,，無(wú)論是能源消費(fèi)國(guó)還是生產(chǎn)國(guó)，以及消費(fèi)國(guó)內(nèi)部和生產(chǎn)國(guó)內(nèi)部之間的相互依賴(lài)都在加深,，促使國(guó)家間的能源關(guān)系從早期的“零和博弈”正向“相互依賴(lài)與合作”的模式轉(zhuǎn)換。各方越來(lái)越重視能源領(lǐng)域的國(guó)際合作及其國(guó)際機(jī)制的建設(shè),，謀求通過(guò)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的能源安全,。
其二,，由于油氣資源的有限性及其分布的不均衡性，能源因素在國(guó)際關(guān)系中的作用不斷凸現(xiàn),。能源領(lǐng)域從勘探,、開(kāi)發(fā),、提煉到使用的各環(huán)節(jié)，圍繞資源產(chǎn)地,、運(yùn)輸通道,、銷(xiāo)售市場(chǎng)等目標(biāo),，以石油、天然氣為主的國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇?，F(xiàn)實(shí)主義的叢林法則依然存在其中，能源問(wèn)題政治化傾向?qū)⒏鼮榧訌?qiáng),。有關(guān)能源消費(fèi)國(guó),、資源國(guó)和過(guò)境國(guó)間的利益碰撞和沖突,，已成為世界地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中令人矚目的重要內(nèi)容。以海灣為中心的中東地區(qū)還是世界上石油資源最豐富,，也是未來(lái)油氣開(kāi)采增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)，自然也成為全球傳統(tǒng)化石能源爭(zhēng)奪最激烈的地區(qū),；此外在中亞－里海、亞太地區(qū),、西非與北非以及委內(nèi)瑞拉和墨西哥灣一帶的中南美等地，形成以美國(guó)力求主導(dǎo),，俄羅斯、歐盟和亞太國(guó)家多種力量交匯的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),。國(guó)家既是世界能源合作的主體,，也是競(jìng)爭(zhēng)的主體。
其三,，各大能源公司依然是當(dāng)今國(guó)際能源格局中重要的國(guó)際行為體。?？松梨诘任鞣娇鐕?guó)能源公司六巨頭通過(guò)不斷重組合并，繼續(xù)控制著全球超過(guò)80%的優(yōu)質(zhì)油氣資源，并在母國(guó)政府支持下賺取巨額壟斷利潤(rùn),，同時(shí)成為母國(guó)推行對(duì)外能源戰(zhàn)略的主要工具，仍然是當(dāng)前世界能源市場(chǎng)的主要壟斷者,。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型國(guó)家的國(guó)家能源公司,，其國(guó)際地位和實(shí)際影響也日益增強(qiáng)，既支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)國(guó)家能源安全，又有不少運(yùn)用國(guó)家資本開(kāi)拓海外資源和能源業(yè)務(wù),，具有代表和維護(hù)國(guó)家權(quán)益、為國(guó)家總體利益服務(wù)的基本特征,，在國(guó)際能源秩序構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)中的地位不斷提升,，作用不容小覷。
其四,，盡管實(shí)力強(qiáng)大的美歐發(fā)達(dá)國(guó)家依然控制和消費(fèi)著全球大部分油氣資源,，但新世紀(jì)以來(lái),，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心發(fā)生變化，亞洲越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎,，相應(yīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快和最主要的區(qū)域,。對(duì)照之下,，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排浪潮和新能源開(kāi)發(fā)，歐美日等經(jīng)合國(guó)家的能源消費(fèi)強(qiáng)度連年下降,，尤其是化石能源消費(fèi)需求出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。國(guó)際油氣資源的消費(fèi)格局正在全球范圍內(nèi)重新調(diào)整,。
其五，世紀(jì)之交以來(lái),，國(guó)際石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生明顯變化,。以美元計(jì)價(jià)的石油期貨交易市場(chǎng)獲得巨大發(fā)展,，美元與石油價(jià)格走勢(shì)密切相關(guān)，金融資本對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響迅速增強(qiáng),，石油金融化特征以及石油期貨市場(chǎng)的投機(jī)性愈加突出。華爾街金融資本的投機(jī)炒作就是2008年國(guó)際油價(jià)瘋狂飆升的主要推手,。此外,，主要能源產(chǎn)地局勢(shì)的動(dòng)蕩和混亂，以及國(guó)際恐怖主義對(duì)能源安全,，主要是對(duì)油氣生產(chǎn)和運(yùn)輸安全的威脅加大。影響國(guó)際能源安全的因素更趨多元化和復(fù)雜化,。
其六，至少在未來(lái)二三十年,，傳統(tǒng)化石能源油、氣,、煤依然是全球主要能源消費(fèi)品種,，石油還是世界“第一能源”。伴隨著非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的日趨成熟,，天然氣將成為從石油向新能源時(shí)代過(guò)渡的中間階段,。盡管清潔可再生新能源在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)在全球能源消費(fèi)中份額相當(dāng)有限，但傳統(tǒng)化石能源的稀缺性,、不可再生性和利用污染性，世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的日益高漲,，地球可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的不斷突出,，促使可再生能源替代化石能源、優(yōu)勢(shì)能源替代稀缺能源,、新能源替代傳統(tǒng)能源，成為國(guó)際能源消費(fèi)格局的必然發(fā)展趨勢(shì),。由西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)，越來(lái)越多國(guó)家重視節(jié)能減排,，一場(chǎng)以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的新科技革命正在悄然降臨,。不同國(guó)家集團(tuán)在全球氣候治理問(wèn)題和新能源開(kāi)發(fā)利用上你追我趕,，昭示著國(guó)際各方正在為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)新體系謀篇布局、搶占先機(jī),。
其七，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,，國(guó)際能源領(lǐng)域已進(jìn)入美國(guó)全球布局、力求主導(dǎo)的新階段,。美國(guó)爭(zhēng)奪油氣既要確保國(guó)內(nèi)需求,，更有控制戰(zhàn)略資源維護(hù)其世界霸主地位的意圖。由此,，美國(guó)不僅在地緣戰(zhàn)略上成功打通中東與中亞，而且竭力謀求對(duì)海灣和里海這兩大能源寶庫(kù)的控制與主導(dǎo),。在美國(guó)四面出擊、力圖掌控全球能源龍頭的同時(shí),，日本和歐洲等主要油氣進(jìn)口國(guó)則在積極尋求石油進(jìn)口多元化，完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,，并進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。俄羅斯憑其擁有世界石油13%和天然氣1/3的資源優(yōu)勢(shì),，力求對(duì)國(guó)際能源戰(zhàn)略格局施加更大影響,，其將輸出油氣資源作為維護(hù)其政治外交利益的重要砝碼。
最后,，我們要強(qiáng)調(diào),，目前美國(guó)實(shí)施的旨在控制世界油氣資源和左右國(guó)際油氣市場(chǎng)的能源戰(zhàn)略,，與世界油氣市場(chǎng)發(fā)展的總趨勢(shì)是背道而馳的,。在全球化背景下,，未來(lái)世界油氣市場(chǎng)必然會(huì)朝一體化方向發(fā)展,，無(wú)論油氣出口國(guó)還是消費(fèi)國(guó),，都會(huì)通過(guò)對(duì)話合作，促使市場(chǎng)各方進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略政策,，順應(yīng)市場(chǎng)法則,，穩(wěn)定世界油氣市場(chǎng)和國(guó)際能源價(jià)格,，而各種區(qū)域性能源合作機(jī)制的構(gòu)建和完善，將進(jìn)一步促進(jìn)全球合理,、穩(wěn)定的能源市場(chǎng)的建設(shè)。在國(guó)際能源新格局下,，資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的共同利益與矛盾分歧相互纏繞，依賴(lài)性增強(qiáng),，既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)調(diào)將成為國(guó)際能源戰(zhàn)略格局的主流。
全球能源戰(zhàn)略格局正在發(fā)生的深刻重大的變遷,，對(duì)21世紀(jì)國(guó)際體系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向產(chǎn)生不容低估的影響。就以方興未艾的國(guó)際新能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略浪潮而言,，其無(wú)論是對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)與政治體系轉(zhuǎn)型，還是對(duì)迎接低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)和人類(lèi)新一輪科技革命,，均具有深遠(yuǎn)影響,。節(jié)能減排、國(guó)際氣候治理和新能源浪潮引導(dǎo)著21世紀(jì)全球戰(zhàn)略能源格局發(fā)展的未來(lái)走向,。
（作者為上海社科院歐亞所所長(zhǎng),、研究員）
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