9月19日,，“鐵嶺發(fā)布”公眾號(hào)公布調(diào)研報(bào)告《關(guān)于加強(qiáng)“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考》,，其中提到，調(diào)研所涉及到鐵嶺市清河區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村,，農(nóng)村人口流失普遍比較嚴(yán)重,，常住人口占比不足戶籍人口的40%，“空巢村”問(wèn)題存在著普遍性,，甚至有的村子空巢率占比將近90%,，人口數(shù)量上存在著遞減性，甚至是銳減性,。

一,、“空巢村”基本情況

“空巢村”是指一些農(nóng)村由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙，致使許多村莊常住人口數(shù)量銳減,，在農(nóng)村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺,。

從整體調(diào)研來(lái)看，本次調(diào)研涉及到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村,，農(nóng)村人口流失普遍比較嚴(yán)重,，常住人口占比不足戶籍人口的40%。其中：張相鎮(zhèn)所轄13個(gè)行政村,，戶籍人口19545人,，常住人口5167人；楊木林子鎮(zhèn)所轄15個(gè)行政村，戶籍人口21297人,，常住人口9981人,；聶家滿族鄉(xiāng)所轄10個(gè)行政村，戶籍人口10389人,，常住人口5043人,。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，“空巢村”問(wèn)題存在著普遍性,。

從抽樣調(diào)研來(lái)看,，本次現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)研的兩村，在人口數(shù)量上存在著遞減性,，甚至是銳減性,。如，郎家屯村戶籍304戶1060人,，常住人口420人占比39.62%,。其中，全村常住人口中60歲以上老人為305人,，空巢老人267人,，占比為87.54%。如,，新興村為朝鮮族村,，戶籍210戶530人，常住人口60人占比11.32%,。其中,，20歲至60歲的青壯年男女沒(méi)有在家務(wù)農(nóng)的，基本上都已到韓國(guó),、日本及國(guó)內(nèi)各大城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，在家的僅剩老人和兒童，空巢率占比將近90%,。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看,，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)二三十年里，村里人口的減少趨勢(shì)還將持續(xù),。

二,、“空巢村”主要成因

一是外部大環(huán)境造成空巢。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，特別是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”以后,，農(nóng)民有了更大的自主擇業(yè)的自由，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕人紛紛涌向城市就業(yè),，種地與進(jìn)城務(wù)工收入比對(duì)形成明顯差距,，工薪,、子女入學(xué)等因素造成外出農(nóng)村青年不愿返鄉(xiāng)，加速了“空巢村”的形成,。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高造成空巢,。本次調(diào)研的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)行政村，半數(shù)以上地處山區(qū)或半山區(qū)村,，交通不夠便利,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到10萬(wàn)元以上的村為20個(gè),，其余18個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收益均低于10萬(wàn)元,。由于村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，絕大多數(shù)村民外出務(wù)工增收成為首選,。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成空巢。絕大數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，村民習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式,，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)方式接受較慢，除主要糧食作物種植外,，只有少數(shù)人從事特色種植和養(yǎng)殖,。加之，由于養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大,，時(shí)掙時(shí)虧,，致使農(nóng)村年輕人從事養(yǎng)殖業(yè)意愿較低，有近80%選擇外出就業(yè)謀生,。

四是城鄉(xiāng)生活水平差異造成空巢,。部分村民為了給自己和孩子尋求更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境主動(dòng)離開(kāi)農(nóng)村,，約占流出人口的15%,。這些村民大多數(shù)居住在城里，卻仍然保留著農(nóng)村戶籍,、土地,、房屋。同時(shí),，由于農(nóng)村吸納人才能力有限,，80%以上的大學(xué)生畢業(yè)后選擇在外地工作，有的還把父母等親屬也帶到了外地生活,。

三,、“空巢村”存在問(wèn)題及對(duì)策建議

一是勞動(dòng)力明顯不足。由于大量勞動(dòng)力離村外出,，農(nóng)村人工費(fèi)用普遍提升,，加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。如，部分山區(qū)村由于絕大多數(shù)青壯年村民離土離村,，在春秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)不得不以每天200-300元的高價(jià)雇人播種,、收割和采摘等，致使生產(chǎn)成本大大提高,。

對(duì)策建議：多措并舉,，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是提升農(nóng)業(yè)科技水平,。深化與“北大荒”集團(tuán)合作,，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“秸稈全量還田保護(hù)性耕作耙混技術(shù)模式”等做法，充分發(fā)揮楊木林子鎮(zhèn)郎家屯村“百萬(wàn)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目”的帶動(dòng)作用,，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。二是提供發(fā)展空間。依托“一村一品”,、果蔬大棚,、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，扶持和引導(dǎo)本地新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，為更多外出農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)提供發(fā)展空間,。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售,、電子商務(wù),、直播直銷、代耕代種,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域搭建平臺(tái)，讓一些常年在外打工的農(nóng)民感受到家鄉(xiāng)發(fā)展變化帶來(lái)的就業(yè)生機(jī),，愿意回農(nóng)村生活和創(chuàng)業(yè),。

二是房屋資源閑置。農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房的存在,，造成了極大的資源浪費(fèi),。通過(guò)抽樣調(diào)查，郎家屯村空置房屋20戶,，閑置宅基地9200平方米,；新興村空置房屋190戶，閑置宅基地87400平方米,。

對(duì)策建議：探索創(chuàng)新盤活模式,，實(shí)現(xiàn)“屋”盡其用。一是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法,。學(xué)習(xí)借鑒貴陽(yáng)貴安等外地先進(jìn)典型做法,，深入推進(jìn)治房,、治水、治垃圾,、治廁,、治風(fēng)農(nóng)村“五治”工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,，為閑置農(nóng)房盤活利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。二是盤活閑置農(nóng)房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)引導(dǎo)村民在鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與盤活利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓村民在獲得房租收益的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和參與分紅,，變身“房東”甚至“股東”。三是搭建文旅平臺(tái),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文旅等部門要積極挖掘尚陽(yáng)堡文化、廣東山村抗聯(lián)文化,、石家堡子村滿族文化、明長(zhǎng)城遺址等地方文旅資源,，利用好全區(qū)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的山水資源和深厚的人文底蘊(yùn),，大力發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用。

三是留守人員面臨諸多困難,。目前農(nóng)村常住人口中以老人,、兒童居多，即人們所說(shuō)的“空巢老人”“留守兒童”,，他們生活圈子相對(duì)閉塞,，一旦遇到疾病或突發(fā)事件，如果沒(méi)有村黨組織或親戚鄰里幫助就難以應(yīng)對(duì),，容易造成不良后果,。同時(shí)，由于父母不在身邊,，加之祖孫存在代溝,，留守兒童情感和心理上容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，有的甚至走上歧途,。

對(duì)策建議：有效織密網(wǎng)格,，夯實(shí)農(nóng)村治理基礎(chǔ),。一是發(fā)揮好網(wǎng)格作用。充分發(fā)揮全區(qū)“五級(jí)包村”機(jī)制優(yōu)勢(shì)作用,，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化精細(xì)管理全覆蓋。二是守護(hù)好留守兒童,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同學(xué)校建立留守兒童成長(zhǎng)檔案,，定期為留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)工作，定期開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),、組織志愿者活動(dòng)等,，執(zhí)法部門要加大對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度,，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境,。三是保障好空巢老人。切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村醫(yī)療,、農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心支持改善留守老人的生產(chǎn)和生活條件，司法部門要提供“綠色通道”為留守人員提供及時(shí)有效的法律服務(wù),。建實(shí)建強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和第三方調(diào)解委員會(huì),，充分發(fā)揮人民調(diào)解力量。

四是人才匱乏制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。影響和困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素固然較多,，但透過(guò)存在問(wèn)題的表象不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致和形成這些制約因素的主要原因在于農(nóng)村人才的短缺,。由于農(nóng)村中懂科技,、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才較少,，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不多。

對(duì)策建議：發(fā)揮頭雁作用,，加大農(nóng)村各業(yè)帶頭人的培養(yǎng),。一是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。要通過(guò)分領(lǐng)域,、分產(chǎn)業(yè),、分層級(jí)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng),，讓他們?cè)谵r(nóng)村有一技之長(zhǎng),、有用武之地。二是打造能人群體,。通過(guò)調(diào)研來(lái)看,，個(gè)別村并不缺乏資源稟賦,，之所以發(fā)展緩慢，和缺少“能人”有直接關(guān)系,。因此,，要加強(qiáng)農(nóng)村各業(yè)帶頭人的培養(yǎng)與扶持，通過(guò)這些“能人”帶動(dòng),，產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”,，不斷壯大“能人”隊(duì)伍。三是做到多頻共振,。區(qū)直部門單位可聯(lián)合高校,、農(nóng)事企業(yè)采取校地合作、村企共建等方式把技術(shù)帶到農(nóng)村,，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度,，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)振興,。

五是產(chǎn)業(yè)組織化程度不高,。在葡萄、草莓,、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模效應(yīng)尚未形成,，不利于產(chǎn)生有影響力的品牌效益,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題,。

對(duì)策建議：推進(jìn)協(xié)同發(fā)展,，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委,。一是整合優(yōu)勢(shì)資源,。針對(duì)各村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，組建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委,，避免農(nóng)戶單打獨(dú)斗和不良競(jìng)爭(zhēng),，集中力量讓農(nóng)民在基層黨組織的引領(lǐng)下抱團(tuán)取暖共同發(fā)展，區(qū)直涉農(nóng)部門也要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱渙散村政策傾斜力度,，促進(jìn)各村均衡發(fā)展,。二是依托龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的龍頭企業(yè),，在鄉(xiāng)村建立原料基地或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，或與鄉(xiāng)村在資金、項(xiàng)目,、用工等方面建立村企合作關(guān)系,，為鄉(xiāng)村農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)提供支持和幫助,。三是加大外宣力度。充分利用新媒體及其他宣傳平臺(tái),，多角度,、全方位宣傳全區(qū)綠色葡萄、綠色水稻,、無(wú)公害山野菜,、雞心果、榛子,、水庫(kù)魚(yú)等具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的特色農(nóng)副產(chǎn)品,，提升全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外知名度。

“空巢村”問(wèn)題是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn),，它不僅關(guān)系到村民的生活質(zhì)量,，也影響著鄉(xiāng)村建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)“空巢村”基層治理的調(diào)查與思考,，我們可以更好地理解其成因,、影響并探索行之有效的破解方法，從根本上解決空巢問(wèn)題,，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的目標(biāo)。

（本文系2024紅船杯·優(yōu)秀咨政調(diào)研報(bào)告,，作者為鐵嶺清河區(qū)事業(yè)代表隊(duì)）