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來源：知網(wǎng),、麥哲“十五五”規(guī)劃研究院 作者：王一鳴 轉自： 信息化協(xié)同創(chuàng)新專委會 導讀 創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位,。我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，要提出在戰(zhàn)略上要從技術追趕轉向努力構建局部領先優(yōu)勢,，在路徑上要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉向加強中間品創(chuàng)新,，在政策上要從鼓勵集成創(chuàng)新轉向鼓勵原始創(chuàng)新。筆者強調以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新質生產(chǎn)力,，推進人工智能技術賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化轉型升級,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動“科技,、產(chǎn)業(yè),、金融”良性循環(huán)。 01,、全球大變局下我國科技創(chuàng)新面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
當今世界百年未有之大變局加速演變,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的關鍵變量。全球爭奪科技制高點的競爭空前激烈,，科技創(chuàng)新正在成為大國博弈的主戰(zhàn)場,。 （一）新一輪科技革命孕育新的重大突破 新一輪科技革命呈現(xiàn)人工智能,、量子科技、生命科學等領域交叉融合,、多點突破的發(fā)展態(tài)勢,，為產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟增長注入新動能、開辟新途徑,。人工智能成為引領顛覆性創(chuàng)新的前沿領域,。物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù)等構建“人—網(wǎng)—物”互聯(lián)體系和泛在智能信息網(wǎng)絡,，數(shù)據(jù)、算力,、算法三要素融合發(fā)展,，推動人工智能向自主學習、人機協(xié)同增強智能和基于網(wǎng)絡的群體智能等方向發(fā)展,，正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界,。依靠大模型、大數(shù)據(jù)和大算力的支撐,，從ＣｈａｔＧＰＴ到通用人工智能,，推動人工智能向制造、交通,、金融,、教育、醫(yī)療,、文創(chuàng)等各領域廣泛滲透,，優(yōu)化決策系統(tǒng)，改善生產(chǎn)流程,，重塑創(chuàng)新生態(tài),，催生產(chǎn)業(yè)變革，推動生產(chǎn)率大幅提升,。根據(jù)麥肯錫２０２３年６月１４日發(fā)布的《生成式人工智能的經(jīng)濟潛力：下一波生產(chǎn)力浪潮》報告,，到２０４０年生成式人工智能可以使勞動生產(chǎn)率每年增長０.１％至０.６％。 量子科技孕育重大技術范式變革和創(chuàng)新,。量子計算超越傳統(tǒng)計算極限,，可在極短時間內完成復雜計算任務，為人工智能,、密碼分析,、氣象預報,、資源勘探,、藥物設計等大規(guī)模計算難題提供更為強大的工具,。量子通信有極強的抗干擾和隱蔽性能，在信息傳輸安全領域有廣泛應用場景,，成為推動信息通信技術演進和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能,。量子測量在微弱電磁信號檢測，絕對重力與重力梯度測量,，以及軟硬目標探測識別等領域的發(fā)展,，將為國防、工業(yè),、地質,、環(huán)保等眾多行業(yè)應用賦能。生命科學拓展精準醫(yī)療和再生醫(yī)學發(fā)展空間,。新型基因技術不斷涌現(xiàn),，合成生物學快速發(fā)展，基因編輯技術日新月異,，為醫(yī)療健康技術發(fā)展注入新動力,。以基因組為核心的集成研發(fā)、以生物標志物驗證為關鍵的臨床技術研究,，以基因數(shù)據(jù)庫為中心的基礎設施建設,，以及精準醫(yī)學、干細胞與再生醫(yī)學,、分子靶向治療,、移動健康監(jiān)測等快速演進，醫(yī)學模塊加快從臨床醫(yī)學向健康醫(yī)學擴展,，催生生物醫(yī)藥和生物技術產(chǎn)業(yè)迅速興起,。腦機接口技術在大腦與外部設備之間建立無創(chuàng)的直接連接并實現(xiàn)實時信息交換，呈現(xiàn)巨大的潛在應用前景,。 （二） 新一輪科技革命深刻影響產(chǎn)業(yè)變革方向 新一輪科技革命是全球產(chǎn)業(yè)變革的決定性因素,，顛覆性技術和前沿技術不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生革命性變化,。制造技術向數(shù)字化智能化綠色化方向發(fā)展,。數(shù)字智能技術與制造業(yè)深度融合，先進傳感技術,、數(shù)字化設計制造,、機器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應用，催生人機共融的智能制造模式,，大幅提升制造系統(tǒng)的柔性和敏捷性,，推動工業(yè)生產(chǎn)向分布式,、定制化模式轉型，制造業(yè)生產(chǎn)流程,、研發(fā)設計,、企業(yè)管理乃至用戶關系都呈現(xiàn)智能化趨勢。廣泛采用智能化控制技術,，并與節(jié)能減排技術,、清潔生產(chǎn)工藝相融合，推動制造方式綠色化轉型,。能源技術向綠色低碳和智能化方向發(fā)展,。數(shù)字智能技術與能源技術融合，推動化石能源清潔化,、清潔能源規(guī)?；湍茉捶罩悄芑龠M能源結構從高碳向低碳和零碳轉變,，能源生產(chǎn)與消費方式從資源消耗型向生態(tài)適應型轉變,。太陽能、風能,、生物質能,、地熱能、水能,、海洋能等可再生能源開發(fā),、存儲和傳輸技術的進步，深刻改變傳統(tǒng)能源結構,。氫能,、天然水合物和聚變能等新一代能源技術的發(fā)展，為解決能源需求開辟新途徑,?？仗旌秃Ｑ蠹夹g向縱深化方向發(fā)展。國際空間技術聚焦空間信息應用和建立更強大的空間探索能力,，致力于建立體系融合,、高性能、低成本,、廣覆蓋的空間信息與服務系統(tǒng),，推進大推力火箭、可重復使用運載器和新型推進技術的研發(fā)和商業(yè)化應用,，高效率天地往返運輸系統(tǒng),、近地空間站應用、月球與火星探測等領域取得重大突破。海洋技術由淺海向深海,、由區(qū)域向全球拓展,，圍繞深海開發(fā)、全球變化等領域展開布局,，并向“星—空—海”“海面—海中—海底”空間海洋立體觀測網(wǎng)拓展,，載人深潛器,、海底資源探測和開發(fā)、海洋生物技術和海洋生態(tài)工程等催生新型海洋經(jīng)濟,。 （三） 新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素的相對地位,，深刻改變就業(yè)結構、分配結構和社會結構,，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全新挑戰(zhàn),。傳統(tǒng)要素和新要素的相對地位顯著變化。生產(chǎn)過程的數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化,，使勞動力,、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對下降，科技和人力資本成為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素,。傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)分類邊界日趨模糊,，產(chǎn)業(yè)結構高級化將更多體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素投入、人工智能賦能帶來的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升,。人工智能,、量子計算的創(chuàng)新浪潮推動智能制造、大規(guī)模個性化定制,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、網(wǎng)上研發(fā)平臺等新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài)的廣泛興起,，生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化。 就業(yè)結構,、分配結構和社會結構深刻演進,。與以往工業(yè)革命主要替代體力勞動不同，以數(shù)字化智能化為主要特征的新一輪科技革命轉向對腦力勞動的替代和對人的智力的拓展,，越來越多的產(chǎn)品設計和技術研發(fā),、客戶管理和商業(yè)營銷等專業(yè)技術崗位將被人工智能替代。世界經(jīng)濟論壇２０２３年的一項調查顯示,，未來５年人工智能將取代全球８３００萬個就業(yè)崗位,，同時創(chuàng)造６９００萬個新的崗位，凈流失１４００萬個就業(yè)崗位，相當于目前全球就業(yè)人口的２％,。隨著人工智能廣泛融入生產(chǎn)過程,，新增就業(yè)崗位向就業(yè)技能的兩端集聚，中間階層逐步收縮,，從事簡單腦力勞動和程序化工作的群體收入增長放緩,，社會結構日益由“橄欖型”轉向“啞鈴型”。 （四）全球爭奪科技制高點的競爭空前激烈 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑各國競爭力消長與全球競爭格局,，全球范圍爭奪科技制高點的競爭日趨激烈,。美國為確保在關鍵戰(zhàn)略科技領域的絕對優(yōu)勢地位，不惜成本加大對中國科技封鎖和打壓力度,。全球范圍爭奪科技制高點的競爭日趨激烈,。新一輪科技革命深刻改變國家間的比較優(yōu)勢和競爭力。發(fā)達國家憑借智能制造優(yōu)勢彌補勞動力成本劣勢,，加之擁有對產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)的控制力,，原有的競爭優(yōu)勢地位得以鞏固和強化。大國在前沿科技領域的競爭加劇,，成為重塑全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)版圖的主導因素,。人工智能的異軍突起和在產(chǎn)業(yè)變革中的引領作用，使其成為大國戰(zhàn)略博弈的新高地,。與此同時,，防范人工智能在傳播虛假信息、侵害個人權益,、制造安全隱患,、加大技術鴻溝等方面的巨大潛在風險，也迫切要求大國間加強合作,。美國不惜成本加大對我國科技封鎖和打壓力度,。中美力量對比的變化引發(fā)美國的霸權焦慮。美國把中國定位為唯一“既有重塑國際秩序意圖”,，又有“越來越多的經(jīng)濟,、外交、軍事和技術力量推進這一目標的國家”,。美國在人工智能,、機器學習和其他先進軟件開發(fā)，高性能計算,，半導體和先進計算機硬件,，量子計算和信息系統(tǒng)，機器自動化與先進制造等關鍵科技領域加大投入,，并以人工智能為戰(zhàn)略制高點對我國進行降維式打擊,，以確保在關鍵戰(zhàn)略科技領域的絕對優(yōu)勢,。拜登政府推出“小院高墻”戰(zhàn)略，采取更嚴密更大力度的對華科技封鎖措施,，加大對人工智能芯片出口管制,，并聯(lián)合西方盟國限制芯片制造設備、零部件及軟件對華出口,。美國在科技領域的封鎖和打壓,，對中美雙方具有不對稱效應，也將增大我國產(chǎn)業(yè)技術路線選擇的成本和風險,。 戰(zhàn)略高技術和前沿技術取得重大突破,。中國空間站全面建成并開啟長期有人駐留時代，“天問一號”火星探測器開展首次地外行星環(huán)繞,、著陸,、巡視探測,，“羲和號”實現(xiàn)太陽探測零的突破,。在第五代移動通信（５Ｇ）和光通信、高速鐵路等領域攻克一批重大關鍵核心技術,，新一代人工智能,、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究,、生物育種等重大項目取得重要進展,。Ｃ９１９大型客機投入商業(yè)運營，Ｆ級５０兆瓦重型燃氣輪機投產(chǎn),，北斗導航商業(yè)化應用規(guī)模擴大,。戰(zhàn)略高技術和前沿技術的重大突破，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供有力支撐,。 科技創(chuàng)新體制機制持續(xù)改善,。加強國家戰(zhàn)略科技力量，成立一批國家實驗室,，重組國家重點實驗室,，支持周期長、風險大,、難度高,、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程?？萍紕?chuàng)新的政策體系進一步健全,，市場導向的技術創(chuàng)新機制逐步完善，政策工具從財稅支持為主逐步轉向更多依靠體制機制創(chuàng)新,、普惠性政策和發(fā)揮市場機制的作用,。企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷增強，在智能終端、無人機,、電子商務,、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融,、人工智能等領域崛起一批有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè),。歐盟執(zhí)委會發(fā)布了《２０２３年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，在２０２２年全球前２５００家研發(fā)公司中,，我國有６７９家企業(yè)進入榜單,，排名第二，僅次于美國的８２７家,。胡潤研究院發(fā)布《２０２３全球獨角獸榜》顯示,，全球共有１３６１家獨角獸企業(yè)，我國有３１６家上榜,，僅次于美國的６６６家,，排名第二，占全球獨角獸企業(yè)數(shù)量的２３.２％（見圖２）,，過去一年全球誕生的５０８家新獨角獸企業(yè)中我國占１０７家,。 全社會創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,，持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,，實行探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的試點,，健全知識產(chǎn)權保護運用體制機制,。龍頭企業(yè)、中小微企業(yè),、科研院所,、高等院校等多方協(xié)同，打造專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺,，形成從產(chǎn)品研發(fā)設計到產(chǎn)品生產(chǎn)的全鏈條服務,。打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新,，營造良好創(chuàng)新生態(tài),。 02、新發(fā)展階段我國科技創(chuàng)新的新使命新任務
近年來,，我國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢迅速提升,，但科技創(chuàng)新仍不適應高質量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控面臨新挑戰(zhàn),?！笆奈濉币?guī)劃明確提出,，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,，明確了新發(fā)展階段我國科技創(chuàng)新的新使命和新任務,。 （一） 我國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢持續(xù)提升 經(jīng)過改革開放４０多年特別是黨的十八大以來的發(fā)展，我國科技發(fā)展正從跟跑為主轉向跟跑和并跑,、領跑并存,，處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期,，已進入創(chuàng)新型國家行列,，成為具有重要影響力的科技大國。主要創(chuàng)新指標進入世界前列,。我國已成為全球第二大研發(fā)投入大國和第二大知識產(chǎn)出大國,。２０２３年，全社會研發(fā)支出達到３.３３萬億元,，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到２.６４％（見圖１）,，超過２０２２年歐盟國家２.２３％的平均水平。企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強,，企業(yè)在全社會研發(fā)投入,、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過７０％,。高被引論文數(shù)量保持世界第二，專利合作條約（ＰＣＴ）國際專利申請量穩(wěn)居全球第一,。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織（ＷＩＰＯ）發(fā)布的《２０２３年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,，我國的綜合排名繼２０１６年首次進入前２５名之后持續(xù)提升，２０２３年位居第１２位,，是前３０位中唯一的中等收入經(jīng)濟體,。
（二） 科技創(chuàng)新仍不適應高質量發(fā)展要求 我國科技創(chuàng)新取得重大進展，但與高質量發(fā)展和建設科技強國的要求相比,，還存在一些短板和弱項,。原始創(chuàng)新能力仍然不足。從我國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看,，研發(fā)投入結構存在基礎研究,、應用研究比重低和試驗發(fā)展比重高的特點，如２０２２年我國三大研發(fā)活動占研發(fā)投入的比重分別為6.６％,、１１.３％和８２.１％,，基礎研究占比遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）國家的水平（見圖３）?？蒲谐晒u價重數(shù)量,、輕質量,，重短期收益、輕長期效果,，整體質量和水平有待提高,，尚不具備引領國際前沿研究的能力。隨著我國進入跟跑和并跑,、領跑并存的新階段,，迫切需要加大基礎研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)的投入，增強原始創(chuàng)新能力,。
關鍵核心技術受制于人,。原始創(chuàng)新能力不強，特別是缺乏原創(chuàng)性,、顛覆性技術創(chuàng)新,，使得不少關鍵核心技術仍受制于發(fā)達國家。高端芯片,、機器人核心部件,、儲能技術、生物制藥等受制于人的局面尚未根本改變,。支撐產(chǎn)業(yè)升級,、引領前沿突破的源頭技術儲備不足，一些產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術供給難以滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求,。 創(chuàng)新體系整體效能不高,。近年來，科技研發(fā)投入增長較快,，但創(chuàng)新績效依然較低,，產(chǎn)出效率不高。從反映專利質量水平的三方專利來看,，我國與發(fā)達國家的仍有差距,。科技創(chuàng)新資源整合不夠,，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化,，創(chuàng)新政策實施缺乏協(xié)同，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈融合不暢，科技生態(tài)有待進一步優(yōu)化,。 人才激勵機制仍不健全,。我國科技人員總量居世界首位，但戰(zhàn)略科學家和高端領軍人才依然不足,?？祁Ｎò玻ǎ茫欤幔颍椋觯幔簦澹粒睿幔欤簦椋悖螅┌l(fā)布的２０２３年度“高被引科學家”名單,，中國大陸上榜人數(shù)較上年提高１.７％，達１２７５人次,，但占比僅為１７.９％,，仍明顯低于美國３７.５％的占比。重人才引進數(shù)量,，輕人才環(huán)境建設,，各類人才計劃層次多、交叉重復,，但相關政策措施落實還不到位,，與國際接軌的科研氛圍、可持續(xù)的科研設施保障仍有待改善,。 （三） 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控仍面臨挑戰(zhàn) 近年來,，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平得到提升，但中間品仍是短板,，而且短板產(chǎn)品進口集中度偏高,。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性明顯增強。我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,，制造業(yè)增加值占全球比重約３０％,，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)１４年居世界首位，已經(jīng)形成２００多個成熟的產(chǎn)業(yè)集群,，具有生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢,。 麥肯錫全球研究院２０２１年８月發(fā)布的報告指出，在１８０種全球主要貿(mào)易品中,，７０％的生產(chǎn)集中在我國,。我國已成為全球１４０多個國家的主要貿(mào)易伙伴國,。這有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力,，擴大回旋空間和對沖外部壓力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板主要在中間品,。我國作為處在下游的制造業(yè)大國,，面臨來自上游國家的技術封鎖和關鍵零部件“斷供”的風險。改革開放后,，我國主要通過引進消化吸收再創(chuàng)新的方式,，學習國外先進技術，并對其進行適應性改造和再創(chuàng)新,，實現(xiàn)國外先進技術和裝備的國產(chǎn)化,，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，迅速縮小了我國產(chǎn)業(yè)技術與國際先進水平的差距,，在核電,、水輪機,、高鐵、工程機械,、通信設備等終端產(chǎn)品領域逐步形成國際競爭力,，但關鍵零部件、元器件,、基礎材料,、工業(yè)軟件等中間品仍是短板，面臨被“卡脖子”的風險,。我國短板產(chǎn)品進口的集中度較高,。 我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于價值鏈中低端，在關鍵零部件,、元器件,、基礎材料和高端裝備的精度、穩(wěn)定性,、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達國家仍有較大差距,，過去這部分產(chǎn)品主要依靠國際市場進口，但隨著國際環(huán)境的變化,，西方國家加強出口管制,，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨的外部風險增大。如果將“只有少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體才能生產(chǎn)且中國進口量較大的中間品和資本品”確定為短板產(chǎn)品,，并按一定標準①對進口商品目錄中的中間品和資本品進行篩選,，可以得到涵蓋核心中間品和資本品的短板產(chǎn)品清單。從中可以看出,，美國,、德國和日本是我國短板產(chǎn)品的主要供給國，供給的集中度相對較高,。 03,、我國實現(xiàn)高水平科技自立自強的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
面對外部環(huán)境的深刻復雜變化和我國進入新發(fā)展階段的新使命，實現(xiàn)高水平科技自立自強,，在戰(zhàn)略上要從技術追趕轉向努力構建局部領先優(yōu)勢,，在路徑上要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉向加強中間品創(chuàng)新，在政策上要從鼓勵集成創(chuàng)新轉向鼓勵原始創(chuàng)新,。 （一） 在創(chuàng)新戰(zhàn)略上,，從技術追趕轉向努力構建局部領先優(yōu)勢 過去在技術追趕階段，我國科技進步的主要路徑是引進消化吸收再創(chuàng)新,，技術源頭主要在海外,，創(chuàng)新以終端產(chǎn)品集成創(chuàng)新為主，基礎研究,、核心技術,、原始創(chuàng)新能力較為薄弱,。面向未來，在創(chuàng)新戰(zhàn)略上要從技術追趕轉向努力構建局部領先優(yōu)勢,。 構建局部領先優(yōu)勢是在國際科技競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇,。隨著美國加大對我國的科技封鎖和打壓力度，我國已難以像過去那樣依靠跟隨追趕加快科技進步,，必須增強自主創(chuàng)新能力,，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。跟隨在先進國家后面追趕,，可以大幅降低技術路線選擇的成本和風險,，但這種模式只能縮小與國外先進技術的差距，難以實現(xiàn)對先進技術的超越,。雖然我國現(xiàn)有科技水平還不具備對先進國家科技發(fā)展的系統(tǒng)性超越能力,，而且在相當一個時期還難以構建全面領先優(yōu)勢，但隨著我國科技水平不斷提升,，有能力有條件在部分有較好科技基礎,、符合未來發(fā)展方向、對國家發(fā)展和安全有戰(zhàn)略意義的領域構建局部領先優(yōu)勢,。在外部環(huán)境深刻變化的背景下,， 構建局部領先優(yōu)勢，不僅是形成非對稱反制能力的重要條件,，也是在國際科技競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇,。構建局部領先優(yōu)勢要強化國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢,，強化國家戰(zhàn)略科技力量,，是增強國家創(chuàng)新體系整體效能的重要途徑。要整合國家科研機構,、高水平研究型大學,、科技領軍企業(yè)的力量，以國家戰(zhàn)略需求為導向,，聚焦事關國家發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的重大科技問題,，建設跨學科、大協(xié)作,、高強度的協(xié)同創(chuàng)新平臺，在關鍵共性技術,、基礎前沿技術,、原創(chuàng)引領技術領域多出重大科技成果，改變關鍵核心技術受制于人的局面,。 構建局部領先優(yōu)勢要加強原創(chuàng)性引領性科技創(chuàng)新,。構建局部領先優(yōu)勢,，就不可能是國外先進技術的簡單替代，而必須要有新的科學發(fā)現(xiàn),、新的技術路線,、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的商業(yè)模式,，推動生產(chǎn)可能性邊界實現(xiàn)新的拓展,。要堅持目標導向和問題導向相結合，瞄準人工智能,、量子信息,、集成電路、先進制造,、生命健康,、腦科學、生物育種,、空天科技,、深地深海等前沿領域，前瞻部署一批戰(zhàn)略性,、儲備性科技項目,，推進項目協(xié)同和一體化部署，形成一批原創(chuàng)性引領性科技創(chuàng)新成果,。 （二） 在創(chuàng)新路徑上,，從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉向加強中間品創(chuàng)新 我國部分終端產(chǎn)品已形成較強的國際競爭力，但承載關鍵核心技術的零部件,、元器件,、基礎材料、基礎軟件等中間品對外依賴度仍然較高,。因此,，在創(chuàng)新路徑上要強化中間品的科技創(chuàng)新，通過發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用,，與實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程相結合,，推動中間品創(chuàng)新取得新突破。 加強中間品創(chuàng)新是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的內在要求,。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板主要在關鍵零部件,、元器件、基礎材料,、基礎軟件等中間品,。不同于終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新，中間品的科技含量高，產(chǎn)品迭代快,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)復雜,，隱含更多的隱性知識，需要長期的技術積累,，創(chuàng)新難度比終端產(chǎn)品更大更復雜,。國際經(jīng)驗表明，各國越是具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè),，對國外中間品進口依賴度越高,。因此，加強中間品創(chuàng)新,，并不是要對中間品進行進口替代和自給自足,，而是要聚焦事關國家安全的關鍵領域，實現(xiàn)中間品的自主可控,。 加強中間品創(chuàng)新要發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用,。中間品采購方是千千萬萬市場主體，其市場競爭力不僅在于技術領先性,，還取決于商業(yè)可行性,。這就要求強化創(chuàng)新過程的市場需求導向，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,，建立以企業(yè)為主體的中間品創(chuàng)新體系,，健全以企業(yè)為主導的科研組織模式。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領作用,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體,，促進創(chuàng)新資源共享和一體化配置，開展關鍵核心技術研發(fā),，推動中間品創(chuàng)新取得突破,。 加強中間品創(chuàng)新要與實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程相結合。產(chǎn)業(yè)基礎再造工程聚焦基礎零部件,、基礎元器件,、基礎材料、基礎工藝,、基礎軟件和產(chǎn)業(yè)技術基礎等薄弱領域,，旨在推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化，這既與中間品創(chuàng)新在領域上有重疊,，也是中間品創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎能力支撐,。加強中間品創(chuàng)新,，要依托產(chǎn)業(yè)基礎再造工程的組織體系,，發(fā)揮企業(yè)特別是科技領軍型企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用,，支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控目標，提煉科技創(chuàng)新重大需求并參與重大科技攻關,，鼓勵企業(yè)使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品并提出改善產(chǎn)品的意見,，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品工程化產(chǎn)業(yè)化應用創(chuàng)造良好環(huán)境。 （三） 在創(chuàng)新政策上,，要從鼓勵集成創(chuàng)新轉向鼓勵原始創(chuàng)新 實現(xiàn)高水平科技自立自強,，必須提升原始創(chuàng)新能力，在原始創(chuàng)新上取得更多突破,。因此,，在創(chuàng)新政策上要從鼓勵集成創(chuàng)新轉向鼓勵原始創(chuàng)新，加強基礎研究和應用研究,，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,，在更多領域躋身國際領先行列。 提升原始創(chuàng)新能力是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵,。原始創(chuàng)新是具有突破性或顛覆性的新科學理論,、新科學方法和新技術發(fā)明，通常會開辟新的科技領域和新的技術范式,。無論是構筑局部領先優(yōu)勢,，還是加強中間品創(chuàng)新，都需要提升原始創(chuàng)新能力,，從源頭和底層解決關鍵核心技術問題,。只有提升原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更多“從０到１”的突破,，不斷增強原始創(chuàng)新的策源功能,，才能為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國夯實基礎,。 提升原始創(chuàng)新能力要加強基礎研究,。基礎研究是科學發(fā)展的根基,，是原始創(chuàng)新的源頭活水,。隨著新科技革命背景下科學研究范式的深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短,，國際科技競爭向基礎前沿前移,。基礎研究要堅持自由探索和需求導向相結合,，把握科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求,，優(yōu)化基礎研究支出結構,，增加面向需求的支出，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究,、前沿導向的探索性基礎研究,、市場導向的應用性基礎研究，提高基礎研究對科技創(chuàng)新的支撐作用,。鼓勵社會各界以捐贈和建立基金等方式多渠道增加投入,，對企業(yè)基礎研究投入實行稅收優(yōu)惠，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制,。改進基礎研究的評價機制,，實行分類評價和分類管理，對自由探索的研究項目以同行評議為主,，對滿足國家戰(zhàn)略需求的研究項目以目標評價為主,。優(yōu)化基礎學科建設布局，推動學科交叉融合和跨學科研究,，以基礎研究的突破帶動引領性原創(chuàng)成果,、戰(zhàn)略性技術產(chǎn)品的重大突破。 提升原始創(chuàng)新能力要加大高水平人才培養(yǎng)力度,。提升原始創(chuàng)新能力,，根本上要靠高水平人才。我國高水平領軍人才特別是戰(zhàn)略科學家仍然不足,，迫切要求加強科技人才隊伍建設,，培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質的高層次復合型人才，形成戰(zhàn)略科學家成長梯隊,。強化研究型大學建設與國家戰(zhàn)略目標,、戰(zhàn)略任務的對接，培養(yǎng)壯大高水平人才隊伍,。加快建立以創(chuàng)新價值,、能力、貢獻為導向的人才評價體系,，讓更多高水平人才在創(chuàng)新實踐中脫穎而出,，造就更多國際一流科技領軍人才和一流創(chuàng)新團隊。實行更加開放的人才政策,，建設集聚國內外優(yōu)秀人才的全球人才高地,。 04、以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的路徑
科技創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐,。２０２３年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”列為２０２４年重點任務之首,。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，就要以科技創(chuàng)新為核心動力,，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設展開布局,。 （一） 以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新質生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基本路徑。產(chǎn)業(yè)強,，科技創(chuàng)新必須強,。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要圍繞事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大需求部署科技創(chuàng)新,，建設一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,，布局一批中試和應用驗證平臺,，集中優(yōu)勢資源推進重大戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品取得突破,，推進關鍵技術攻關、迭代應用,、生態(tài)培育的體系化建設,，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強大科技支撐。 新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產(chǎn)力，具有高科技,、高效能,、高質量特征，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展,，顛覆性技術和前沿技術已成為產(chǎn)業(yè)變革的“加速器”和“助推器”。例如人工智能,、量子計算,、生物技術等催生了一系列前沿科技，拓展了新質生產(chǎn)力發(fā)展空間,。因此,，要前瞻性布局處于孕育孵化階段的顛覆性、前沿性技術創(chuàng)新,，不斷在原始創(chuàng)新,、基礎研究、前沿技術探索上占領制高點,，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能,，以新的科學發(fā)現(xiàn),、新的技術發(fā)明、新的技術組合和新的技術范式,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動,、更多具有先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，從而不斷形成新質生產(chǎn)力。 （二） 推進數(shù)字智能技術賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動制造業(yè)數(shù)字化轉型,，加快新一代數(shù)字智能技術在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條應用,。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉型，開發(fā)推廣符合中小企業(yè)需求,、高性價比的數(shù)字化產(chǎn)品,、服務和解決方案。實施人工智能創(chuàng)新工程,，加快突破算力,、算法、數(shù)據(jù)等底層技術,，推進全行業(yè)全鏈條賦能應用,。推動人工智能大模型在產(chǎn)業(yè)領域示范應用，在通用大模型基礎上針對行業(yè)特點進行精準訓練,，開發(fā)行業(yè)性人工智能解決方案,。深入實施智能制造工程，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和智能制造裝備,，加快智能車間,、智能工廠、智能供應鏈建設,，推動裝備,、軟件、網(wǎng)絡等創(chuàng)新突破,，完善智能制造標準體系,，推進智能制造取得新突破。 （三） 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,，是培育發(fā)展新動能,、引領未來發(fā)展的關鍵領域。２０２２年,，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過１３％,。①未來一個時期，隨著越來越多的前沿技術進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用階段,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將進一步拓展,。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢,，聚焦集成電路,、第六代移動通信（６Ｇ）、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、新能源,、新材料,、高端裝備、航空航天,、生物醫(yī)藥等,，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，支持多技術路線探索和交叉融合,，推進應用場景建設,，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，營造上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,、高端要素積聚,、產(chǎn)學研密切合作的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎,。 （四） 開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道 未來產(chǎn)業(yè)是決定全球未來產(chǎn)業(yè)版圖和各國產(chǎn)業(yè)競爭力消長的關鍵變量,。當前，人工智能,、量子科技、生命科學等正在孕育新的突破,，要緊緊抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇,，前瞻布局人形機器人、下一代互聯(lián)網(wǎng),、量子信息,、生物制造等一批未來產(chǎn)業(yè)。開辟新賽道,，意味著技術軌道將發(fā)生遷移,，而不是在原有軌道上的延伸。未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性,、先發(fā)鎖定性和長期探索性,，決定了要將基礎研究、原始創(chuàng)新和前沿探索作為開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道的優(yōu)先項,，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，以應用場景為牽引，鼓勵多條技術路線并行探索,、同臺競爭,，完善科技成果孵化支持，催生更多新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)，贏得未來產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢,。 （五） 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級 我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、行業(yè)分布廣,，占規(guī)模以上工業(yè)增加值８０％左右。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,，以數(shù)智化、綠色化為戰(zhàn)略方向,。加快鋼鐵,、石化、建材,、輕工,、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、智能化改造,，推進人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算,、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術在研發(fā)設計,、生產(chǎn)制造、營銷網(wǎng)絡,、經(jīng)營管理等全鏈條多元化應用,，進而推動設備更新、工藝升級,、數(shù)字賦能,、管理創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色制造,，打造更多綠色車間,、綠色工廠、綠色園區(qū),，加強環(huán)境,、社會和治理（ＥＳＧ）標準體系建設，構建綠色產(chǎn)品認證體系,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級,。 （六） 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平 當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調整重構,。美國等西方國家以“去風險化”為名推行產(chǎn)業(yè)回流,、近岸外包、友岸外包,，行“去中國化”之實,。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)１４年居世界首位，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)定在３０％左右，制造業(yè)競爭力,、創(chuàng)新力,、抗風險能力明顯提升，但仍存在“大而不強,、寬而不深,、全而不精”問題，仍處于由大變強,、爬坡過坎的重要關口,。制造業(yè)關聯(lián)性強、價值鏈長,、帶動力大,，對增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平具有全局性影響。要瞄準制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，多措并舉強鏈、延鏈,、補鏈,。發(fā)揮科技創(chuàng)新在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵作用，推動工藝創(chuàng)新,、流程創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化,。加強標準體系建設,，通過技術創(chuàng)新與標準研制相結合，以更高標準引領產(chǎn)品質量提升,，推動制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端,。 （七） 推動“科技、產(chǎn)業(yè),、金融”良性循環(huán) 我國以間接融資為主的金融體系與科技創(chuàng)新的資金需求不完全匹配,。科技創(chuàng)新風險大而金融機構追求穩(wěn)定收益,；科技企業(yè)需要“長錢”而金融機構傾向于提供“短錢”,；科技型中小企業(yè)需要“小錢”而金融機構習慣于給“大錢”；科技企業(yè)“重研發(fā),、輕資產(chǎn)”而金融機構傾向于提供抵押融資,。推動“科技、產(chǎn)業(yè),、金融”良性循環(huán),，旨在突破創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合的堵點和斷點,，促進科技同產(chǎn)業(yè)對接,、資金同需求對接，為科技創(chuàng)新和科技成果轉化營造良好生態(tài),。要深化金融供給側結構性改革,，優(yōu)化融資結構，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、股權投資和天使投資基金,，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本,、耐心資本,、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新，積極探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式,，拓展商業(yè)銀行參與股權投資支持科技創(chuàng)新的空間,，提高金融支持科技創(chuàng)新的力度、廣度和精度,，形成全方位,、多層次科技金融服務體系。 |
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