奉節(jié)縣人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用

“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務體系的實施方案》的通知

奉節(jié)府辦發(fā)〔2024〕62號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務體系的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用

“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務體系的實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）要求，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）,構(gòu)建新型為農(nóng)服務體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革，有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務和行業(yè)性專業(yè)服務功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務為支撐的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）基本思路。遵循市場規(guī)律，順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分利用全縣供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的基礎條件，整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級為農(nóng)服務中心、基層供銷社、農(nóng)村綜合服務社等平臺資源；著力挖掘有利于推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力，通過鼓勵和引導不斷培育和發(fā)展各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，并加入農(nóng)合聯(lián)實施合作，切實構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的合作經(jīng)濟組織體系、新型為農(nóng)服務體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）目標任務。2024年，全縣建成“1+3+30”的新型為農(nóng)服務體系，為農(nóng)服務能力明顯增強。一是縣農(nóng)合聯(lián)基本建成；二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個；三是建成農(nóng)村綜合服務社30個；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模達到39萬畝次，撬動金融機構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金達到5億元。到2027年，全縣基本形成“1+10+N”的新型為農(nóng)服務體系。一是縣農(nóng)合聯(lián)服務能力進一步增強；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)達到10個；三是建成村（社區(qū)）綜合服務社N（不少于50）個；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模達到78萬畝次，撬動金融機構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金達到15億元。

二、著力構(gòu)建為農(nóng)服務平臺

（一）組建農(nóng)合聯(lián)。在黨委、政府領(lǐng)導下，按照新型為農(nóng)服務體系建設目標，組建區(qū)域農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。區(qū)域農(nóng)合聯(lián)按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級組建，依法在民政部門注冊登記。縣農(nóng)合聯(lián)由縣供銷合作社牽頭組建，會員包括縣內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、科研單位、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)由縣供銷合作社統(tǒng)籌組建，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可單獨組建，會員包括供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)重點圍繞臍橙、蠶桑、茶葉、中藥材、小水果等全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建，會員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務主體。

（二）發(fā)揮服務功能。在分級、分類組建農(nóng)合聯(lián)的同時，同步建設承載農(nóng)合聯(lián)的功能平臺，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級為農(nóng)服務中心。縣級為農(nóng)服務中心開展項目申報、檔案管理、農(nóng)技培訓、產(chǎn)銷對接、財務代賬等綜合服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)服務中心組織農(nóng)合聯(lián)會員，開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、信息咨詢、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品流通、土地托管、農(nóng)村金融、政策宣傳、設備更新、“以舊換新”等服務事項。

（三）健全運行機制。依法依規(guī)制定農(nóng)合聯(lián)章程，落實會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度。農(nóng)合聯(lián)設立辦公室，負責農(nóng)合聯(lián)的組織協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督等日常工作，指導為農(nóng)服務中心運行。建立常態(tài)化服務工作機制，為農(nóng)合聯(lián)會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務；指導和幫助農(nóng)合聯(lián)會員，在產(chǎn)品流通、土地托管、物資儲備、市場開發(fā)等服務領(lǐng)域，積極探索試點和推廣運用。

（四）整合數(shù)據(jù)資源。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖農(nóng)戶等在全市供銷系統(tǒng)已推行的“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”等平臺登記注冊，將“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”等平臺作為農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務平臺，推進以“夔門供銷為農(nóng)服務清單”為主要內(nèi)容的數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、供銷、信用等服務領(lǐng)域的應用，提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務能力，探索破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務供需信息不對稱問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)等資源共享共用。

三、全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作

（一）推動聯(lián)合發(fā)展。采取“供銷合作社基層社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的“村社共建”方式，逐步將具備條件的農(nóng)村綜合服務社培育成“強村公司”。支持農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和村集體資產(chǎn)等農(nóng)村要素資源評估作價，與農(nóng)合聯(lián)會員、供銷合作社基層社交叉入股、合股聯(lián)營，形成利益共同體。縣為農(nóng)服務中心為農(nóng)民合作社提供統(tǒng)一財務代賬服務，規(guī)范財務制度，完善利益分配機制，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務規(guī)范工作機制。

（二）優(yōu)化服務體系。構(gòu)建與全縣新型為農(nóng)服務體系相一致的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。2024年，組建成“1+8+N（不小于16）”的農(nóng)業(yè)社會化服務體系；2027年，形成“1+X（不小于10）+N（不小于50）”的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。縣級組建1個農(nóng)業(yè)社會化服務中心，聘請3-5名專業(yè)人員，常駐縣級為農(nóng)服務中心，接受縣農(nóng)合聯(lián)指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建10支以上的農(nóng)業(yè)社會化服務隊，每支服務隊相對固定3-5名側(cè)重于勞務、技術(shù)、銷售等方面的專業(yè)人員，落點在相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)服務中心，接受該農(nóng)合聯(lián)指導；每支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)社會化服務隊，發(fā)展3個以上的農(nóng)業(yè)社會化服務點，采取“有償+志愿”原則，就近組織懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、有渠道的人員，隨時、快捷、靈活提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、產(chǎn)品銷售、勞務組織等服務。

（三）創(chuàng)新服務方式。圍繞破解“誰來種地”“怎么種地”等問題，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務。2024年推行土地托管服務100畝以上，2027年達到1萬畝以上。支持為農(nóng)服務中心用好財政補助資金，購置農(nóng)業(yè)機械設備，整合農(nóng)機資源，與村集體共建農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)事、農(nóng)技、農(nóng)藝等專業(yè)化服務隊，承接高標準農(nóng)田建設管護，整村連片推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持農(nóng)合聯(lián)參與研發(fā)和推廣適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機裝備，制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和服務標準，組織產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，打造獨具特色的農(nóng)業(yè)服務品牌。

四、深度融合供銷雙向服務

（一）共建流通設施。加快建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點、村（社區(qū)）為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。加強縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設，分層分類補齊物流設施短板。支持農(nóng)合聯(lián)會員承建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔公益性或政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設、運營和管護。實施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡提升行動，通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權(quán)合作等方式，培育一個農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、經(jīng)營一個農(nóng)產(chǎn)品展銷市場、建設一個農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心。

（二）共用流通渠道。推動農(nóng)村流通服務主體聯(lián)合合作，整合農(nóng)村流通服務資源，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。支持供銷、郵政、快遞、交通以及大型物流企業(yè)等共同拓展縣級客運站客貨郵功能，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務效率。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務功能，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務能力。支持農(nóng)村綜合服務社拓展生產(chǎn)生活服務功能，打造“一站式”村級站點30個。

（三）共育產(chǎn)品品牌。引導農(nóng)合聯(lián)會員全面參與農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設，共同培育“奉上好品”等縣域公用品牌，打造“壹籃齊”“老高山”等一批小而精、精而美的農(nóng)產(chǎn)品“爆品”品牌。依法依規(guī)開展具有“奉節(jié)農(nóng)合聯(lián)”標識的線上線下農(nóng)產(chǎn)品展銷活動和社會性節(jié)慶活動。大力發(fā)展農(nóng)村電商品牌，打造縣域直播電商基地，培育農(nóng)村數(shù)字消費場景，集聚一批農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”主播。

（四）保供重要物資。提高農(nóng)合聯(lián)服務糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品應急保供能力，支持農(nóng)合聯(lián)會員參與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供，建立與市縣糧食和物資儲備部門的聯(lián)動機制。健全重要生產(chǎn)生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價應對機制。建設供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，完善重要節(jié)點和糧油主產(chǎn)地農(nóng)資倉儲設施，開展農(nóng)資供應監(jiān)測，穩(wěn)定市場價格。

五、創(chuàng)新信用服務協(xié)作聯(lián)動

（一）創(chuàng)新信用評價服務。積極推廣農(nóng)民合作社信用評價服務工作試點經(jīng)驗。推動金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像、信用評級、匹配產(chǎn)品。推動農(nóng)合聯(lián)與各級征信平臺、合法征信機構(gòu)合作，依法依規(guī)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信用評價服務。逐步實現(xiàn)會員信用建檔評級全覆蓋，提升授信、用信比例。推進“整村授信”，提高金融服務的覆蓋率和便捷性。

（二）創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。金融機構(gòu)要豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，依托農(nóng)合聯(lián)加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產(chǎn)品投放力度。聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，創(chuàng)設特色信貸產(chǎn)品。探索農(nóng)合聯(lián)會員為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務。支持保險機構(gòu)和農(nóng)合聯(lián)合作，推廣糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管和保險服務模式，豐富農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、農(nóng)機具綜合保險等特色農(nóng)業(yè)保險品類。

（三）擴面農(nóng)村普惠金融。鼓勵金融機構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點加入各級農(nóng)合聯(lián)，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農(nóng)合聯(lián)會員單位人員融合、機構(gòu)融合、業(yè)務融合，建立利益聯(lián)結(jié)機制。穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和林權(quán)，農(nóng)機具、大棚設施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品，緩解小農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務”的普惠金融服務體系。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣級層面組建跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級“三位一體”改革工作專班，負責統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門和有關(guān)單位落實相關(guān)任務，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行“三位一體”改革的主體責任，精心組織、抓好落實。縣供銷合作社牽頭推進“三位一體”改革，協(xié)調(diào)落實改革具體工作。縣農(nóng)合聯(lián)會長可由供銷合作社班子成員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)會長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人兼任，按干部管理權(quán)限審批，并經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生。

（二）加強改革協(xié)同。將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與農(nóng)村其他重大改革事項統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)制定“三位一體”改革工作方案，周密謀劃改革措施，確保改革有序推進、取得實效。要因地制宜探索創(chuàng)新“三位一體”改革機制，形成一批可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗和典型成果。將“三位一體”改革工作納入全縣年終綜合考核，加強對“三位一體”改革工作的督查，確保“三位一體”改革工作各項舉措落到實處，收到實效。

（三）加強政策支持。統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息力度，用好農(nóng)民合作社信貸風險補償資金；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)支持基層供銷社建設為農(nóng)服務陣地，搭建為農(nóng)服務平臺；保障農(nóng)合聯(lián)工作專班編制；落實“三位一體”改革專項預算，管好用好專項資金；支持農(nóng)合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農(nóng)服務中心和農(nóng)村綜合服務社建設；將供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務人才培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃；支持供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農(nóng)合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動；對農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

附件：1．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”

                  清單

            2．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件1

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

“四個重大”清單

附件2

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

重點任務分工