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《公司黨委前置研究重大事項(xiàng)清單、負(fù)面清單及程序》的通知要求,，結(jié)合公司實(shí)際,，制定公司黨委（總支）前置研究討論重大事項(xiàng)清單和前置研究討論事項(xiàng)負(fù)面清單及研究程序。一,、公司黨委（總支）前置研究討論重大事項(xiàng)清單公司黨委（總支）前置研究討論的重大事項(xiàng),，一般是應(yīng)由公司及本企業(yè)決策機(jī)構(gòu)作出決定的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，或者應(yīng)由職工代表大會(huì)通過的涉及企業(yè)職工權(quán)益的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),，主要包括：1.公司貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措,，以及貫徹落實(shí)市委市政府、集團(tuán)公司和公司有關(guān)工作要求的重要舉措,。2.公司發(fā)展戰(zhàn)略,、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃。3.公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針,、主營(yíng)業(yè)務(wù)確定和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，重要戰(zhàn)略合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入,、整合及退出方案。4.項(xiàng)目公司的企業(yè)章程草案和章程修訂案,。5.公司戰(zhàn)略管理,、投資管理、資金管理,、資產(chǎn)管理,、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理,、民主管理,、內(nèi)控管理、法治國(guó)企建設(shè),、合規(guī)管理,，以及負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出等方面的基本管理制度,。6.公司重大資產(chǎn)損失,、重大法律案件、重大負(fù)面輿情等重大風(fēng)險(xiǎn)的管控制度和處置應(yīng)對(duì)方案,，公司開展違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究有關(guān)事項(xiàng),。7.公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整和人員編制,，分支機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)獨(dú)立法人單位,、非獨(dú)立法人分公司等的設(shè)立、調(diào)整與撤銷,。8.由公司直管企業(yè)管理的中層經(jīng)營(yíng)管理人員選聘,，以及其它參照直管企業(yè)中層干部管理的有關(guān)人員的市場(chǎng)化選聘。9.公司直管企業(yè)所屬企業(yè)的職工董事,、職工監(jiān)事候選人的審議,。向托管企業(yè)委派或更換股東代表,，推薦董事,、監(jiān)事，向所屬企業(yè)推薦經(jīng)理層成員等,。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類10.公司企業(yè)破產(chǎn),、兼并重組,、改制、合并,、分立,、解散、清算和變更公司形式等重要改革事項(xiàng),。11.公司的股權(quán)投資,、計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資、超過年度投資計(jì)劃中預(yù)計(jì)投資額的固定資產(chǎn)投資,。12.公司年度預(yù)算外10％（不含）的費(fèi)用性支出事項(xiàng)及資本性支出事項(xiàng),；。13.公司擔(dān)保,、資產(chǎn)損失核銷及重大投融資,、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)處置,、資本運(yùn)作、招投標(biāo)等重大事項(xiàng)中的原則性方向性問題,。公司及所屬企業(yè)土地房屋資產(chǎn)處置（包括轉(zhuǎn)讓,、劃轉(zhuǎn)、抵債等方式）事項(xiàng),，包括含有土地房屋資產(chǎn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓失去控股權(quán),、合資合作或土地作價(jià)入股失去控股權(quán)等情形。14.公司品牌等重要無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或讓渡使用權(quán)等重大問題,。15.公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、投資計(jì)劃、融資計(jì)劃,、年度預(yù)算方案,、決算方案及預(yù)算調(diào)整方案，年度或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)工作報(bào)告,、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況,、年度違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任損失追究工作報(bào)告。（四）職工權(quán)益和社會(huì)責(zé)任類16.公司職工集體合同,、職工收入分配方案,，改革改制涉及的職工分流安置重大事項(xiàng)。企業(yè)年金方案修訂,、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及企業(yè)和職工利益的重大事項(xiàng),。17.公司企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)、職工持股等方案。18.公司對(duì)外開展的捐贈(zèng),、贊助,、社會(huì)救助等重大事項(xiàng)。公司安全生產(chǎn),、X保護(hù),、促進(jìn)就業(yè)等涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的重要事項(xiàng)。19.經(jīng)公司黨委（總支）,、經(jīng)理層溝通,，公司黨委（總支）認(rèn)為需要前置研究討論的其他重大事項(xiàng)。二,、公司黨委（總支）前置研究討論事項(xiàng)負(fù)面清單以下事項(xiàng)原則上不需經(jīng)公司黨委（總支）前置研究討論：1.公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、日常管理等方面的具體規(guī)章制度和工作計(jì)劃安排。2.公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、投資計(jì)劃,、融資計(jì)劃、審計(jì)計(jì)劃和年度預(yù)算方案的具體執(zhí)行,。3.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和公司主業(yè)方向的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。4.在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面所涉金額低于前置研究范圍中明確的金額標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)事項(xiàng)。5.經(jīng)公司黨委（總支）,、經(jīng)理層溝通,，認(rèn)為不需要前置研究討論的其他事項(xiàng)。（一）公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）在前置研究討論重大事項(xiàng)前,，要組織相關(guān)部門對(duì)議題進(jìn)行審核把關(guān)，確保議題成熟,、準(zhǔn)備充分,。。1.公司相關(guān)部門應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)充分研究論證,，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后,，提出議題報(bào)黨群工作部（具體流程及要求詳見《公司黨組織會(huì)議事規(guī)則》）。2.黨群工作部應(yīng)對(duì)所報(bào)議題進(jìn)行認(rèn)真校核,，看議題是否經(jīng)過前期研究論證,，是否經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，須經(jīng)法律審核論證的是否經(jīng)過法律審核,，是否形成完整的議題,。黨群工作部校核后，報(bào)公司黨委（總支）書記審定,。黨委（總支）前置研究議題一般一事一報(bào),。3.公司黨委（總支）書記審定后,，黨群工作部提前將會(huì)議議題及相關(guān)材料送達(dá)有關(guān)參會(huì)人員。公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）無特殊情況,，一般不臨時(shí)動(dòng)議議題。4.公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）在研究討論前,，公司黨委（總支）班子成員應(yīng)提前對(duì)議題內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究,，與公司經(jīng)理層成員充分溝通，必要時(shí)要充分聽取有關(guān)專家,、公司紀(jì)檢人員,、職工群眾等各方面意見建議。（二）公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）在前置研究重大事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)把握關(guān)鍵,、突出重點(diǎn)。1.公司黨委（總支）應(yīng)召開會(huì)議對(duì)前置研究事項(xiàng)進(jìn)行集體討論,，不得以傳閱會(huì)簽,、碰頭會(huì)或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。特殊情況下不能及時(shí)召開黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）集體研究的,，公司黨委（總支）書記,、副書記可先行處置，事后應(yīng)及時(shí)向黨委（總支）報(bào)告并按程序予以確認(rèn),。2.公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）前置研究,，重點(diǎn)是看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署,，是否有利于提高企業(yè)效益,、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益,。公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）前置研究討論后，應(yīng)對(duì)議題表明同意,、附條件同意或者不同意,。（三）公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）前置研究重大事項(xiàng)后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將黨委（總支）意見反饋給經(jīng)理層成員,，確保黨委（總支）意見得到落實(shí)和體現(xiàn),。1.進(jìn)入公司經(jīng)理層的黨委（總支）班子成員應(yīng)在重大事項(xiàng)提交公司經(jīng)理辦公會(huì)決策前，就黨委（總支）前置研究討論形成的意見與公司經(jīng)理層其他成員進(jìn)行充分溝通,。2.在公司經(jīng)理辦公會(huì)決策時(shí),，黨委（總支）班子成員應(yīng)按照公司黨委（總支）意圖發(fā)表個(gè)人意見。如發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)理辦公會(huì)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),，或可能損害國(guó)家,、社會(huì)公眾利益和企業(yè),、職工的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見,。會(huì)后要及時(shí)向公司黨委（總支）報(bào)告,，由公司黨委會(huì)（黨總支部委員會(huì)）形成明確意見并向公司經(jīng)理層反饋，公司經(jīng)理層再行召開會(huì)議重新決策,。如得不到糾正,，要及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告。到底該如何落實(shí)黨委研究討論“前置程序”要求,？1. 明確黨委“前置研究討論”具體事項(xiàng)企業(yè)在制定本單位黨委會(huì)前置事項(xiàng)清單時(shí)不能“一抄了之”,，要因地制宜，將本企業(yè)真正的企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)納入前置研究討論的范疇,，并明確什么是企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),，不能事無巨細(xì)，什么事項(xiàng)都納入前置研究討論事項(xiàng),，讓前置審議流于形式,。落實(shí)黨委“前置程序”要求，核心是要嚴(yán)格規(guī)范前置研究的程序,，一般來說應(yīng)該有以下五個(gè)程序,。（1）提出。應(yīng)由黨委辦公室根據(jù)前置事項(xiàng)清單,，收集各部門議題,，形成議題清單報(bào)黨組織書記。（2）研究,。由黨委辦公室根據(jù)黨組織書記確定的黨委會(huì)研究討論的事項(xiàng),，提交黨委班子成員進(jìn)行個(gè)別醞釀。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的事項(xiàng),，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委報(bào)告,，臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對(duì)決策情況負(fù)責(zé)，黨委在事后按程序予以追認(rèn),。（3）會(huì)議召開,。黨委會(huì)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定”的原則，對(duì)“前置事項(xiàng)”進(jìn)行審議,，形成統(tǒng)一意見,。（4）落實(shí)。黨委前置研究討論是“把關(guān)”不是“決定”,，前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策,。黨委會(huì)研究討論形成意見后,，及時(shí)按職責(zé)權(quán)限分別提交董事會(huì)、經(jīng)理層作出決策或決定并落實(shí),。（5）協(xié)調(diào),。董事會(huì)、經(jīng)理層擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī),，或可能損害國(guó)家,、社會(huì)利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益,，或與黨委研究討論形成的意見不符時(shí)，其中的黨委班子成員應(yīng)提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見,，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告,。對(duì)于董事會(huì)提出異議甚至否決的事項(xiàng)，黨委要加強(qiáng)分析研究,，加強(qiáng)與董事會(huì)協(xié)調(diào)溝通,，屬?zèng)Q策事項(xiàng)方案的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整完善,；認(rèn)為董事會(huì)判斷有偏差,，溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，及時(shí)向上級(jí)黨組織或者出資人報(bào)告,。3. 確立黨委“前置研究討論”企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大問題的法定地位國(guó)有企業(yè)應(yīng)將“黨組織研究討論是董事會(huì),、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”這一規(guī)定寫入公司章程，作為黨委“前置研究討論”企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大問題的法理依據(jù),。4. 區(qū)分黨委“前置研究討論”權(quán)責(zé)界限國(guó)有企業(yè)有股東會(huì),、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層等不同的治理主體,，不同的治理主體有不同的職責(zé)權(quán)限?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委的主要職責(zé),、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理之間的關(guān)系進(jìn)行了明確。黨委會(huì)是落實(shí)“前置程序”要求的重要載體,，要通過完善國(guó)有企業(yè)黨委議事決策機(jī)制,，進(jìn)一步明確議事原則、議事范圍,、議事程序,、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)落實(shí),、責(zé)任追究等要求,，暢通黨委研究討論“前置程序”落實(shí)的渠道路徑,，提高黨委議事決策的科學(xué)性、有效性,。
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