作者: 黎明即起  曰法三章

農(nóng)村土地作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心資源,，不僅是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐,。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),，農(nóng)村土地的利用和流轉(zhuǎn)變得愈發(fā)頻繁。在這一過程中,，土地的合理規(guī)劃與有效利用對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有不可替代的重要意義,。

然而,，部分村干部在土地發(fā)包過程中，未經(jīng)民主議定程序,，擅自以村委會名義對外發(fā)包土地的現(xiàn)象時有發(fā)生,。這種違規(guī)行為嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村社會的公平正義和穩(wěn)定秩序,，實(shí)在是膽大包天,！

法律依據(jù)：

根據(jù)《村民委員會組織法》第24條規(guī)定：

涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用,；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案,；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng),、承包方案；

（六）宅基地的使用方案,；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用,、分配方案；

（八）以借貸,、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn),；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng),。

法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

真實(shí)案例：

在（2022）魯 03 民終 1611 號案件中,，某村的發(fā)展因土地問題陷入了困境,。2019 年，時任該村村委會主任的高某某,，在未召開村民會議,，也未征求村民代表意見的情況下,，擅自以村委會名義與外村的企業(yè)主趙某某簽訂了一份土地承包合同，合同上只有幾個村干部簽字并蓋了村委會的公章,。該合同約定將村里的 100 畝優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)包給趙某某,，用于建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植園，承包期限為 20 年,，承包費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時市場上的正常價格,。

合同簽訂后，趙某某迅速進(jìn)場施工,，開始進(jìn)行土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。村民們發(fā)現(xiàn)后，紛紛表示不滿和質(zhì)疑,。他們認(rèn)為,，這片土地是村集體的重要資產(chǎn)，關(guān)系到每一位村民的切身利益,，村委會在發(fā)包土地時,，沒有按照民主議定程序征求大家的意見，嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益,。村民們多次找到村委會,，要求其給出合理的解釋，但高某某卻以各種理由推脫,，拒不回應(yīng)村民的訴求。

村民們無奈之下,，推選了幾位代表,，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，請求確認(rèn)該土地承包合同無效,。他們認(rèn)為,，高某某的行為違反了《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》中關(guān)于土地發(fā)包民主議定程序的相關(guān)規(guī)定，損害了村集體和全體村民的利益,。

看看法院怎么判：

法院在審理此案時,，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對案件進(jìn)行了深入分析。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定,，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。

（注意：是三分之二代表同意+報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府批準(zhǔn)兩個條件,，缺一不可！） 

在本案中,，高某某作為村委會主任,，在將 100 畝耕地發(fā)包給外村的趙某某時,，并未履行這一法定程序。他既沒有組織召開村民會議,，也沒有征求村民代表的意見,，擅自作出了發(fā)包土地的決定，這顯然違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定,。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條明確規(guī)定,，涉及村民利益的土地承包經(jīng)營方案，須村民會議討論決定方可辦理 ,。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了村民會議在土地發(fā)包決策中的核心地位和決定性作用,。高某某未經(jīng)村民會議討論決定，就擅自簽訂土地承包合同,，剝奪了村民參與決策的權(quán)利,，違反了村民自治和民主管理的基本原則。

基于以上法律規(guī)定,，法院最終認(rèn)定高某某以村委會名義與趙某某簽訂的土地承包合同無效,。這一判決結(jié)果不僅維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，也切實(shí)保障了村民的合法權(quán)益,，彰顯了司法公正,。通過這一案例可以清晰地看到，民主議定程序在農(nóng)村土地發(fā)包過程中具有不可替代的重要性,，任何違反該程序的行為都將面臨法律的否定性評價,。

我們說村民自治不是村干部的天下，他想包給誰就包給誰,，擅自外包土地是違法,，構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任！

此類行為侵犯了村民的知情權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán),。村民作為農(nóng)村集體土地的所有者，有權(quán)了解土地發(fā)包的相關(guān)信息,，并參與決策過程,。村干部擅自發(fā)包土地，剝奪了村民的這些權(quán)利,，使得村民無法對涉及自身利益的重大事項(xiàng)發(fā)表意見,，違背了民主管理的原則。

這種行為可能導(dǎo)致土地資源的不合理配置,。村干部未經(jīng)充分調(diào)研和論證,，僅憑個人意愿發(fā)包土地，可能無法實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)利用,，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。違規(guī)發(fā)包還可能引發(fā)土地糾紛和社會矛盾,，破壞農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

村民可以怎么做：

首先基于村民的知情權(quán)：向村委會申請村務(wù)公開,，要求村委會對村民公開土地出租的一切文件,，包括村民會議、村民簽字,、租賃合同,、租金臺賬等所有文件。

如果村委會一推二拖三不給,！或者自接說：沒有,！那他也違法了！

根據(jù)《村民委員會組織法》第三十四條村民委員會或村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案,，而且對村務(wù)檔案的要求是：真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,、規(guī)范,。

村務(wù)檔案的范圍包括：選舉文件和選票、會議記錄,、土地發(fā)包方案和承包合同,、經(jīng)濟(jì)合同、集體賬務(wù)賬目,、集體資產(chǎn)登記文件,、公益設(shè)施基本資料、基本建設(shè)資料,、在基地使用方案,、征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。

村民注意,！如果村干部明知法律有規(guī)定,，還說沒有這些資料,，那一定有問題,！

如果村委會提供了文件，村民簽字筆跡一看就不對,，可以申請筆跡鑒定,，來確定是不是村干部冒名簽字！

救濟(jì)途徑：

行政救濟(jì)

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映：村民可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申訴,，要求其對村委會的違規(guī)發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督和處理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)責(zé)令村委會改正違法行為，并對土地發(fā)包事宜進(jìn)行審查和糾正 ,。

申請行政復(fù)議：若村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的處理結(jié)果不滿意,，可在規(guī)定時間內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,，由復(fù)議機(jī)關(guān)對該事件進(jìn)行重新審查和裁決。

司法救濟(jì)

民事訴訟：村民可以以村委會為被告,，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟,，請求確認(rèn)土地發(fā)包合同無效。在訴訟過程中,，村民需提供相關(guān)證據(jù),，如證明村委會未履行民主議定程序的會議記錄、證人證言等,。

刑事訴訟（若涉及犯罪）：若村干部的違規(guī)發(fā)包行為存在貪污,、受賄等犯罪情節(jié)，村民可向公安機(jī)關(guān)報案,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。同時，在刑事訴訟過程中,，附帶提出民事賠償請求,，以挽回村集體和村民的經(jīng)濟(jì)損失。

村民自治組織內(nèi)部救濟(jì)

召開村民會議：村民可依法召集村民會議,，對村干部的違規(guī)行為進(jìn)行討論和表決,，要求村委會撤銷違規(guī)發(fā)包的決定，并重新按照民主議定程序進(jìn)行土地發(fā)包,。

罷免村干部：若村干部的違規(guī)行為嚴(yán)重?fù)p害村民利益,，村民可依據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，啟動對村干部的罷免程序,，以更換能夠代表村民利益,、依法履行職責(zé)的村干部。