| 程序、公眾參與,、能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
|
|
 |
| |
|
|
|
|
<![CDATA[
<A target="_top"><IMG src="http://image.360doc.com/DownloadImg/267/23660_3" WIDTH=350 HEIGHT=250 BORDER=0></A>
]]> | 當(dāng)一個(gè)國(guó)家逐漸走向富強(qiáng),、社會(huì)逐步走向開放的時(shí)候，公眾都會(huì)以更加積極的態(tài)度參與到國(guó)家的重大決策中去,，因此往往我們會(huì)同時(shí)聽到很多不同的,、甚至是針鋒相對(duì)的聲音。
2年前，一項(xiàng)國(guó)家大型水電工程就曾經(jīng)引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)水電開發(fā)利與弊的爭(zhēng)論,，并在全社會(huì)達(dá)到了白熱化的程度,，并且這種爭(zhēng)論不止僅局限在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)蔓延到了全世界,，《紐約時(shí)報(bào)》也曾就此問(wèn)題發(fā)表文章,。
22日，在國(guó)家發(fā)改委下屬的中國(guó)投資雜志社舉辦的《中國(guó)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)高層論壇》上,，與會(huì)的專家學(xué)者舊話重提,。兩年多了，大家都走向理智了嗎,？
當(dāng)我們冷靜地回顧這兩年來(lái)的爭(zhēng)論,，感覺(jué)會(huì)是怎樣？
太多的人對(duì)事件缺乏調(diào)查和思考,，太多的人沒(méi)有能夠獲悉第一手的真實(shí)資料,，太多的人缺乏實(shí)地考察。當(dāng)一個(gè)普通公眾決定要在一場(chǎng)爭(zhēng)論中明確表明自己的態(tài)度時(shí),，是否首先應(yīng)當(dāng)對(duì)所爭(zhēng)論的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查分析,，了解其背景，了解相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),，或者如果以上條件都不具備,，至少要盡可能地了解爭(zhēng)論雙方的主要觀點(diǎn)，至少花一些時(shí)間進(jìn)行獨(dú)立的思考,，而不是僅僅懷著美好的愿望和沒(méi)有加以思索的理由,，尤其對(duì)于一項(xiàng)涉及到多學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性很強(qiáng)的大型技術(shù)工程。
當(dāng)對(duì)這樣專業(yè)性很強(qiáng),、系統(tǒng)性很強(qiáng)的大型技術(shù)工程做出評(píng)價(jià)和決策時(shí),，少數(shù)服從多數(shù)的原則是否適用？
掌握著任何一定專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和技能的人和廣大的公眾相比永遠(yuǎn)只是少數(shù),，最終能夠?qū)崿F(xiàn)某些特定技術(shù)和工程的人也永遠(yuǎn)只能廣大公眾中的很少一部分,。在科技問(wèn)題上，少數(shù)服從多數(shù)的原則是否適用,？少數(shù)服從多數(shù)后,，開創(chuàng)性的理論和技術(shù)何時(shí)才能見到天日？
少數(shù)和多數(shù)的定義是怎樣,？是否以媒體上發(fā)出的聲音大小來(lái)定義,？對(duì)那些沒(méi)有媒體渠道可以發(fā)布自己觀點(diǎn)或者不愿意公開發(fā)表觀點(diǎn)的絕大多數(shù)公眾而言，他們的多數(shù)概念如何體現(xiàn),？
而當(dāng)特定的知識(shí)和技術(shù)掌控在少數(shù)專家學(xué)者手中的時(shí)候,，如何才能確保公眾真正地行使參政議政的權(quán)利，如何才能保證決策的公開性和透明性，如何保證社會(huì)上弱勢(shì)群體的利益不受侵害,？
爭(zhēng)論并不可怕,，存在反對(duì)意見和不同聲音原本是好事。
國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明同志介紹說(shuō),，在新近召開的十六屆五中全會(huì)上,，開發(fā)水電已經(jīng)被定為我國(guó)能源發(fā)展方面的重要方針。
如果反對(duì)開發(fā)水電的人能夠很具體地提出來(lái)一項(xiàng)具體開發(fā)項(xiàng)目的方案哪些做得不合理,，能夠提出一些真知灼見的東西,，這對(duì)于做好水電開發(fā)工作是有益的，也是完全可以理解和接受的,。
目前中國(guó)能源狀況從世界范圍內(nèi)說(shuō),，并不樂(lè)觀。我們國(guó)家能源資源的主要以煤炭,、石油,、天然氣為主。據(jù)最新資料,，目前我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量1145億噸,，探明儲(chǔ)量跟每年的產(chǎn)量比例是59年，即按現(xiàn)在的產(chǎn)量只夠開采59年,，遠(yuǎn)低于世界平均的164年,。石油探明儲(chǔ)量23億噸，只夠開采14年,，遠(yuǎn)低于世界平均的40.5年,，天然氣也是只有50多年，低于世界平均水平,。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)很不合理,，以煤炭為主，一次能源占到70％左右,，煤炭剩余開采量也很有限的。它占到剩余比例的55.2％,，但是水電按一百年來(lái)計(jì),，是一次能源的40％，但目前只是一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的6.2—6.7％,。煤炭等化石能源,，開采一噸少一噸。水電是可再生能源,，所占的比例越大,，能源更加可持續(xù)利用。
我國(guó)2004年人均能源消費(fèi)量是人均1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國(guó)2003年的人均能源消耗量是11.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，能源需求的增長(zhǎng)是為了滿足不斷增長(zhǎng)的人民的物質(zhì)文化生活需要，這是不可阻擋的。
能源是國(guó)家安全,、軍事安全,、經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。解決好能源資源不足的矛盾是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局,、關(guān)系到民族生存的重大問(wèn)題,。
談到風(fēng)電和太陽(yáng)能替代水電，從中國(guó)現(xiàn)在的情況來(lái)看,，實(shí)際上很不現(xiàn)實(shí),。按規(guī)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到兩千萬(wàn)千瓦，然而和我國(guó)巨大的能源需求相比,，還是杯水車薪,。
而水電低廉的價(jià)位又是太陽(yáng)能、風(fēng)能,、生物質(zhì)能等新能源短時(shí)間內(nèi)難以企及的,。
同樣按規(guī)劃，為緩解能源緊張,，到2020年火電需要增加裝機(jī)容量3.4億千瓦,，而火電的增加就意味著每年增加燒煤10億噸，意味著更加明顯的溫室效應(yīng)和更加嚴(yán)重的大氣污染,。
目前已經(jīng)有24個(gè)省市采取拉閘限電,，如果水電不能按照中央的方針有序開發(fā)，到2015年,、2020年,，電力就會(huì)出現(xiàn)斷層，缺電將達(dá)到八千到一億千瓦時(shí),。一億千瓦的水電要用一億千瓦的煤電來(lái)補(bǔ),，就是要燃燒三億噸煤。
目前我國(guó)水電資源開發(fā)程度14.5億千瓦,，考慮各種綜合利用要求及環(huán)境保護(hù)的要求,，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量4億千瓦，資源量在世界居首位,。主要分布在青藏高原向云貴高原過(guò)渡區(qū)域中,，大概一百萬(wàn)平方公里，水電資源醞釀量占到全國(guó)的70％以上,。我國(guó)河流總長(zhǎng)度差不多有22萬(wàn)公里,，水電開發(fā)所影響的河流長(zhǎng)度占十分之一不到,，也就是兩萬(wàn)公里的樣子，所以水電開發(fā)對(duì)河流全流域的影響是很有限的,。
環(huán)境評(píng)價(jià)或者環(huán)境保護(hù),，只是為了把水電工作做得更好，堅(jiān)持保護(hù)中開發(fā),，開發(fā)中保護(hù),，一直是中國(guó)水電堅(jiān)持的方針。水電可能造成的不利環(huán)境影響主要是對(duì)河流的阻隔,、水文的變化,、在施工過(guò)程對(duì)生態(tài)造成不利影響等。這些不利影響是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)上百年水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，并不是說(shuō)我們每一個(gè)電站都會(huì)一定碰到所有這些問(wèn)題,。做水電環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)候，都要做一個(gè)環(huán)境識(shí)別表,，把有可能造成的影響都要進(jìn)行專題的研究,。新安江、二灘電站都同時(shí)是非常好的環(huán)境保護(hù)工程,。
我國(guó)是受季風(fēng)氣候影響的國(guó)家,，降雨季節(jié)性特別明顯，一般情況汛期五個(gè)月,，水量占到全年70％到80％,，如果沒(méi)有水庫(kù)調(diào)蓄，大量的水隨著洪水白白地流走了,，同時(shí)很多城市和人口卻要忍受季節(jié)性的缺水之苦,。據(jù)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)公司副總經(jīng)理曹廣晶介紹，三峽工程修建以后,，生態(tài)效益明顯,，目前，長(zhǎng)江中上游,，乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域,，局部地區(qū)生態(tài)與環(huán)境有所改善，巨大的調(diào)節(jié)庫(kù)容,，不僅可以非常有效增加下瀉的流量,，提高下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且還可以有效地延緩河流淤積,，改善航運(yùn)業(yè)的狀況,，減少了長(zhǎng)江口咸潮的發(fā)生,。
發(fā)展水電就可以減少火電,，降低燃煤,。三峽工程每年發(fā)的電相當(dāng)于減少五千萬(wàn)噸煤，一億多噸的二氧化碳和數(shù)百萬(wàn)噸的二氧化硫排放,。
中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司規(guī)劃處處長(zhǎng)顧洪賓介紹,，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保總局近兩年,，對(duì)水電的環(huán)保和移民進(jìn)行了多次的調(diào)研,，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局還聯(lián)合出臺(tái)了一些關(guān)于加強(qiáng)水電,、風(fēng)電,、環(huán)境保護(hù)一些法規(guī)性的文件。并且很歡迎公眾參與到這些工作中去,。
徐錠明局長(zhǎng)認(rèn)為,，公眾參與的形式必須是有序的，有關(guān)單位,、專家,、工作需要通過(guò)一定的途徑、方式,，遵循一定的程序向政府部門提出自己的意見和建議,，提意見的專家必須公正無(wú)私，不帶有任何部門利益,。政府部門應(yīng)該重視各種不同的意見,，但并不意味著對(duì)每一位專家的意見都必須采納無(wú)條件采納，針對(duì)具體問(wèn)題的意見和建議應(yīng)該是具體的,，可操作的,，事實(shí)依據(jù)充分的。同時(shí)任何政府內(nèi)工作人員的個(gè)人意見不能代表所在政府部門的意見,。
顧洪賓處長(zhǎng)還介紹說(shuō),，水電作為國(guó)家大型基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家有幾十部相關(guān)法律對(duì)此做出規(guī)定,，各個(gè)部門都有相應(yīng)的審批程序,，程序非常復(fù)雜。水電環(huán)評(píng),，從水電的規(guī)劃開始,，到每個(gè)電站可行性研究工作，包括環(huán)境評(píng)價(jià)書的審批,，水土保持,，文物古跡等涉及到各種保護(hù)區(qū)的論證等等專題非常多，這些都有相關(guān)的法律規(guī)定,。審批過(guò)程也在不斷地調(diào)整以期更加系統(tǒng)化和高效化,，而調(diào)整程序首先需要的就是要了解這些程序是如何設(shè)定的,，然后法定的程序?qū)Ψ煞ㄒ?guī)進(jìn)行調(diào)整。如果對(duì)現(xiàn)行的法律和程序不關(guān)心,，而是憑想象談程序和公正,，無(wú)異于在謀取一種程序之外的程序。
從水電開發(fā)來(lái)講,，往往都是比較偏僻,、落后、交通不便的地方,，有落差的地方才能修水電,，特別是在山區(qū)，偏遠(yuǎn)的地方,，交通落后的地方更適合搞水電開發(fā),，這些地方蘊(yùn)藏豐富的資源，如果捧著金飯碗,，還出去要飯,，還貧窮，從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)是不可取的,。而三峽工程在建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就實(shí)現(xiàn)了雙贏,。
世界上現(xiàn)在還有20億人得不到現(xiàn)代能源的服務(wù)，發(fā)展能源要做到可持續(xù),，應(yīng)該是技術(shù)可靠,、經(jīng)濟(jì)上付得起、社會(huì)認(rèn)可的以及環(huán)境健康的,，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)勞苦大眾來(lái)說(shuō)更是如此,。對(duì)大型水電項(xiàng)目，要達(dá)成一個(gè)原則性的共識(shí),，要注意對(duì)任何受影響的集體和個(gè)人都不應(yīng)該因?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)而受到影響,，要統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)大壩建設(shè)的重要性,，強(qiáng)調(diào)多功能開發(fā),，要做到流域規(guī)劃，
背景資料：
大壩：
從上世紀(jì)五十年代,、六十年代開始,，世界范圍內(nèi)進(jìn)入一個(gè)大壩建設(shè)的高峰，建壩最高峰是七十年代,，每一年有7500座大壩建設(shè),。按照國(guó)際大壩委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，壩高超過(guò)15米稱作大壩,。
從大壩的功能來(lái)看,，國(guó)際上發(fā)展大壩最主要的目標(biāo),，一是多功能開發(fā)，如發(fā)電等,；再是以灌溉為主，比如防洪,、供水等等,。
各大洲大壩建設(shè)情況：上世紀(jì)五十年代，歐洲國(guó)家和北美在處于水壩建設(shè)發(fā)展高峰期,。
亞洲建設(shè)大壩以用于灌溉,，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。歐洲上世紀(jì)初開始建設(shè)大量大壩用于供水,，北美也是這樣的,。
亞洲，上世紀(jì)近二十年才有很多大壩用于供水,，如南水北調(diào)等,。
用于防洪，北美是最多的,，美國(guó)有諸多的大壩用于防洪,。
世界上修建的45000座大壩，主要分布在140個(gè)國(guó)家,。以水電為主要能源供應(yīng)的有24個(gè)國(guó)家,，達(dá)到90％以上，主要是挪威,、巴西等等,。挪威99.8％都是水電，雖然這個(gè)國(guó)家有著巨大的石油資源和天然氣資源,，既沒(méi)有核能,，也沒(méi)有火電。有99個(gè)國(guó)家以水電作為主要的能源,，占到全部能源供給的50％以上,，有62個(gè)國(guó)家的水電可以達(dá)到40％以上的能源供應(yīng)。
水電只占全世界能源供應(yīng)量的20％,，全世界開發(fā)程度大概是34％,。
歐洲水電開發(fā)程度最高達(dá)到了72％。亞洲是23％,，非洲最低,。南美除了巴西，很多國(guó)家也比較低,，中北美洲是70％,。發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度基本上達(dá)到了60％和70％,，余下很多是作為一種保護(hù)性的資源，不開發(fā),。
發(fā)達(dá)國(guó)家中,，美國(guó)的水電開發(fā)程度達(dá)到了82％，日本84％,，加拿大65％,，德國(guó)73％，在法國(guó),、挪威,、瑞士等已經(jīng)達(dá)到了80％，絕大部分在上個(gè)世紀(jì)五十年代左右開工,。
WCD報(bào)告：
世界水壩委員會(huì)（WCD）是臨時(shí)性的組織,，2000年由世界銀行出資，WCD對(duì)水壩進(jìn)行研究,，歷經(jīng)三年發(fā)表了大壩與發(fā)展新的決策框架,，我們簡(jiǎn)稱WCD報(bào)告。
報(bào)告的目的：
1,、回顧大型水壩的開發(fā)成效,，評(píng)價(jià)水資源和能源發(fā)展的可替代方案。
2,、制定國(guó)家可以接受的用于大壩規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、批復(fù),，包括監(jiān)測(cè),、拆除的導(dǎo)則、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),。
WCD報(bào)告對(duì)水壩的作用宏觀上進(jìn)行肯定,，但是具體問(wèn)題上提出很多的否定意見，特別著重強(qiáng)調(diào)了水壩的負(fù)面作用,。
報(bào)告的核心強(qiáng)調(diào)利益的均衡,，決策社會(huì)化，要求決策框架從下而上,，讓受水壩影響人群和受益人群每人都滿意,。報(bào)告最終提出了5項(xiàng)基本原則和26條準(zhǔn)則。
國(guó)際大壩委員會(huì)：
1928年成立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),，目前有81個(gè)國(guó)家委員會(huì),，主要促進(jìn)在大壩技術(shù)、管理上的交流，每三年開一次大會(huì),，明年要開22屆大會(huì),，已經(jīng)開了72屆年會(huì)。中國(guó)于1974年加入,。
國(guó)際大壩委員會(huì)對(duì)WCD報(bào)告的觀點(diǎn)：這個(gè)報(bào)告對(duì)大壩效益的評(píng)論失衡缺乏足夠的解釋,，導(dǎo)致目前反壩群體要求暫停工程建設(shè)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是致命的,。評(píng)價(jià)方法過(guò)于煩瑣,，增加投資。WCD報(bào)告引用的一些方法和論證是不夠充分的,，它只選用了125座壩作為案例。WCD報(bào)告強(qiáng)調(diào)各國(guó)采用統(tǒng)一的自下而上的決策過(guò)程是不科學(xué)的,，也是不符合各國(guó)國(guó)情的,。
國(guó)際灌溉委員會(huì)：
50年成立的非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體,，主要職責(zé)是組織各個(gè)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉,，節(jié)約水資源保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，中國(guó)于八十年代加入,。今年9月份在我中國(guó)召開了第19屆大會(huì)和56屆年會(huì),。
國(guó)際灌溉委員會(huì)對(duì)WCD報(bào)告的觀點(diǎn)：反對(duì)WCD的主張，認(rèn)為是不可接受的,，很多發(fā)展中國(guó)家要為此付出高昂的代價(jià),。認(rèn)為這個(gè)報(bào)告的評(píng)價(jià)有失均衡，提出的觀點(diǎn)沒(méi)有得到很好的驗(yàn)證,，許多數(shù)據(jù)也是不正確的,，會(huì)產(chǎn)生一些誤導(dǎo)。
（背景資料由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院提供）
|
|
