國營企業(yè)實行股份制,，要從實際出發(fā),，弄清楚國營企業(yè)實行股份制的必要性、目的性和可能性,。要注意以下幾個問題：

1.國營企業(yè)股份化的步驟

國營企業(yè)的股份制改造,，大體要經(jīng)過12個階段：( 1)制訂股份有限公司的章程草案；(2) 清理固定資產(chǎn)和進(jìn)行折股,；(3)制訂招股章程草案 ,；(4)制訂股東會、董事會、總經(jīng)理制等有關(guān)組織章程草案,；(5)制訂盈余制度草案,；(6)制訂股票發(fā)生和管理制度草案；(7)召開發(fā)起人會議,，確認(rèn)股份和交納股金,；(8)指派董事長， 召開董事會籌備會,，聘任總經(jīng)理,；(9)召開股東會，選舉常務(wù)董事,， 通過公司章程,，制度經(jīng)營方針和中長期發(fā)展規(guī)劃；(10)正式成立董事會,，通過董事會章程,；(11)部門經(jīng)理就職，宣布公司機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人名單,；(12)報請工商管理部門申請注冊登記,。注冊后即開始營業(yè)。

2.評估原有資產(chǎn)

全民企業(yè)搞股份制,，一般都先要對企業(yè)原有資產(chǎn)進(jìn)行清理和評估,，然后再作價入股。現(xiàn)階段,，各地對企業(yè)原有資產(chǎn)評估的方法大體有四種：(1)按固定資產(chǎn)原值計算,；(2)按固定資產(chǎn)凈值計算；(3)按重置價值計算,；(4)按重置完全價值扣除折舊價值計算,。企業(yè)除廠房、通用設(shè)備,、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)可以折價入股以外,，技術(shù)，商標(biāo),、牌譽等無形資產(chǎn)也可以作價入股,。

我國目前尚沒有一種能科學(xué)評估企業(yè)原有資產(chǎn)的方法，尤其是全民企業(yè)內(nèi)部劃分國家股和企業(yè)股的難度更大,。從目前試點情況來看,，國家股的代表機構(gòu)大都是當(dāng)?shù)刎斦块T。而財政部門無力對所有國營企業(yè)的國家股進(jìn)行管理的,，就委托原主管部門管理,。而主管部門委派國家股的代表ˉˉ董事，基本上在企業(yè)原有領(lǐng)導(dǎo)班子中考慮。有的股份企業(yè)的董事由各入股企業(yè)的廠長兼任,，董事長由骨干企業(yè)廠長擔(dān)任,。也有的實行內(nèi)部股份制的企業(yè)，董事長由黨委書記兼任,。這樣的管理形式和干部配備方式,，很難做到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開及政企分離,。國家股應(yīng)由誰擔(dān)任好呢,？從深圳的經(jīng)驗看，由投資管理公司出任比較好,。

3.確定股份構(gòu)成

國營企業(yè)的股份,，按投資主體(股權(quán)所有者)劃分，一般可分為國家股,、單位股和個人股,。(1)國家股。 在實踐中有三種情況,，一是指全民所有制企業(yè)原由國家投資所形成的固定資產(chǎn),、國撥流動資金和專項撥款而加入的股份；二是指各級政府的財政部門,、經(jīng)濟主管部門對企業(yè)的投資或入股,；三是指原有行政性公司統(tǒng)籌資金形成的企業(yè)固定資產(chǎn)折成的股份。(2)單位股,。 這種股份分為兩類：一類是指由本企業(yè)的自有資金的股份,，即由歷年留利積累所形成的資產(chǎn)，全民企業(yè)包括生產(chǎn)發(fā)展基金,、新產(chǎn)品開發(fā)基金,、集體福利基金、職工獎勵資金和后備資金,，集體企業(yè)為公積金,、公益金；另一類是指企業(yè)以外的其他單位( 全民,、集體性質(zhì)的企事業(yè)單位)用自有資金認(rèn)購的股份,。(3)個人股，也叫私股,。按股權(quán)所有者分類,，可分為兩類：一是企業(yè)內(nèi)部職工認(rèn)購的股份；二是企業(yè)向社會上個人招的股份,。按股份的自由度分,，又可分為基礎(chǔ)股和浮動股兩種。所謂基礎(chǔ)股，它是企業(yè)職工按“人頭”入的長期股,，不能自由退股,。這種股具有一定的強制性。如“以勞帶資”股或“以資帶勞”股,，只有職工退休,、調(diào)離(包括辭退)或去世時才允許退股；所謂浮動股,，是指職工個人自愿認(rèn)購的股份,，可以自由退股或限定期(一兩年、兩三年)后可退股,。

確定企業(yè)的股份構(gòu)成,，一是確定要不要設(shè)個人股，二是確定各類股份所占的比重,。關(guān)于這一問題,，當(dāng)前尚有不同的看法，實際做法也不一致,。一般認(rèn)為,，大中型國營企業(yè)股份化，國家股應(yīng)占較大比重,；而一般的小型國營企業(yè)實行股份化,，國家股不一定要占較大比重，或者不設(shè)國家股,，只設(shè)集體股和個人股即可,。

國營企業(yè)實行股份制的主要形式是：(1) 企業(yè)之間相互參股。這是在橫向經(jīng)濟聯(lián)合中,，企業(yè)之間的生產(chǎn)要素相互“參股”組成的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體,。參股的基本形式有四種：一是把設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)折價(以重要價估計)入股,；二是用企業(yè)歷年留利的積累(自有資金)直接投資入股,；三是以技術(shù)軟件、專利,、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)折股投入聯(lián)合企業(yè),；四是以自然優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢直接投資入股。(2) 企業(yè)資金折股,，吸收內(nèi)部職工入股或非本企業(yè)人員個人入股,。當(dāng)前在國營企業(yè)中，大部分都采用了職工內(nèi)部入股方式,，這種方式可以把一部分集中起來,，用于生產(chǎn)事業(yè),，在原則上應(yīng)該是允許的。至于有的企業(yè)以內(nèi)部集資為名,，濫發(fā)獎金,，則是另一問題。(3)各方面聯(lián)合投資,， 擴大名優(yōu)產(chǎn)品,、適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。(4)吸收港澳,、 海外和國外資金入股,。