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法國(guó)國(guó)庫(kù)管理體制特點(diǎn)及啟示
[摘要] 本文闡述了法國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度的基本內(nèi)容,，分析了法國(guó)國(guó)庫(kù)管理體制中具有的單一賬戶管理制度、完善的國(guó)庫(kù)監(jiān)督體制,、集權(quán)化的政府支出模式等主要特點(diǎn),，并從分析法國(guó)國(guó)庫(kù)管理體制特點(diǎn)中得到一些對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理有益的啟示。有必要在我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶,，一方面要取消各部門(mén)設(shè)立的各種收入過(guò)渡賬戶和各預(yù)算部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)立的支出賬戶,，另一方面按預(yù)算部門(mén)和資金性質(zhì)開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)分戶賬和分類賬戶，以便對(duì)各預(yù)算部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,。實(shí)行真正意義上的預(yù)算,、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的分工明確,、監(jiān)督有力的國(guó)庫(kù)管理制度,，十分必要。
（中經(jīng)評(píng)論·北京）國(guó)庫(kù)是國(guó)家金庫(kù)的簡(jiǎn)稱,，是專門(mén)負(fù)責(zé)辦理國(guó)家預(yù)算資金的收納和支出的機(jī)關(guān),。國(guó)家的全部預(yù)算收入都由國(guó)庫(kù)收納入庫(kù)，一切預(yù)算支出都由國(guó)庫(kù)撥付,。按照國(guó)際貨幣基金組織的定義，國(guó)庫(kù)不單是指國(guó)家金庫(kù),，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算的執(zhí)行,、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。法國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理制度,、完善的國(guó)庫(kù)監(jiān)督體制,、集權(quán)化的政府支出模式，對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理及改革具有一定的借鑒意義,。
一,、法國(guó)國(guó)庫(kù)的管理體制
1、單一賬戶管理制度。法國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,，即由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部在中央銀行（法蘭西銀行）建立單一賬戶體系,，首先是開(kāi)立一個(gè)總賬戶，然后在其下根據(jù)需要再設(shè)立其他分賬戶,，所有政府現(xiàn)金資源集中于該賬戶統(tǒng)一管理,。2、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度,。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部下屬的公共會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé),。法國(guó)所有的公共會(huì)計(jì)都是國(guó)家公務(wù)員，均由公共會(huì)計(jì)司垂直管理,。3,、國(guó)庫(kù)收納支付程序。財(cái)政資金的支付程序是：當(dāng)國(guó)庫(kù)實(shí)際支付給商品服務(wù)供應(yīng)商時(shí),，才將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶中劃轉(zhuǎn)出去,。4、國(guó)庫(kù)的監(jiān)督體制,。在監(jiān)管方面,，除了經(jīng)濟(jì)財(cái)政部側(cè)重對(duì)國(guó)庫(kù)的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管外，還有審計(jì)法院側(cè)重事后監(jiān)督,。
二,、法國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度主要特點(diǎn)
1、國(guó)庫(kù)賬戶體系的單一性,。國(guó)庫(kù)單一賬戶把所有的財(cái)政資金都集中到自己的賬戶中,，排除了財(cái)政稅務(wù)部門(mén)自立財(cái)政賬戶的可能性，克服了預(yù)算外資金管理松散的弊端,，擴(kuò)大了預(yù)算控制的范圍,，增強(qiáng)了預(yù)算控制的力度，使預(yù)算管理進(jìn)入科學(xué),、規(guī)范,、有序的全新領(lǐng)域。
2,、政府支出模式的集權(quán)性,。在該模式下，支出部門(mén)按支出預(yù)算向供應(yīng)商采購(gòu)商品或勞務(wù),，在確認(rèn)商品或勞務(wù)已獲得時(shí),，具體由國(guó)庫(kù)在審核同意后直接支付給供應(yīng)商。其優(yōu)點(diǎn)在于：支出部門(mén)盡管有支出權(quán)限,，但不能實(shí)際控制資金,，彌補(bǔ)了預(yù)算外資金管理上的漏洞,。其缺點(diǎn)在于：支出部門(mén)與供應(yīng)商之間存在“合謀”的可能。于是,，政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生就不足為奇了,。
3、國(guó)庫(kù)資金使用的效率性,。一方面采取“成本－效益分析法”和“最低費(fèi)用選擇法”,，盡可能地降低國(guó)庫(kù)資金運(yùn)用成本；另一方面要求國(guó)庫(kù)資金能以最快的速度發(fā)揮最好的效益,，防止國(guó)庫(kù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的擠占,、挪用、沉淀等現(xiàn)象的發(fā)生,。
4,、國(guó)庫(kù)監(jiān)督機(jī)制的可控性。法國(guó)在公共支出管理方面所遵循的共同原則是：支出管理和決策者必須與支出的辦理者絕對(duì)分離,。此外,，還設(shè)立了專門(mén)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)作全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督控制，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系,。
5,、央行管理賬戶的有償性。法蘭西銀行將政府視為銀行客戶,，獨(dú)立地向政府提供各種金融服務(wù),，對(duì)這些服務(wù)向政府收取費(fèi)用。這些費(fèi)用主要包括：賬戶管理人員的工資,、辦理支票和轉(zhuǎn)賬的費(fèi)用,、設(shè)備折舊費(fèi)以及法律糾紛的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等,。政府向法蘭西銀行支付費(fèi)用主要采取發(fā)票報(bào)銷的方式進(jìn)行,。
三、對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理與改革的幾點(diǎn)啟示
1,、實(shí)行單一賬戶體系有利于強(qiáng)化國(guó)庫(kù)執(zhí)行財(cái)政管理職能和集權(quán)化支付模式的形成,。法國(guó)的國(guó)庫(kù)已不再是傳統(tǒng)意義上的國(guó)庫(kù)，其國(guó)庫(kù)已實(shí)行從單純的核算財(cái)政收支,，擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政收支實(shí)行全面的控制,，而財(cái)政管理職能與集權(quán)化支付模式正是在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上有效運(yùn)行的。在我國(guó),，由于沒(méi)有國(guó)庫(kù)單一賬戶，國(guó)庫(kù)資金的收納,、報(bào)解和支付主要是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的,。因此,，有必要在我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，一方面要取消各部門(mén)設(shè)立的各種收入過(guò)渡賬戶和各預(yù)算部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)立的支出賬戶,，另一方面按預(yù)算部門(mén)和資金性質(zhì)開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)分戶賬和分類賬戶,，以便對(duì)各預(yù)算部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
2,、運(yùn)用系統(tǒng)控制理論建立我國(guó)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng),。法國(guó)集權(quán)化政府支出模式、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,、相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系以及與上述模式相配套的政府采購(gòu)制度和電子計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同構(gòu)成的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)就是運(yùn)用系統(tǒng)控制理論的明證,。我國(guó)目前財(cái)、稅,、庫(kù),、行之間尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，或聯(lián)網(wǎng)程度不高,，與實(shí)行現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理目標(biāo)有較大差距,，因此，加速財(cái)稅,、海關(guān),、國(guó)庫(kù)、銀行之間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通,、信息共享。
3,、建立三權(quán)分離的監(jiān)督制約機(jī)制,。法國(guó)已經(jīng)形成了一套議會(huì)宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)法院事后監(jiān)督相結(jié)合,、分工明確,、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的財(cái)政監(jiān)督體系，確保了財(cái)政管理職能的有效發(fā)揮,。我國(guó)的國(guó)庫(kù)監(jiān)督體制主要由財(cái)政部和政府的監(jiān)督,、人民代表大會(huì)的監(jiān)督構(gòu)成。財(cái)政部監(jiān)察局和監(jiān)督司負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政資金收入撥付的檢查監(jiān)督,；政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)各部門(mén)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行。這種監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題是：權(quán)責(zé)利既不明確也不對(duì)稱,；審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬各級(jí)政府,，缺乏獨(dú)立執(zhí)法的能力；權(quán)力之間缺乏制衡,、監(jiān)督約束軟化,；經(jīng)理國(guó)庫(kù)的人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制情況不了解,，對(duì)編制后的預(yù)算方案知之不多，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行有效控制,，因此,，實(shí)行真正意義上的預(yù)算、執(zhí)行,、監(jiān)督三權(quán)分離的分工明確,、監(jiān)督有力的國(guó)庫(kù)管理制度，十分必要,。
4,、建立行之有效的責(zé)任追究機(jī)制。在法國(guó),，為避免公共支出中一些營(yíng)私舞弊行為,，規(guī)定公共會(huì)計(jì)出納署會(huì)計(jì)官員的職責(zé)還與其個(gè)人利益緊密聯(lián)系，若會(huì)計(jì)官員在辦理支出過(guò)程中出現(xiàn)工作疏忽造成經(jīng)濟(jì)損失,，則由會(huì)計(jì)官員個(gè)人賠償或在會(huì)計(jì)官員投保的情況下,，由保險(xiǎn)公司賠償部分損失，其余損失仍由會(huì)計(jì)官員個(gè)人賠償,。而在我國(guó),，對(duì)于工作疏忽造成經(jīng)濟(jì)損失，在實(shí)行責(zé)任追究特別是涉及到個(gè)人利益時(shí)不是失之于寬就是失之于軟,，嚴(yán)肅的責(zé)任追究往往屈服于圓滑的人情世故,。因此，借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn),，將工作疏忽與個(gè)人利益直接掛鉤,，讓責(zé)任追究成為懸在人們頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。
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