最近《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）一文下發(fā)后,，又引發(fā)了一輪市場的熱議,。

虛擬電廠作為新型經(jīng)營主體的市場地位，得到了正式確認(rèn),，不少朋友認(rèn)為虛擬電廠的春天馬上就要來了,。

縱觀這個“意見”，個人有一些粗淺的解讀,，分享如下：

1,、出臺的背景

“意見”的出臺背景，是基于兩個大的背景：背景一是新能源產(chǎn)能過剩和投資過剩,；背景二是電力市場處于相對初級的階段,，整個行業(yè)還處于從計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程中，原有依靠發(fā)電計劃無法解決新能源消納,，而市場還未能完全支撐,。

2、明確了身份,，就是給了“糧票”

這個文件最核心的意義之一,，是給予了各類新型經(jīng)營主體的市場承認(rèn)。比如虛擬電廠和微電網(wǎng)都可以被認(rèn)作資源聚合類新型經(jīng)營主體,，在電網(wǎng)企業(yè)和電力市場進(jìn)行注冊或備案。

某種意義上說,，這相當(dāng)于給了糧票,，可以買糧食了。

3,、不是法律意義上的市場主體

但是這個文件的層級,，是國家能源局的“部門指導(dǎo)意見”，從法律角度來說,，政府行政部門出臺的指導(dǎo)意見不是法律,，也不具有法律的強(qiáng)制執(zhí)行效力,。

期待后續(xù)的電力法、能源法中進(jìn)一步體現(xiàn)意見的內(nèi)容,。

4,、給糧票，是有條件的

雖然“意見”里明確,，新型市場主體可以豁免申請“電力業(yè)務(wù)許可證”,，也就是免去行政審批環(huán)節(jié)。

但是新型主體還是需要滿足一些條件,，承擔(dān)一些義務(wù)的：

（1）原則上要做到“可觀,、可測、可調(diào),、可控”,，這個四可是要對電網(wǎng)實現(xiàn)，而不是僅僅經(jīng)營主體內(nèi)部實現(xiàn),，四可的顆粒度,、實時性、對電網(wǎng)的數(shù)據(jù)開放程度,，都需要滿足電網(wǎng)的技術(shù)要求,。在實際的項目中，電網(wǎng)一般要求新型經(jīng)營主體做到物理層面的最小設(shè)備級別可觀,、可測,，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網(wǎng)的光伏逆變器或者并網(wǎng)開關(guān),。

從某種意義上,，這與虛擬電廠“資源聚合，邏輯抽象,，物理分離”的技術(shù)特性是有差異的,，比如電信運(yùn)營商不會要求虛擬主機(jī)廠家實現(xiàn)物理級別的可觀可測。

所以這個四可的詳細(xì)技術(shù)要求和運(yùn)行規(guī)范,，是后續(xù)虛擬電廠落地中值得進(jìn)一步探討和細(xì)化,。

（2）鼓勵調(diào)節(jié)容量5MW，滿足相應(yīng)技術(shù)調(diào)節(jié)要求,。也就是在初期,，可能單一資源主體或者虛擬電廠，入市的門檻就是5MW,，當(dāng)然文件也留了口子“各地可結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和電力市場運(yùn)營能力,，進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求”，這個和后面的電力市場交易產(chǎn)品的尺度縮小,，尤其是配網(wǎng)的隔墻售電也有關(guān)系,。

（3）電網(wǎng)內(nèi)部的管理權(quán)?！耙庖姟崩镉幸痪淠腿藢の兜脑挘弘娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營主體按所提供的服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng),。

之前文章里也談到，電網(wǎng)公司內(nèi)部對于虛擬電廠管理權(quán),，是調(diào)度部門優(yōu)先還是營銷部門優(yōu)先（這里先且不談配網(wǎng)部）存在一定的爭論的,，文件的意見是，在市場條件下,，營銷部門主導(dǎo)的“新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)”是排在調(diào)度部門主導(dǎo)的“電力調(diào)度自動化系統(tǒng)”之前的,。

個人認(rèn)為這也符合新型經(jīng)營主體，不管是分布式電源,，還是虛擬電廠等,，都是以低電壓等級并網(wǎng)、分散式資源,、容量較?。ㄋ砸酆希⒇?fù)荷側(cè)為主,，而電網(wǎng)內(nèi)部的營銷部門是承擔(dān)負(fù)荷側(cè)業(yè)務(wù)管理的部門,，所以以新型負(fù)荷管理系統(tǒng)為優(yōu)先，是務(wù)實的政策思路,。

（4）享受權(quán)利,，同時承擔(dān)義務(wù)。新型主體要拿糧票,，要有戶口,，同時也要承擔(dān)必要的義務(wù)，比如責(zé)權(quán)關(guān)系的明確,，比如提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,，接受電網(wǎng)的調(diào)度，尤其是在災(zāi)害,、故障情況下,，應(yīng)接受“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮”。雖然在市場環(huán)境下營銷部門優(yōu)先于調(diào)度部門,，但在非市場條件下,，也給了調(diào)度部門對新型主體的應(yīng)急指揮權(quán)。

同時,，意見里明確,，新型經(jīng)營主體作為交易主體，需要承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金,；作為電力用戶（比如以用電企業(yè)名義申報的微電網(wǎng)）,，需要承擔(dān)輸配電價（含交叉補(bǔ)貼）,、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政府性基金及附加等,，也就是杜絕了“自備電廠模式”,。這里平衡了電網(wǎng)利益和經(jīng)營主體的利益。

文件的精妙在于平衡,。

5,、給地方政府和新能源企業(yè)的博弈空間

地方政府對新能源的積極性一直是很高的，在新能源并網(wǎng)和消納問題上,，傳統(tǒng)的電網(wǎng)投資計劃+電網(wǎng)全額收購已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新能源發(fā)展需求,，地方政府、國家能源局,、發(fā)電企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司圍繞這一點,，不斷在進(jìn)行博弈,。

這個“意見”，不少內(nèi)容給地方政府和新能源企業(yè)開了口子,，提供了博弈空間,，舉例如下：

（1）支持具備條件的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)開展智能微電網(wǎng),。在實際操作中,，這類項目遇到的最大障礙之一，就是工業(yè)園區(qū)的配電網(wǎng)資產(chǎn),，歸屬于電網(wǎng)公司（也就是公共配電網(wǎng)）,，馬上遇到隔墻售電的問題，這個問題后文探討,。

意見里明確：配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲一體化項目可視作智能微電網(wǎng),。配電環(huán)節(jié)就是公共配電網(wǎng)領(lǐng)域，也就是電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)范圍,。源網(wǎng)荷儲一體化項目視同微電網(wǎng),，給與新型經(jīng)營主體身份。

有了身份,，才有資格去談自己的權(quán)利,。

（2）綠電專線，國家認(rèn)可,。意見里明確：探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制,。結(jié)合上面這條，不僅可以在公共配電網(wǎng)里申報“微電網(wǎng)主體”，還可以繞開公共配電網(wǎng),，由用電企業(yè)申報,，新能源投資方投資，建設(shè)綠電專線,。也就是：

“河南的綠電專線模式”正式被國家能源局認(rèn)可,，可以全國推廣。

（3）隔墻售電,，一是暫時不談，但給予博弈空間,。個人認(rèn)為,，文件里沒有提到任何“隔墻售電”的字眼，而是通過給予微電網(wǎng)明確的身份,，以及推動“綠電專線”,，讓地方政府和發(fā)電商有博弈的空間；

二是留口子探索,，意見在交易環(huán)節(jié)明確提出：探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸,。這句話的意義也是很深遠(yuǎn)的，因為現(xiàn)在的省級電力現(xiàn)貨市場是由省級調(diào)度部門主導(dǎo)的,，以220kV及以上輸電網(wǎng)節(jié)點為范圍進(jìn)行計算和出清的,。

更低電壓等級，也就是電力交易品種,，在空間尺度上縮小了,，可以是配網(wǎng)里面的電能量交易，這就涉及到電網(wǎng)內(nèi)部的調(diào)度,、營銷,、配網(wǎng)三個部門之間協(xié)調(diào)，而且涉及到配網(wǎng)真正意義上的,，市場化的“隔墻售電”交易模式,。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導(dǎo),，至少指明了方向,，留出了試點的空間。

（4）意見最后一條,，政策落地與市場監(jiān)督,，意見里明確，市場機(jī)制,、監(jiān)管要求,、技術(shù)要求、交易細(xì)節(jié)等，由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé),。電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升支持能力和服務(wù)水平,。也就是這件事主導(dǎo)部門是政府，電網(wǎng)和交易中心做好支持和服務(wù),。最后是讓市場順利運(yùn)行,，讓市場說話，通過市場機(jī)制去推動新能源發(fā)展,。

所以,，這個文件的核心思想是，戶口可以上,，糧票也給了,，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進(jìn),，阻礙還很多,，大家一起推進(jìn)。

改革不易,，且行且珍惜,。