【摘要】本文針對一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了解決的方法,。
按照《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位會計制度》的規(guī)定,，行政單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在
一年以上,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理,、核算,。行政單位應(yīng)
當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度,，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算,，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理,。
一,、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
近幾年，我們在對行政事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審計的過程中發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全,、疏于管理等方面的問題，主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)管理制度不健全,，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理（比如對經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)
限,、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn),，小車油料維修,，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,，只在會計賬面上做出
反映,，缺少實(shí)物登記賬；資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄,，手續(xù)不完備,，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)賬實(shí)不符,、反映不實(shí)
在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥,、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映
出來,，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車,、一些專用設(shè)備,，按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn),；二
是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機(jī),、筆記本電腦等歸個人使用的公物,，會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有
些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬,；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計入固
定資產(chǎn)價值；四是移交不清,，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交,，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，人員變動頻
繁,，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,，有些單位由于會計人員管理意識不強(qiáng),，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未
達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映,；六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管,，一些單位在專項工程或者專項項目實(shí)施
中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支,，項目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用,，但是有些單位借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外,，用于經(jīng)營或租賃，
把取得的收入用于職工福利或其它支出,，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外,，失去監(jiān)管。
?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序,，賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象,；固定資產(chǎn)毀損,、報廢,、調(diào)撥、變賣,、轉(zhuǎn)讓時,，不按規(guī)定的程序報經(jīng)
審批，自行處理,，不嚴(yán)格履行國家財務(wù)制度規(guī)定的程序,，賬務(wù)處理不規(guī)范。例如：2000年我們在對某鄉(xiāng)政府的審計中,，看到該鄉(xiāng)政府使用的一輛吉普車未在賬面
上得到反映,。盤點(diǎn)現(xiàn)金庫存時，發(fā)現(xiàn)出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫,。時隔五年,，當(dāng)我們再次審計該鄉(xiāng)政府時發(fā)現(xiàn)該車已報廢并變賣，但在
會計賬面上一直未作反映,，使該車從購買到報廢完全成為賬外資產(chǎn),。
（四）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn),，疏于日常管理
近年來,，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)趨緊,，對公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格,，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,，長期不對賬,、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力,，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符,，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多,。
二,、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，我們認(rèn)為,，應(yīng)從以下幾個方面來加強(qiáng)
?。ㄒ唬﹪?yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識
各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī),。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度,，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；
固定資產(chǎn)報廢,、調(diào)撥,、變賣，堅持按規(guī)定程序申報,、審批,。提高管理人員的法制意識，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任,，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識,。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度,，加大監(jiān)管力度
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期,、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位,。因此,，按照國有資產(chǎn)
管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn),，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之
急,。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任,，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化,、規(guī)范化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理
會計人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象,；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,，保證賬賬相符,、賬實(shí)相符。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬,，對各項固定資產(chǎn)從購置,、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),，防止國有資產(chǎn)流失。
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