制度比人治更重要

    鄧小平同志精辟地論述過制度的極端重要性：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面,。從制度上解決問題，是一項更帶有穩(wěn)定性,、長期性、全局性和根本性的治本之策,。下面幾個例子就生動,、有力地說明了這個問題,。

    17-18世紀(jì)時,，英國運(yùn)送犯人到澳洲。開始是按上船犯人人數(shù)給私營船主付錢,。私營船主為了牟取暴利,；便不顧犯人的死活，在每條船上盡量多運(yùn)犯人,。由于每船運(yùn)送的犯人數(shù)量過多,，生存環(huán)境惡劣，加之船主克扣犯人的食物,，使得大部分犯人在中途就死了,。更殘忍的是，有的船主竟把生了重病的犯人活活扔進(jìn)大海里,。英國政府也在考慮如何降低犯人的死亡率,。如果加強(qiáng)醫(yī)療措施、多發(fā)食物,、改善營養(yǎng),，就會增加運(yùn)輸成本。同時也無法控制船主的私欲,。如果在船上增派管理人員監(jiān)視船主,，除了大大增加政府的開支以外，也難以保證派去的監(jiān)管人員在暴利的誘惑下不與船主同流合污,、狼狽為奸,。后來，英政府制定了一個新規(guī)定：按到達(dá)澳洲活著的下船犯人人數(shù)付錢。于是,，私營船主就絞盡腦汁,，千方百計地讓犯人活著到達(dá)目的地。此后,，運(yùn)往澳洲的犯人的死亡率大大降低,，最低時只有 1％，而原來最高時竟高達(dá)94％,。

    不好的制度能使人感到山窮水盡,，好的制度能使人感到柳暗花明。國外有一家降落傘制造工廠,，其產(chǎn)品合格率多年來一直徘徊在98％左右,，還有2％左右的產(chǎn)品不合格。降落傘的質(zhì)量關(guān)系到飛行員的生命安危,，所以軍方一直要求產(chǎn)品合格率必須達(dá)到100％,。可是不管如何三令五申,，甚至撤換工廠廠長,，其產(chǎn)品合格率仍舊徘徊在98％左右。新卜任的司令官知道了這件事之后,，立即頒布了一道命令：要求制造降落傘的工廠立刻停工,，從廠長到普通員工，全體趕赴跳傘訓(xùn)練場,，用該廠生產(chǎn)的降落傘接受跳傘訓(xùn)練,。還進(jìn)一步規(guī)定，以后凡該廠生產(chǎn)的降落傘,，在出廠之前,，必須抽樣由工廠的人輪流試跳。命令一出,，工廠上下一片惶恐,，隨之責(zé)任感空前增強(qiáng)。很快,，降落傘產(chǎn)品合格率就從98％上升到100％,。不好的制度能使人事不關(guān)己，高高掛起,；好的制度能使人肝膽相照,，榮辱與共。

    “辦公用品隨便領(lǐng),、隨便用,，辦公電話隨便打”是機(jī)關(guān)單位普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象。針對這一問題，天津市河?xùn)|區(qū)建委采取了“辦公用品貨幣化”,、“辦公電話限額劃卡”的管理方法,。他們經(jīng)過科學(xué)測算后，每月按比例隨工資向單位工作人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助,。工作人員如需使用辦公用品,，必須用現(xiàn)金到辦公室購買。另外,，還將單位的41部外線電話全部改裝成磁卡電話,。實行這兩項比較科學(xué)的管理制度之后，河?xùn)|區(qū)建委每月的辦公經(jīng)費(fèi)支出從原來的2萬元猛降到5000元,。

    好的制度盡管也有一定的局限性,，不是十全十美和萬能的，需要思想教育,、行政干預(yù)等多種措施的配合,，但沒有好的制度是萬萬不能的。好的制度簡潔而高效,，既有利于解決現(xiàn)象問題,，又有利于解決本質(zhì)問題。在一定意義上可以說,，我國改革開放20余年取得的巨大成就,，正是不斷建立、完善好的制度的結(jié)果,；現(xiàn)實中存在的各種問題，’也正是缺乏好制度或好制度還不夠完善的結(jié)果,。因此,，領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識，善于從根本上解決實際工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,。