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近日,，隨著安徽省國資委關于《省國資委關于進一步規(guī)范省屬企業(yè)招標工作的通知》（皖國資產(chǎn)權〔2014〕134號）廢止,，國有企業(yè)的大宗物資和技術服務等采購是否要繼續(xù)履行招標方式成為了熱議的話題。只因為134號文件曾明確招標采購范圍,。按國家政策規(guī)定企業(yè)涉及一定規(guī)模以上的工程建設項目,、大宗物資采購和購買服務等都應招標，具體內容包括：（一）工程建設項目：含項目的勘察,、設計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備,、材料采購,。（二）大宗物資：企業(yè)購買原材料、燃料,、輔料,、零部件、設備,、配件,、辦公用品、勞動保護用品等,。（三）技術服務：信息技術,、商務咨詢、服務外包等”,。如今該文件已經(jīng)作廢,，于是一種觀點認為：在《招投標法》明確的必招范圍之外的各種采購，因不再是法律約束和上級監(jiān)管要求的招標范疇,，企業(yè)購買設備,、大宗材料、勞務服務等完全可以不招標,，自由選擇采購方式,。這種觀點是否正確呢？讓我們接著往下看,。企業(yè)內部控制應用指引對采購的規(guī)定國有企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營,，依法是基本前提，合規(guī)是必要保證,。國有企業(yè)既要依法辦企,，也要合規(guī)經(jīng)營。遵守企業(yè)內部控制指引也是各級國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)提出的合規(guī)性要求,，最近幾年更是年年發(fā)文提出具體要求,。2019年10月19日,，國資委印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》(國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2019〕101號)，簡稱101號文,，提出了口號:強內控,、防風險、促合規(guī),，開啟了中央企業(yè)以融合方式推動內部控制體系建設的新篇章,。之后幾年,，國資委接連發(fā)布了 《關于做好2020年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》(國資廳發(fā)監(jiān)督〔2019〕44號),、《關于做好2021年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》(國資廳監(jiān)督(2020]307 號)以及《關于做好2022年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》(國資廳監(jiān)督(2021]299號)，以及2023年的《關于做好2023年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》(國資廳監(jiān)督(2023]8號)文件,。 企業(yè)內部控制應用指引第7號 ——采購業(yè)務 第八條 企業(yè)應當根據(jù)市場情況和采購計劃合理選擇采購方式,。大宗采購應當采用招標方式，合理確定招投標的范圍,、標準,、實施程序和評標規(guī)則；一般物資或勞務等的采購可以采用詢價或定向采購的方式并簽訂合同協(xié)議,；小額零星物資或勞務等的采購可以采用直接購買等方式,。 第九條 企業(yè)應當建立采購物資定價機制，采取協(xié)議采購,、招標采購,、談判采購、詢比價采購等多種方式合理確定采購價格,，最大限度地減小市場變化對企業(yè)采購價格的影響,。 大宗采購等應當采用招投標方式確定采購價格，其他商品或勞務的采購,，應當根據(jù)市場行情制定最高采購限價,，并對最高采購限價適時調整。企業(yè)內部控制應用指引第11號 ——工程項目 第十九條 按照合同約定,，企業(yè)自行采購工程物資的,，應當按照《企業(yè)內部控制應用指引第7號——采購業(yè)務》等相關指引的規(guī)定，組織工程物資采購,、驗收和付款,；由承包單位采購工程物資的，企業(yè)應當加強監(jiān)督,，確保工程物資采購符合設計標準和合同要求,。嚴禁不合格工程物資投入工程項目建設。重大設備和大宗材料的采購應當根據(jù)有關招標采購的規(guī)定執(zhí)行,。財政部會計司解讀《企業(yè)內部控制應用指引第11號——工程項目》指出：在工程物資采購管理方面,，除應當遵循《企業(yè)內部控制應用指引第7號——采購業(yè)務》的統(tǒng)一要求外,，還應當特別關注以下方面：第一，重大設備和大宗材料的采購應當采用招標方式,。企業(yè)內部控制應用指引第10號 ——研究與開發(fā) 第七條 企業(yè)應當加強對研究過程的管理,，合理配備專業(yè)人員，嚴格落實崗位責任制,，確保研究過程高效,、可控。企業(yè)應當跟蹤檢查研究項目進展情況,，評估各階段研究成果,，提供足夠的經(jīng)費支持，確保項目按期,、保質完成,，有效規(guī)避研究失敗風險。企業(yè)研究項目委托外單位承擔的,，應當采用招標,、協(xié)議等適當方式確定受托單位，訂外包合同,，約定研究成果的產(chǎn)權歸屬,、研究進度和質量標準等相關內容。企業(yè)內部控制應用指引第18號 ——信息系統(tǒng) 第五條 企業(yè)應當根據(jù)信息系統(tǒng)建設整體規(guī)劃提出項目建設方案,，明確建設目標,、人員配備、職責分工,、經(jīng)費保障和進度安排等相關內容,，按照規(guī)定的權限和程序審批后實施。企業(yè)信息系統(tǒng)歸口管理部門應當組織內部各單位提出開發(fā)需求和關鍵控制點,，規(guī)范開發(fā)流程,，明確系統(tǒng)設計、編程,、安裝調試,、驗收、上線等全過程的管理要求,，嚴格按照建設方案,、開發(fā)流程和相關要求組織開發(fā)工作。企業(yè)開發(fā)信息系統(tǒng),，可以采取自行開發(fā),、外購調試、業(yè)務外包等方式,。選定外購調試或業(yè)務外包方式的,，應當采用公開招標等形式擇優(yōu)確定供應商或開發(fā)單位,。至此，對于《招投標法》沒有規(guī)定必須招標之外的大宗物資,、設備和服務等采購是否都可以不招標采購,，應該說答案已經(jīng)很顯然。
2022年4月21日上午,，國資委在“對標世界一流采購交易管理體系推進會”上對中國大唐集團在“采購規(guī)范透明”和“成本質量管控”兩方面作出兩次點名表揚,。中國大唐認真貫徹落實國資委關于加強采購管理的各項部署和要求，圍繞中國大唐集團“四大攻堅戰(zhàn)”,，成立采購與物資管理全面提升工作專項領導小組和八個專項工作組,，制定采購效能提升等多項提升方案及具體措施，在采購與物資管理體制機制,、采購規(guī)范和風險防范,、采購質量和效率,、不合格供應商整治,、采購隊伍專業(yè)水平、專家及專家?guī)熘卫砗烷L協(xié)采購等方面均取得了明顯提升,。《中國大唐集團公司采購管理制度》對于必須招標的范圍進行如下規(guī)定,。《中國華能集團公司物資采購管理辦法》對于必須招標的范圍進行如下規(guī)定。由于版面限制,，只能選取兩家央企進行展示,，更多央企案例，你可以訪問他們各自企業(yè)的采購平臺,。企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法中央和地方國資監(jiān)管部門出臺的“企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法”對采購招標都有涉及,。在《安徽省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》第七條明確指出是未按照規(guī)定進行招標，而不是使用未按照法律要求進行招標,。這里的“規(guī)定”包括了內部控制指引的要求,。
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