清代地方官制中，有一個很奇特的現(xiàn)象,，即佐貳官很難升任正印官,。比如七品知縣升任五品知州順理成章，而八品縣丞升任七品知縣卻難如登天,。其實,，只要搞清楚清代的官制特征，就不難理解,。

知縣與縣丞定位不同,，與品級無關(guān)

在大多數(shù)讀者看來,，縣丞是知縣的副手，類似現(xiàn)在的縣委副書記或是副縣長,。御史可以明確地告訴諸位,，這種看法是不對的。

縣丞作為“佐雜之官”處于知縣為首的主干行政系統(tǒng)之外,，并不是知縣的副職或下屬職能性官員,。地方所有政務(wù)都是知縣一人說了算,，錢糧、刑名佐貳不得一問,，就如清人所說的：“自漢朝以來丞治錢谷,，簿治文書，尉治獄的傳統(tǒng),，明朝猶然,，今皆廢為閑曹”。

真正輔佐知縣開展地方政務(wù)的,，是幕僚和書吏兩套行政班子,，縣丞、主簿并不能干涉,。既然佐貳被排除在主干行政系統(tǒng)之外,，固出現(xiàn)了問題，吏部也不會追究他們的責(zé)任,。

那么縣丞是什么定位呢,？確切地說，縣丞就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或是某個局的局長,。我們以廣東省的幾個縣為例：

順德縣丞的駐地在容奇堡,，距離縣城30里,，管轄5堡17大村；

東莞縣丞駐石龍墟,，距離縣城80里,，管轄6都172小村；

新寧縣丞駐大澳埠,，距離縣城180里,，管轄2都36村；

新會縣丞駐江門墟,，距離縣城20里，管轄2都78小村,。

很顯然,，這些縣丞都是被知縣派往重要地方長期駐守的，本質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記,。還有一些縣丞被賦予方面工作,，如管理河道、督辦糧務(wù)等,，這類縣丞就是某局局長,。

盡管縣丞與知縣就相差一品，但卻被排除在一縣的行政事務(wù)之外，他們的影響力,、話語權(quán)連幕僚都比不上,，因此在晉升過程中，縣丞很難提拔為知縣,。

縣丞與知縣出身不同

朝廷對知縣的任命向來是十分重視的,，對其出身也有嚴(yán)格要求,，根據(jù)瞿同祖先生的考證，乾隆十年《縉紳全書》記載,，當(dāng)時全國知縣中進士占44.6%,，舉人占22.3%，科甲出身的占比66.9%,，如果加上12.7%的監(jiān)生,，正途出身的接近80%。

縣丞一般都不是科甲出身,，例由恩拔副貢除,，或由漢軍九品筆貼式、布政司照磨,、鹽運司知事,、按察司照磨、府知事,、縣主簿升任,。實際上全國400多個縣丞中，還有很大比例的異途出身者,，其中捐納者又居多,。

清代官場出身決定仕途，非科甲出身者是難以獲得晉升的,，即便是升官也難以成為正印官,。縣丞是文官品級中最低的群體之一,，吏部對他們的仕途有諸多的限制,，規(guī)定不能“轉(zhuǎn)”、“改”,，轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)變崗位性質(zhì),，改就是改變職能。此外,，縣丞補,、調(diào),、升者也較少。

如果縣丞出缺一時又找不到合適的人選，吏部也會將“揀選一等舉人”,，以“試用知縣”的身份出任縣丞,。不過這屬于特事特辦，舉人出任縣丞仍“照知縣品級升轉(zhuǎn)”,，不過是臨時過渡一下而已,。

清中期以后，科甲出身的知縣升遷都很難,，政績好的可能都是在知縣任上來回調(diào)動,，無非小縣調(diào)大縣、貧困縣調(diào)富?？h,，只有極少數(shù)人會升到知州或知府。知縣尚且如此,，非科甲出身的縣丞就更不用說了,。

官場上歷來鄙視佐雜官

在正印官獨任制的體制下，縣丞基本不參與縣主體行政,，在履行職責(zé)方面與知縣沒有統(tǒng)屬關(guān)系,。但是另一方面，知縣對縣丞有考察權(quán),，并負(fù)責(zé)他們的考核,。每三年一次的大計，縣丞作為考核對象首先需要自我鑒定,，然后呈知縣出具考語,，最后呈送上憲。

明代時縣丞被稱為“二堂”、“二老爺”,，手里多少還是有實權(quán)的,，凡縣內(nèi)的重大政務(wù)知縣必須通報縣丞，并簽字上呈布政司衙門,。

但是到了清代，縣丞的地位迅速下降,，統(tǒng)治者三令五申,，禁止縣丞參與地方行政,。比如知縣出缺或者臨時被委派其他工作時，縣丞就不能代知縣行事,。

縣丞代行知縣事,，也是有明確規(guī)定的，“縣丞等官,，非曾經(jīng)卓異,，或歷俸五年以上不準(zhǔn)委署正印”。由此可見,，在皇帝眼中縣丞根本就不算官,，就是個閑曹，不配代行知縣事,?；实鄱际侨绱丝创h丞的，地方各級官員自然也是如此,。

事實上,，縣丞空有正八品的職銜，他們的權(quán)力往往不如吏,，且因此而自賤,，甚至與胥吏“相為首尾”，所以清代一般士人都以擔(dān)任州縣佐雜為恥,。

縣丞是不是就一定無法升遷呢,？當(dāng)然也不是的,，縣丞晉升，例升京府經(jīng)歷,、布政司理問,、按察司經(jīng)歷、布政司都事,、鹽運司經(jīng)歷,、州判，以及外縣知縣,。

更多的時候,，縣丞升官一般都是前面幾類，升任知縣的少之又少,，相比較知縣升知州概率要小很多,。