國家力量集中體現(xiàn)為對煤炭產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整———“十一五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的38%下降為21%,，而國有重點煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的48%上升到65%,。

　　煤炭過剩、價格回落的預(yù)言再度打破,。

　　1月19日,，大同煤業(yè)集團(tuán)計劃電煤車板價已經(jīng)從一噸265元漲到305元，漲了40塊錢,，漲幅高達(dá)15%,。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)

　　表面看，煤炭漲價有多種因素,，比如完全成本化、安全投資加大等,，但更深層的原因卻是國家控制力在“煤炭新政”山西試點半年后再次發(fā)力,。

　　完全成本化試點

　　對煤炭價格產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的則是開始于山西的“完全成本化試點”。

　　據(jù)山西省煤炭工業(yè)局表示,，山西煤價漲幅最高的主要原因在于,，國家今年把山西列為試點實施煤炭資源有償使用的省份，并要求全面征收可持續(xù)發(fā)展基金,、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,，加上資源補(bǔ)償費(fèi),、礦業(yè)權(quán)價款、安全費(fèi)用提取等,，噸煤成本增加了70元至80元———政策性成本已經(jīng)成為直接拉動煤炭價格上漲的主要因素,。

　　分析人士指出，這種由于政策性變動導(dǎo)致煤價剛性成本的提高,，勢必會使煤價上揚(yáng),，而這種上漲由于試點的作用，最終會演變?yōu)槿珖悦簝r上漲,。

　　而事實上,，以山西煤炭資源稅費(fèi)改革為前奏的全國資源產(chǎn)品價格改革已經(jīng)風(fēng)生水起。據(jù)了解,，由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案———《關(guān)于深化價格改革,，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過,，在繼續(xù)征求地方意見后,，即將上報國務(wù)院。

　　按照這一方案,，以煤,、電、油,、水為主的資源性產(chǎn)品將提高排污費(fèi),、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。整套方案的最大變化在于,，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入上述產(chǎn)品的定價中———如果辦法通過,，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來一輪大提價。

　　據(jù)了解,，國家發(fā)改委關(guān)于能源資源產(chǎn)品價格改革的思路,，很大程度上是基于我國能源形勢的壓力?！澳壳安坏貌怀姓J(rèn)的一個事實是,，中國的水、電,、氣,、石油、土地等資源價格由于受到政府管制,，已被嚴(yán)重低估,；其次，資源的低價或免費(fèi)使用,，又無法形成一個競爭有序的資源市場,，使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式大行其道,。”一位行業(yè)觀察家這樣告訴記者,。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)表明,，目前中國的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點,。同時,，環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重。嚴(yán)峻的形勢讓資源價格改革迫在眉睫,。

　　“當(dāng)前價格改革的目的是要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源價格形成中的基礎(chǔ)性作用,，使資源價格能真正靈敏地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源,?！币晃荒茉磳＜艺f，“價格改革雖然并不能簡單地等同于提價,，但是此次改革的結(jié)果卻可能導(dǎo)致價格上漲,。”

　　尤其是在在煤炭價格改革上,，新方案的主要思路基本套用了山西煤炭開采的試點內(nèi)容,，即完善煤炭成本的構(gòu)成，在成本中加入礦權(quán)取得成本,、資源開采成本,、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本,。同時,，設(shè)立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　不僅如此,，一些煤炭外部成本也在向煤炭價格內(nèi)部滲透,。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所專家姜鑫民認(rèn)為，隨著采煤綜合補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展支持政策到位,，采煤的成本完全化和外部成本內(nèi)部化,，我國的煤價將因此有所調(diào)高，電煤價格的上漲可能會比較顯著,。

　　正因為如此,，內(nèi)蒙古西蒙煤炭有限公司總經(jīng)理助理嚴(yán)海平在桂林煤炭合同匯總會上接受記者采訪時表示：“炸藥漲價，勞工漲價,，資源價款漲價,，公路運(yùn)輸費(fèi)用在增長,，我們的價格相應(yīng)也就漲起來了,?！?

　　據(jù)了解，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和國家發(fā)改委價格司自從2006年初就開始了煤炭價格完全成本的課題研究,。在山西試點之后,，資源有償使用試點目前已經(jīng)推廣至全國1/3以上的省市?！斑@意味著,，煤炭價格完全成本化的推廣已經(jīng)指日可待?！?

　　國家力量

　　另一個更為耐人尋味的信號是國家對煤炭產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,。

　　根據(jù)國家和地方煤炭發(fā)展思路，“新建為主,、整合為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，正在變?yōu)椤罢蠟橹鳌⑿陆檩o”———這意味著部分列入國家有關(guān)部委統(tǒng)計范疇的新建或在建礦井可能會被削減,，而一些長期盤踞在國有大礦周圍的小礦,，在國家資源整合大勢之下，將逐漸納入國有大礦系列,。一些具備整合條件的礦井則將逐漸淡出,。

　　據(jù)了解，為淘汰落后產(chǎn)能保證安全生產(chǎn)及控制總量,，國家計劃2006,、2007兩年關(guān)閉4861處小煤礦。據(jù)國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的《關(guān)于落實2006-2007年關(guān)閉礦井計劃目標(biāo)的通知》,，中國2006年將關(guān)閉小煤礦2652處,，2007年將關(guān)閉2209處，中小煤礦的關(guān)停會進(jìn)一步壓縮占比達(dá)1/3以上的煤礦產(chǎn)量的增長速度,，降低總體供給,。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，國有大礦將在未來產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中將持續(xù)增加比重,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私有礦井的產(chǎn)量將隨著安全整頓而逐漸萎縮,。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的38%下降為21%,，而國有重點煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的48%上升到65%。

　　目前包括神華,、中煤,、兗礦在內(nèi)大型煤炭企業(yè)正在試圖通過資源整合，壟斷局部區(qū)域范圍內(nèi)的煤炭資源,。這種壟斷趨勢的加劇將直接導(dǎo)致煤炭價格話語權(quán)的集中,。

　　“比如占據(jù)內(nèi)蒙2/3資源的神華集團(tuán)要跟某個電力企業(yè)談判煤價,，已經(jīng)不僅僅是一個企業(yè)對一個企業(yè)談判這么簡單，它可能代表的是整個內(nèi)蒙古的煤炭,，隨著整合范圍的擴(kuò)大,，它可能代表著新疆、寧夏,、陜西等地的煤炭,。”一位煤炭分析師表示,，煤業(yè)整合不但強(qiáng)化了企業(yè)對供求,、價格的控制力，同時扼殺了那些曾經(jīng)一度擾亂市場秩序的小煤炭企業(yè),。

　　“更進(jìn)一步,，整合帶來的行業(yè)集中度提高，還為煤炭價格長期趨穩(wěn)提供了保障,?！边@位分析師指出，大型煤炭企業(yè)在具備充分市場供應(yīng)能力的情況下,，會與用煤企業(yè)簽訂長期供貨合同,，以防止煤炭價格的大起大落。

　　基于上述判斷,，諸多證券公司紛紛調(diào)高了煤炭企業(yè)的正面評價,。高盛發(fā)表研究報告指出，煤炭股相比起其他資源股落后,，但其基本因素則有能力帶來更大的上升空間,。瑞銀1月18日也發(fā)布研究報告稱：“在市場需求強(qiáng)勁的因素下，整體煤價表現(xiàn)將獲支持,?！?

　　國金證券煤炭行業(yè)研究員龔云華則認(rèn)為，在種種調(diào)控措施之下,，中國煤炭業(yè)已發(fā)生了本質(zhì)變化,，尤其是國有煤炭企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量有很大提升，并解決了很多歷史遺留問題,。在盈利提升的同時,，很多煤企還投資大量資金，改善設(shè)備狀況,，為未來的內(nèi)涵式增長奠定堅實基礎(chǔ),。

　　雖然在國家發(fā)改委公布的11個值得警惕的產(chǎn)能過剩行業(yè)中，煤炭行業(yè)名列其中，但分析人士還是認(rèn)為,，2007年作為真正煤炭價格市場化元年,，煤炭價格堅挺勢頭不會曇花一現(xiàn)。即使在未來數(shù)年內(nèi),，煤炭產(chǎn)量過剩危機(jī)依然不會出現(xiàn)。

　　據(jù)分析,，2007年和2008年全國煤炭生產(chǎn)量將分別達(dá)到23.65億噸和24.65億噸,，同比分別增長3.96%和4.23%?！斑@一增長幅度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度所拉動的煤炭需求相當(dāng),。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位專家稱,，供需平衡偏松將是煤炭行業(yè)引領(lǐng)“十一五”期間的總體態(tài)勢,。