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2003年10月,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號文）,，標(biāo)志著振興東北正式成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

東北振興二十年,，為何不如預(yù)期。我不止分析當(dāng)下，更觀察歷史，以百年視角，看東北命運(yùn)。

東北是滿清的“龍興之地”,，清朝長期在東北實(shí)行“禁關(guān)令”,，漢族民眾不能進(jìn)入東北。1860年，咸豐朝首次開放“禁關(guān)”，1904年，清政府全面廢除所有對進(jìn)入東北的限制,。這之后,，東北在全國人口和經(jīng)濟(jì)版圖上,，才真正重要,。某種程度上，現(xiàn)代東北經(jīng)濟(jì)史可以1904年為開端,，而1904年以來的兩個甲子,，正是本文的討論范疇。

一,、圖說東北經(jīng)濟(jì)史

這是1952年以來東北人口,、GDP、工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國的比例變動圖，直觀反映了東北經(jīng)濟(jì)和人口的許多信息。

先來看人口，1952年到2022年，東北人口占比這條線，在前面這張圖上是相對最平滑的。但我們把時(shí)間軸拉長到120年,，選取若干個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，就能更清晰地看出東北人口占全國比例的變動趨勢,。

1860年,，清廷首次開放“禁關(guān)”之前,，東北人口占全國人口不到百分之一,。1903年,，即東北全面放墾的前一年,，東北人口1200多萬,，占全國人口的3.73%,；1911年清朝滅亡前,，4.87%；1931年“九一八”事變時(shí),，6.51%,；1949年新中國成立，7.11%,。1958年,，東北人口占全國的比例首次超過8%，達(dá)到8.02%,，1964年,，東北人口占比首次超過9%，達(dá)到9.05%,。1965年,，東北人口占全國人口的9.07%，是東北人口占比的最高峰,。此后十多年里,，東北人口占全國人口高位穩(wěn)定在9%左右。1982年,，東北人口占比為8.98%,，此后人口占比總體緩慢下降，2012年跌破8%,，為7.94%,，2020年跌破7%，為6.97%,。

由此,，我們可以看到東北人口變動的特點(diǎn)，在19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)上半葉,，經(jīng)歷了陡峭的增長曲線,，人口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于關(guān)內(nèi)。從改革開放一開始,，東北人口占比就逐漸下降,，但下降幅度其實(shí)比當(dāng)年的上升幅度緩慢得多。從1931年到1965年的35年里,，東北人口占比提升了2.56%,。但從1986年到2020年的35年里，東北人口占比只下降了1.8%。

我們再來看經(jīng)濟(jì),。1949年之前,，全國缺少準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)學(xué)者的研究,，1949年東北經(jīng)濟(jì)占全國的14%左右,。這個數(shù)字可能和許多人的概念有所出入，因?yàn)闁|北的重工業(yè)產(chǎn)值尤其是鋼產(chǎn)量等遠(yuǎn)大于這個比例,。究其原因是,，雖然東北的重工業(yè)產(chǎn)值在全國的占比很高，但當(dāng)時(shí)重工業(yè)的絕對值很低,，中國經(jīng)濟(jì)總量中農(nóng)業(yè),、手工業(yè)、輕工業(yè),、商貿(mào)等占比非常大,，所以有重工業(yè)優(yōu)勢的東北，在GDP上的統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢不大,。但縱然如此,，東北當(dāng)時(shí)的人均GDP也是全國的兩倍多。

從1952年到1960年,，東北GDP占全國比例從12.36%一路提升到19.14%,。而19.14%,也是東北GDP全國占比的峰值。事實(shí)上,，東北GDP占全國比例超過15%的年份也只有三年,，1958年（15.11%）、1959年（17.09%）,、1960年（19.14%）,，主要原因是上世紀(jì)五十年代東北較大規(guī)模的投資，和東北在經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)下受影響較關(guān)內(nèi)小,。

從1961年開始,，東北GDP占全國比例回到12%到14%的區(qū)間，整體小幅波動,。1984年之后,，東北GDP占比逐步下臺階——1985年跌破12%，為11.65%,；1992年10.73%（跌破11%）,，1995年9.41%（跌破10%）；2004年8.71%（跌破9%）,；2009年,，7.31%（跌破8%）,；2010年，6.94（跌破7%）,；2016年5.72%（跌破6%）,；2021年4.87%（跌破5%）。GDP占比,，最能直觀反映東北經(jīng)濟(jì)增速和全國經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系?？傮w來看,，這一數(shù)值在上世紀(jì)八九十年代是緩慢下降，而在本世紀(jì)以來,，尤其是2008年之后,，下行曲線更為陡峭。

東北地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重,，上世紀(jì)五十年代一直在22%以上,，且整體呈上升態(tài)勢，同樣在1960年達(dá)到峰值（31.29%,，也是史上唯一一年超過30%）,。從1961年到1969年，整體在20%到23%之間（1967年低于20%,，為19.65%）,，但進(jìn)入七十年代之后，除1976年（占比20.4%）外,，東北工業(yè)增加值占全國比重都在20%以下,，從1977年開始，這一數(shù)值從箱體波動轉(zhuǎn)而進(jìn)入緩慢下行通道,。1988年,，東北工業(yè)占全國比重跌破15%，2003年跌破10%,，到2017年跌破5%,。

建筑業(yè)方面，增加值占全國比例大體和GDP占比趨勢一致,。區(qū)別在于,，上世紀(jì)五十年代，東北建筑業(yè)增加值占比高于GDP占比,，反映這一階段東北基建和投資力度大,。而在改革開放之后，建筑業(yè)增加值占比的下行比其他指標(biāo)更陡峭,。1993年,，東北建筑業(yè)增加值占全國比重就跌破了10%，比工業(yè)占比跌破10%早十年；從2009年開始,，東北建筑業(yè)增加值占全國比重就低于6%（僅2012年為6.05%）,，比工業(yè)占比跌破6%早7年。

三產(chǎn)增加值,，變動趨勢和GDP也近似,。但不同的是，東北地區(qū)的三產(chǎn)增加值占全國比重始終低于GDP占比,。東北三產(chǎn)比重占全國比例最高的一年（1962年）,，也只占12.44%，1992年三產(chǎn)占全國比重就跌破了10%,，甚至比建筑業(yè)占比跌破10%還要早一年,。

最后來看農(nóng)業(yè)。東北農(nóng)業(yè)增加值占全國的比重,，和其他指標(biāo)占比呈現(xiàn)完全不同的趨勢,。東北農(nóng)業(yè)增加值占全國的比重整體比較穩(wěn)定，1949年以后一直保持在占全國8%到12%之間波動,。上世紀(jì)九十年代以來,，東北其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國的比重一直在下降，而東北農(nóng)業(yè)增加值的全國比重反而整體呈現(xiàn)溫和上升態(tài)勢,。最近十年,，東北農(nóng)業(yè)增加值占全國比重雖有小幅下降，但基本上穩(wěn)定在9%到10%之間,。這和東北GDP和工業(yè)比重接連下臺階的態(tài)勢,，形成鮮明對比。

更有趣的數(shù)字,，是東北糧食產(chǎn)量占全國的比例,。從1949年到2003年，東北糧食產(chǎn)量占全國的比例一直在10%到15%之間波動,。（還有部分年份低于10%）,。但從2004年開始，東北糧食產(chǎn)量超過全國的15%,，2011年,，東北糧食產(chǎn)量超過全國的20%，此后一直穩(wěn)定在20%以上,。

2022年,，東北農(nóng)村人口占全國農(nóng)村人口的6.17%，但農(nóng)業(yè)增加值接近全國的9%,。我們可以用三個數(shù)字來看東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀——以6%的農(nóng)村人口,，創(chuàng)造了全國9%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,，生產(chǎn)了全國超過20%的糧食。

上圖,，是東北人均GDP與全國的比值,，整體趨勢和東北GDP占全國的比例是吻合的。其實(shí),，從1961年開始,，東北人均GDP在一段時(shí)間里徘徊在全國水平的1.5倍左右，從八十年代初開始逐漸下行,，直至2009年,，東北人均GDP開始低于全國水平，目前是全國平均水平的七成,。

二,、和東北經(jīng)濟(jì)有關(guān)的五個關(guān)鍵事實(shí)

在上一段中,，我們通過幾張折線圖,，對東北經(jīng)濟(jì)變動史有大致的概念。這一部分,，我們來詳細(xì)分析和東北經(jīng)濟(jì)有關(guān)的五個關(guān)鍵事實(shí),。

1、東北經(jīng)濟(jì)增速,，從上世紀(jì)六十年代起就慢于全國

總的來看,，我們可以把當(dāng)代東北經(jīng)濟(jì)分為五個階段。

第一階段（1903年到1949年）,，這一階段是東北人口和經(jīng)濟(jì)總量快速提升,，在全國占比陡然升高，“一走上全國舞臺,，就風(fēng)華正茂”的階段,。

第二階段（1949年到1960年前后），即東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前期階段,，這一階段,，東北經(jīng)濟(jì)在全國橫向比較中“走上巔峰”。

第三階段（1960年前后到1980年前后）,，東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后期階段,，這一階段東北經(jīng)濟(jì)在全國的比重整體處在高位，但已有波動下行的趨勢,，但整體發(fā)展水平仍遠(yuǎn)好于關(guān)內(nèi),。

第四階段（1980年前后到2000年前后），東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期,，出現(xiàn)國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈痛苦,，東北人均GDP從高于全國逐漸趨向全國平均水平,。

第五階段（新世紀(jì)以來），經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整期,，增速放緩,、人口外流，和關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距拉大,，成為全國后進(jìn)地區(qū),。

如何看待東北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的“輝煌期”？東北之所以作為“共和國長子”,，最根本的原因是東北的工業(yè)化率,、城鎮(zhèn)化率曾經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)內(nèi)，但其實(shí)在東北相對關(guān)內(nèi)在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化維度領(lǐng)先優(yōu)勢最大的上世紀(jì)五十年代,，東北自身仍然是農(nóng)業(yè)人口多于工業(yè)人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比很高的地區(qū),，所以當(dāng)時(shí)東北的人均產(chǎn)出雖然遠(yuǎn)高于關(guān)內(nèi),，但也并沒有很多人想象的那么夸張。

東北經(jīng)濟(jì)增速是什么時(shí)候開始跑輸全國的,？其實(shí)這個時(shí)間遠(yuǎn)比很多人想象的要早,。上世紀(jì)九十年代，東北是國企改革導(dǎo)致陣痛最嚴(yán)重的地區(qū),，也是全國范圍內(nèi)下崗失業(yè)問題最嚴(yán)重的地區(qū),，這當(dāng)然是事實(shí)。但其實(shí),，東北經(jīng)濟(jì)增速慢于全國,，從六十年代開始就有苗頭，在七十年代趨勢已經(jīng)形成,，在八十年代就已經(jīng)很顯著了,。東北在中國經(jīng)濟(jì)大盤中地位下降漫長季節(jié)（超鏈接）的開端，遠(yuǎn)在大規(guī)模國企改制之前,。

2,、東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡

我們從文章開始的那一張表就可以看出，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡,。（這種失衡和寒冷的氣候高度相關(guān),，參見《東北經(jīng)濟(jì)還有希望嗎？》）

在工業(yè)內(nèi)部,，東北一直呈現(xiàn)重工業(yè)重,、輕工業(yè)輕的狀態(tài)。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，相較關(guān)內(nèi)的主要工業(yè)城市上海,、天津,，東北就缺少拿得出手的輕工業(yè)產(chǎn)品。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,，東北一直是工業(yè)重,，建筑業(yè)輕。為什么出現(xiàn)這種情況,？首先是因?yàn)闁|北在1949年以前的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)非常發(fā)達(dá),，在新政權(quán)建立時(shí)擁有全國半數(shù)鐵路，基建的基數(shù)極高,，相較關(guān)內(nèi)大搞基建的空間相對就有限,。另一方面，寒冷的天氣對基建本身造成很大制約,，極寒天氣導(dǎo)致人口外流又進(jìn)一步拉低了建設(shè)需求,。

二產(chǎn)和三產(chǎn)相較，三產(chǎn)一直不發(fā)達(dá),。東北第三產(chǎn)業(yè)占全國的比重,，長期低于東北經(jīng)濟(jì)總量（更遠(yuǎn)低于工業(yè)產(chǎn)值）占全國的比重。這是多方面原因?qū)е碌?，一來東北的計(jì)劃體制比關(guān)內(nèi)更完善,，更體系化,，企業(yè)辦社會的程度更深,，從一開始就天然抑制了三產(chǎn)需求。二來,，極端寒冷的氣候,，對冬半年的三產(chǎn)活動構(gòu)成很大制約。三來,，多種原因影響之下,，東北缺少頭部城市，甚至連強(qiáng)二線城市（或一些人習(xí)稱的“新一線城市”）都很少,，對高端服務(wù)業(yè)沒有吸引力,。

3、東北內(nèi)部差異大

“東北”,，整體上地緣相親,，文化相近，而且在歷史時(shí)期省界頻繁變動,，目前的省界穩(wěn)定下來不過六十多年,。所以人們往往用“東北”統(tǒng)稱這一地區(qū)。

但單就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,，東北的內(nèi)部差異極大,，遼寧和吉林黑龍江存在明顯分化,。

2022年，遼寧人均GDP為6.88萬元,，顯著高于吉林（5.57萬）和黑龍江（5.09萬）,。遼寧人均GDP的排位是全國第19名，屬于中游水平,，而吉林,、黑龍江分別是27名和30名，屬于全國末流,。遼寧居民人均可支配收入3.61萬元,，排名全國第9，在北方?。ㄊ?區(qū)）中僅次于京津魯,，仍排在全國前列。而黑龍江（2.82萬）,、吉林（2.8萬）分別排在22位和25位,，排名全國后列。

4,、東北中心城市弱

東北地區(qū)是中國最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的地區(qū),。這使得東北的發(fā)展比關(guān)內(nèi)省份整體上更“均衡”。東北省份內(nèi)部,，往往有若干個工業(yè)化城市,，從而使中心城市的經(jīng)濟(jì)總量并不突出。

相較內(nèi)陸省份,，可以集中在省會城市布置汽車,、電子等新興的大型工業(yè)，從而引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)資源向省會集中,。東北既有產(chǎn)業(yè)格局相對固化,，中心城市相較關(guān)內(nèi)同類城市招商引資吸引力低，導(dǎo)致中心城市偏弱,。除了吉林省有比較明顯的長春“一城獨(dú)大”以外,，遼寧、黑龍江中心城市的GDP占比和同類省份相較都不算突出,。

如果我們把東北視為一個整體,，大連、沈陽,、長春,、哈爾濱四個城市2022年的GDP占東北的比例僅為48.9%。這個比例看起來不低,，但和關(guān)內(nèi)的省份相比,，就能看出差距來,。我們來看關(guān)內(nèi)部分省份GDP總量前四的城市其經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重。廣東65.9%,，浙江64.1%,，江蘇54.6%，四川54%,，山東50.1%,，都超過五成。

5,、東北城鄉(xiāng)差距小

眾所周知,，東北地廣人稀，同時(shí)東北的城鎮(zhèn)化率始終高于全國平均水平,。這意味著,，東北耕地多，但農(nóng)民在人口中的占比反而低,，因此東北的農(nóng)民人均耕地更多,，日子更好過。

從1949年到2019年（第三次全國國土資源調(diào)查時(shí)點(diǎn)）,，全國耕地從14.68億畝增加到19.18億畝,，增長30.6%。而東北耕地從2.25億畝增加到4.48億畝,，增幅達(dá)99.3%,，幾乎翻番。70年來,，全國耕地增加了4.49億畝,，而東北耕地就增加了2.23億畝,。東北農(nóng)村人口只占全國的不到7%,，但東北新增耕地相當(dāng)于全國的一半。

在八十年代以前,，東北農(nóng)村人均耕地面積大體穩(wěn)定在全國平均水平的2.5倍,，關(guān)內(nèi)的2.8倍。但到2019年,，東北農(nóng)村居民人均耕地14.11畝,，已經(jīng)是全國平均水平（3.76畝）的3.75倍，關(guān)內(nèi)平均水平（3.08畝）的4.58倍,。

我們把關(guān)內(nèi)兩個典型的人口大省和東北相比,。河南省農(nóng)村人口人均耕地2.54畝，四川省農(nóng)村人口人均耕地2.17畝,，分別只相當(dāng)于東北的18%和15%,。而東北的耕地大都是平坦肥沃,、適合機(jī)械化的黑土地，河南的耕地遠(yuǎn)不如東北肥沃,，四川的耕地更大多分布在丘陵地帶,，比起東北不僅人均耕地量少，耕地質(zhì)量也差,。

現(xiàn)在,，關(guān)內(nèi)農(nóng)民主要收入來源很多已經(jīng)不是務(wù)農(nóng)，而是各種副業(yè)（即使不跨省打工,，也會做本地農(nóng)民工）,。但在東北，許多農(nóng)民僅靠種地,，也能過得不錯,。我們在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到，東三省農(nóng)民人均收入在全國的排位,，都顯著高于其城鎮(zhèn)居民,。遼寧城鎮(zhèn)居民收入排名全國第15，農(nóng)民人均純收入排全國第9,；黑龍江城鎮(zhèn)居民收入排名全國第31（倒數(shù)第一）,，農(nóng)民人均純收入排全國第20；吉林城鎮(zhèn)居民收入排名全國第30（倒數(shù)第二）,，農(nóng)民人均純收入排全國第22,。遼寧、吉林,、黑龍江的城鄉(xiāng)收入比（城鄉(xiāng)收入比越低意味著城鄉(xiāng)差距越?。┓謩e是2.21、1.89和1.96,，均低于全國平均水平（2.44）,。黑龍江的城鄉(xiāng)收入比僅高于天津（1.83），全國第二低,，吉林僅高于天津,、黑龍江和浙江（1.9），全國第四低,。全國城鄉(xiāng)收入比低于2的省份一共只有四個,，吉林和黑龍江就占了倆。

三,、東北經(jīng)濟(jì)興衰原因概要分析

1、東北經(jīng)濟(jì)因何而興

東北作為一個整體，在全國經(jīng)濟(jì)中的地位,，實(shí)際上是“火箭躥升”,。從上世紀(jì)初到五六十年代，東北從一片幾乎未開發(fā)的處女地,，成為中國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū),。這個爆發(fā)式增長的軌跡，堪比深圳,，但深圳只是一個城市,，而東北是一個龐大的地域,。在古代中國歷史上，巴蜀,、江南,、湖廣等地都經(jīng)歷過逐漸開發(fā)并成長成經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的過程，但這個過程都是很漫長的,，沒有哪一個地區(qū)是在短短幾十年里“畢其功于一役”的,。從這個意義上說，東北的崛起,，在歷史上也是獨(dú)一無二的。

東北經(jīng)濟(jì)的興起,，主要原因有四,。

（1）適合發(fā)展工業(yè)的資源稟賦，東北有煤、鐵之利,，這些資源在工業(yè)革命之后極具戰(zhàn)略價(jià)值,，工業(yè)化是20世紀(jì)上半葉的時(shí)代風(fēng)口，而這個風(fēng)口與東北天然的資源儲備結(jié)合了起來,。

（2）肥沃的土地帶來巨大的人口承載力,。東北是一個典型的冬冷夏熱地區(qū)，因?yàn)橄募緹崃織l件極佳,，成為全球唯一的冬季極為寒冷卻能夠支撐龐大糧食產(chǎn)出的地區(qū),，從而形成了長時(shí)間、持續(xù)性的農(nóng)業(yè)開發(fā),，也吸引了外來移民,。

（3）極為特殊的地緣政治環(huán)境。東北地處日,、俄兩大列強(qiáng)之間,，成為日、俄爭奪的對象,，在這一過程中,，日、俄的殖民據(jù)點(diǎn),、鐵路建設(shè)和商貿(mào)據(jù)點(diǎn),，不僅成為東北近代化的重要起點(diǎn)，還使東北一度成為東北亞重要的商貿(mào)樞紐,。同時(shí),，為抵御外部壓力，統(tǒng)治東北的張作霖反而更自主圖強(qiáng),，張氏還親自下場做大豆等大宗貿(mào)易,，增強(qiáng)了東北的實(shí)力。

而新中國成立后,，“一邊倒”的政策,，使背靠蘇聯(lián)的東北，在五十年代成為工業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū),，進(jìn)一步鞏固了東北的地位,。

（4）稀缺的政治穩(wěn)定環(huán)境。民國時(shí)期,，全國多數(shù)地區(qū)戰(zhàn)亂頻仍,，但東北一直是相對和平的地區(qū)。從奉系統(tǒng)治時(shí)期,，到偽滿統(tǒng)治時(shí)期,，東北內(nèi)部基本上沒有發(fā)生過大的戰(zhàn)爭,。這客觀上也是導(dǎo)致當(dāng)時(shí)人口從關(guān)內(nèi)移向東北的原因。廣東較其他地區(qū)早開放十年,，就有巨大的發(fā)展優(yōu)勢,，東北以30年的和平VS關(guān)內(nèi)30年的戰(zhàn)爭，在發(fā)展差距上甩開關(guān)內(nèi)更勢在必然,。

2,、東北經(jīng)濟(jì)因何而“衰”？

在談東北經(jīng)濟(jì)因何而“衰”時(shí),，先多說兩句,。很多時(shí)候，人們會把一件事的外在表現(xiàn)當(dāng)成原因,，這其實(shí)是倒果為因,。譬如直接把東北和發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角、珠三角比較,，然后得出東北經(jīng)濟(jì)不好是因?yàn)椤懊駹I經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)”,、“大企業(yè)少”等等。這種歸因?qū)Σ粚δ?，不能說錯,，但其實(shí)它本質(zhì)上是在分解“東北經(jīng)濟(jì)不好”這個事實(shí)，并不是在找它的原因,。

舉個例子來說,。比如A考試沒考好，B考試考得好,，你說A是因?yàn)閿?shù)學(xué)不如B,，英語不如B，物理不如B,。這當(dāng)然是對的,。但我們要討論A考試沒考好的原因，最根本的是要搞清楚A為什么數(shù)學(xué)沒學(xué)好,，英語沒學(xué)好,，物理沒學(xué)好，而不是說原因就是因?yàn)椤斑@幾門課都沒考好”,。

東北經(jīng)濟(jì)頹勢有很多表現(xiàn),，比如服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等等,。但這些不發(fā)達(dá)的背后，是什么深層次原因,？我們分析過東北是如何崛起,，其實(shí)也可以對照著分析東北為何開始走下坡路,。

在我看來,，東北經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)從遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于關(guān)內(nèi),，到遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑輸關(guān)內(nèi)，主要原因是東北歷史上崛起優(yōu)勢條件的全面逆轉(zhuǎn),。

（1）工業(yè)稟賦優(yōu)勢的減退

從上世紀(jì)六七十年代開始,，東北工業(yè)稟賦的優(yōu)勢開始減退。

首先,，東北在煤,、鐵等礦產(chǎn)資源上的優(yōu)勢削弱。一部分資源趨于枯竭,，東北出現(xiàn)了阜新,、鶴崗等一批資源枯竭型城市，東北先開發(fā),，礦就先挖完了,。

第二，工業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)變化,，當(dāng)代工業(yè)從以利用本地資源為主,，走向調(diào)度全球資源為主，以往是哪里有鐵礦石哪里就有鋼鐵廠,，哪里有石油哪里就有煉油廠,；現(xiàn)在沒有鐵礦石，沒有原油,，都可以海外進(jìn)口,，哪里靠港口，哪里就可以建鋼鐵廠,、煉油廠,。東北本土資源富集的優(yōu)勢削弱，而東北距離大部分進(jìn)口工業(yè)戰(zhàn)略資源的航運(yùn)距離又是全國最遠(yuǎn),，且除遼寧以外東北其他地區(qū)都是內(nèi)陸地區(qū),，在原材料運(yùn)輸成本上的劣勢明顯。

第三,，勞動密集型企業(yè)大量興起,。改革開放以來，勞動密集型企業(yè)成為中國“世界工廠”的重要構(gòu)成,。勞動密集型企業(yè)需要大量低收入的農(nóng)村剩余勞動力,，而由于東北城鄉(xiāng)差距小，農(nóng)村人口少,，人均耕地多農(nóng)村生活水平較高,，東北天然缺少農(nóng)村剩余勞動力,，因而對勞動密集型企業(yè)沒有吸引力。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢被放大

前文已經(jīng)提到,，東北服務(wù)業(yè)占全國的比重,，始終低于東北經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重，原因也已作了分析,。過去,，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)大盤中的占比并不高，第三產(chǎn)業(yè)的劣勢對經(jīng)濟(jì)總量的拖累不大,。而隨著第三產(chǎn)業(yè)普遍超過第二產(chǎn)業(yè)成為GDP中最重要的構(gòu)成,，第三產(chǎn)業(yè)的劣勢就成為東北和關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大的重要因素。

建筑業(yè)的情況也比較類似,。從改革開放開始,，關(guān)內(nèi)的固定投資和建設(shè)，一直顯著高于東北,。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，很多中西部后發(fā)地區(qū)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，而東北因發(fā)展較早基建相對飽和,，投資率反而低于關(guān)內(nèi)不少地區(qū),，這就使東北在統(tǒng)計(jì)GDP這個增量指標(biāo)時(shí)也處于劣勢。

（3）地緣政治優(yōu)勢的喪失

在20世紀(jì)上半葉,，東北客觀上是具備地緣政治優(yōu)勢的地區(qū),。但從上世紀(jì)六十年代開始，東北地緣已經(jīng)從優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)為劣勢,。

東北亞形勢的變化,，使東北不再是東北亞的樞紐，而陷入相對封閉的狀態(tài),。中蘇交惡之后,，東北地緣形勢惡化，在六七十年代的“三線建設(shè)”期間,，東北甚至從原來的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)變成了工廠遷出地,。改革開放后，遼中南地區(qū)出現(xiàn)距離日本,、韓國相對較近的新優(yōu)勢,，但與山東、長三角等其他關(guān)內(nèi)可比地區(qū)相較,，優(yōu)勢不明顯,，不能彌補(bǔ)其地緣政治劣勢。

（4）特殊政治環(huán)境不復(fù)存在

東北在上世紀(jì)上半葉的超常規(guī)崛起,，源于極強(qiáng)的“避險(xiǎn)效應(yīng)”,。這一點(diǎn)在很多對東北經(jīng)濟(jì)的分析中被忽視了,。而1949年以后，東北和關(guān)內(nèi)都處在和平,、穩(wěn)定環(huán)境下,，東北就不可能再有關(guān)內(nèi)戰(zhàn)亂帶來的“避險(xiǎn)紅利”。在沒有“避險(xiǎn)紅利”之后,，東北在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的僻處一隅,、極端寒冷的冬季氣候等等不利因素,，就被放大,，關(guān)內(nèi)對資源和人口的吸引力相對東北增強(qiáng)，關(guān)內(nèi)發(fā)展速度自然重新反超東北,。

四,、理性看待當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

前面，我們分析了東北經(jīng)濟(jì)增速跑輸關(guān)內(nèi),，整體從先進(jìn)地區(qū)成為后進(jìn)地區(qū)的主要原因,。那么，怎么理性看待當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,？

東北是全國最早步入人口老齡化和人口負(fù)增長的地區(qū)（機(jī)械增長,、自然增長均為負(fù)）。所以,，今天的東北可能是對未來關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人口態(tài)勢的某種意義上的提前模擬,。也就是很多段子說的，東北的今天可能就是關(guān)內(nèi)的明天,。

在我看來,，東北經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有那么差。東北趁著過去的好年景,，完成了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的積累。東北的工業(yè)雖然面臨老化問題,，但工業(yè)體系相對完整,，工業(yè)門類相對齊全，這是相當(dāng)不錯的家底,。

時(shí)至今日,，東北三省的城鎮(zhèn)化率都高于全國平均水平，遼寧城鎮(zhèn)化率全國第7,，黑龍江和吉林分別是全國第12,、第17。而因?yàn)槌擎?zhèn)化率較高,，且農(nóng)村居民收入較高,，東三省的居民收入排名,，也顯著高于其人均GDP排名。

反觀一些近年來GDP增長表現(xiàn)明顯好于東北的地區(qū),，西北對能源資源的依賴程度極高,，實(shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“中東化”的；云貴等地過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，產(chǎn)業(yè)造血能力不足,。這些地方雖然看起來增長都比東北好，但光鮮的數(shù)據(jù)掩飾了深層次矛盾,。這些地方如果走到人口負(fù)增長的那一天,，能不能像東北一樣建立起相對完整的工業(yè)體系，留下可以“吃老本”的家底,，還是問題,。

東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也有很多問題，如市場活力不足,，法治意識淡漠,，營商環(huán)境惡劣，市場規(guī)制混亂,，乃至政府債務(wù)率偏高等,。但其實(shí)東北這些問題，在關(guān)內(nèi)除了長三角,、珠三角和一些營商環(huán)境較好的中心城市以外,，多多少少不同程度都存在。東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)頹勢,，更多還是因?yàn)榉A賦優(yōu)勢喪失的客觀原因（主要是極端的寒冷）所致,，而不完全是來自政府或民眾側(cè)策略偏差或不思進(jìn)取的主觀原因。

五,、東北振興下一步

今年是東北振興戰(zhàn)略提出20周年,，高層也已謀劃東北振興下階段的工作。

但我們必須理性地看到：東北要發(fā)展,，關(guān)內(nèi)也要發(fā)展,，水往地處流，人往高處走,，我們不可能摁住關(guān)內(nèi)不發(fā)展,，更不可能讓關(guān)內(nèi)，讓東南沿海跑慢些,，來等等趕不上趟的東北,。在可預(yù)見的將來，東北都很難實(shí)現(xiàn)比關(guān)內(nèi)更高的經(jīng)濟(jì)增長，東北在全國經(jīng)濟(jì)大盤中的占比還可能繼續(xù)降低,。

所以,，明確“東北振興”的目標(biāo)至關(guān)重要。在我看來,，人是所有發(fā)展的目的,。東北振興的目標(biāo)，是為了讓留在東北和走出東北的人都過得更好,，而不是為了讓東北的總量指標(biāo)好看,。由此，我認(rèn)為,，東北振興的合理目標(biāo),，應(yīng)該是使東北的人均GDP和人均收入較快提升，逐漸接近乃至重回全國平均線上,。

在我看來,，東北最重要的是要做以下幾點(diǎn)。

（1）尊重客觀規(guī)律,，承認(rèn)人口外流的現(xiàn)實(shí)

東北的寒冷是世界級的，全世界范圍內(nèi),，比東北寒冷的地區(qū),，人口總量加起來都不如東北，東北人流向更溫暖,、更宜居的南方,，本身就是大勢所趨。

目前,，東北人口占全國的比例仍然接近7%,，這一比例顯然是偏高的。這一比例基本上仍然相當(dāng)于上世紀(jì)三四十年代東北人口占全國的比例,。那時(shí)候是什么情況,？關(guān)內(nèi)處于嚴(yán)重戰(zhàn)亂而東北相對穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)社會大部分人務(wù)農(nóng),，東北土地廣闊而肥沃可吸納更多人口,；工業(yè)必須布局在臨礦地區(qū)，東北有煤鐵之利,；空調(diào)沒有發(fā)明抗生素沒有廣泛應(yīng)用使得熱帶地區(qū)不宜居且人口承載力低下,。

當(dāng)時(shí)，所有的客觀條件都導(dǎo)向人口向東北聚集,，東北人口也就占全國的不到7%,。而現(xiàn)在，當(dāng)時(shí)所有導(dǎo)向人口向東北聚集的條件全部逆轉(zhuǎn)了,，東北人口仍然占全國將近7%,。前文已經(jīng)提及,，東北人口在19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉是爆炸式的、極為陡峭的增長曲線,，現(xiàn)在東北人口下行的曲線雖然和其他省份比顯得很劇烈,，但和東北自己的增長曲線比，卻算得上十分平滑,。顯然,，這條曲線還可以再陡一些。東北人口占全國的比例如能降到5%以下,，可能就比較合理,。

長期以來，東北老齡化,、少子化嚴(yán)重,，在當(dāng)?shù)毓膭钌怯斜匾摹５非蟀阉腥肆粝聛?，這樣的目標(biāo)顯然過了,，也實(shí)現(xiàn)不了。

（2）做大核心地區(qū),，做大中心城市

東北的核心地區(qū),，就是遼寧，尤其是遼中南地區(qū),。前面已經(jīng)提到,，遼寧和吉黑兩省在東北內(nèi)部是有分化的。遼寧在2011年人口達(dá)峰后,，到2022年人口只下降了4.2%,。而吉林、黑龍江兩省在2010年均人口達(dá)峰,，到2022年人口分別下降了14.5%和19.1%,。所以，遼吉黑三省人口向關(guān)內(nèi)遷移,，和吉黑兩省人口向遼寧遷移,，兩件事同時(shí)存在。

遼寧是東北城鎮(zhèn)化率最高,、工業(yè)化水平最高的省份,。同時(shí)，遼寧也是東北氣候最溫和的地區(qū),，尤其是遼寧南部的大連,，冬季實(shí)際體感和華北地區(qū)相似，相對而言比較宜居。我們分析過,，內(nèi)陸省份如果不做大做強(qiáng)省會,，省內(nèi)其他地方的居民就會直接外流到沿海。遼中南地區(qū)在東北其實(shí)就扮演著這個角色,，遼中南如果發(fā)展得好,，東北其他地方包括吉黑兩省的人口，可以集中到遼寧,，從而不會一股腦都涌向關(guān)內(nèi),。如果遼中南不能作為一個吸納東北人口的節(jié)點(diǎn)，東北人口外流只會更加嚴(yán)重,。

東北地區(qū)的核心城市,，當(dāng)然是沈陽、大連,、長春和哈爾濱,，這四大城市也必須成為發(fā)展重點(diǎn)。但就這四個城市而言,，沈,、大的條件也顯著優(yōu)于長、哈,。2020年的第七次全國人口普查和2010年“六普”相較,，沈陽人口增加92萬，增幅12%,；大連人口增加46萬，增幅6.5%,；長春人口增加30萬,，增幅3.4%，而哈爾濱人口凈減少了60萬,。

從人口數(shù)據(jù)來看,，沈陽和大連仍然是東北最有潛力的兩個城市。但目前,，沈陽和大連的GDP仍然還在煙臺,、唐山等城市之后，大連錨定煙臺,，沈陽錨定唐山,，這并不是要趕超南方發(fā)達(dá)城市的好高騖遠(yuǎn)，而是完全有現(xiàn)實(shí)可行性的,。

東北振興的藥方,，無非幾點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有的工業(yè)優(yōu)勢，利用好東北人力資源（人口受教育程度,、高等教育科研院所分布密度）優(yōu)勢拓展高端產(chǎn)業(yè),，通過人口集中降低基建和采暖成本。長春在吉林省的一枝獨(dú)秀已經(jīng)較難再往上拔了,，東北要振興,，關(guān)鍵還是看沈大。東北不能再撒胡椒面了,，還是必須下定決心,，像一些內(nèi)陸省份那樣，集中優(yōu)勢力量,，搞好中心城市,。對于今天的東北而言，非常之時(shí)可能要有非常之策,，新增資源投入就得優(yōu)先在大城市,，招商引資也得優(yōu)先考慮大城市，甚至必要的情況下可以組織外埠資源向大城市集中,。談大道理有點(diǎn)奢侈,，干就完了。

（3）控制投資沖動,，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我們看到的數(shù)據(jù)顯示,，東北建筑業(yè)增加值占全國的比例已經(jīng)很低，東北的民間投資整體是比較低迷的,。由于民間投資不足,，東北的地方政府反而通過舉債的方式加大投資，試圖給增長托底,。結(jié)果是,，東三省目前的債務(wù)率在全國都屬于偏高的水平。遼寧債務(wù)率高達(dá)全國第二,，吉林債務(wù)率也排在全國前十,。

負(fù)債——基建——地產(chǎn)，這是地方政府常用的循環(huán),。這個循環(huán)機(jī)制現(xiàn)在已經(jīng)面臨巨大的挑戰(zhàn)和危機(jī),，而東北地區(qū)基建起步早，基建整體過剩,；人口負(fù)增長,，地產(chǎn)基建缺乏需求支撐。在這種情況下繼續(xù)負(fù)債搞投資,，不僅是寅吃卯糧,，而且很難持續(xù),，最后只能找中央兜底。

除了沈大長,，東北所有城市人口都將長期處于負(fù)增長態(tài)勢,，這已經(jīng)是不可逆的事實(shí)。在這種情況下,，東北的資源投入必須集約,，必須立足于強(qiáng)化核心城市的產(chǎn)業(yè)造血能力，在必要的時(shí)候還應(yīng)該通過生育獎勵,、消費(fèi)券等方式刺激總需求,，而不能像一些關(guān)內(nèi)陸區(qū)一樣，過度依賴舉債和投資,。

六,、結(jié)語

東北經(jīng)濟(jì)變遷，是中國現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史的縮影,。理解東北經(jīng)濟(jì)興衰的邏輯,，有助于我們看清大勢。

經(jīng)濟(jì)的波動,，人口的遷徙,，背后的決定性因素，是資源稟賦,，是比較優(yōu)勢,，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更是人性,。東北經(jīng)濟(jì)的崛起,，在一開始就是這些因素疊加的結(jié)果，而絕不像有些人想象的那樣,，只是因?yàn)檫@里是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“共和國長子”,，并在“一五”時(shí)期得到了最多的投資。

東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)調(diào)整,，當(dāng)然也是諸多客觀因素導(dǎo)致其比較優(yōu)勢喪失的結(jié)果。政策引導(dǎo)也好,，頂層設(shè)計(jì)也罷,，都不可能和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律對抗,。“政策萬能論””資源投入萬能論”,，最終不僅不會真正改變經(jīng)濟(jì)地理格局，反而可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的資源錯配,，并讓債務(wù)等問題長期化,。

放大我們的視界,，應(yīng)該看到，在全中國范圍內(nèi),，真正適合發(fā)展經(jīng)濟(jì),、經(jīng)濟(jì)效率最高的地區(qū)，并不多,，就集中在東部沿海和內(nèi)陸的關(guān)鍵中心城市,。在每個省份、每個區(qū)域內(nèi)部,，也都符合這樣的規(guī)律,。

我們可以有一種選擇，讓人口和經(jīng)濟(jì)向最適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū)集中,，并通過聚集釋放最大的效率,；而讓那些不適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方人口減少，只保留特色產(chǎn)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)相對更高的人均GDP,，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的均衡發(fā)展,。

也可以有另一種選擇，限制資源向東部沿海和大城市的集中,，不斷將財(cái)政資源投向三四線城市甚至更低線的地區(qū),。低線地區(qū)沒有造血能力，就轉(zhuǎn)移支付,，用發(fā)達(dá)城市,、發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)反哺低線地區(qū)。

從長期來看,，前一種選擇無疑更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，也更有成功的可能。這可能是這一百二十年來東北沉浮史,，給我們最直接的啟示,。