第五條　行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進行調(diào)解,。

調(diào)解應(yīng)當遵循合法,、自愿的原則，不得損害國家利益,、社會公共利益和他人合法權(quán)益,，不得違反法律,、法規(guī)的強制性規(guī)定。

【釋義】 對行政復(fù)議案件進行調(diào)解的方式結(jié)案,，是行政復(fù)議機關(guān)最希望看到的結(jié)果,，也是最能夠徹底解決行政爭議的一種問題解決方式。本條的規(guī)定,，是把《行政復(fù)議法實施條例》中的相關(guān)內(nèi)容進一步升華至法律的具體內(nèi)容,。

需要我們注意的是，行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件,，是“可以”進行調(diào)解,，不是“應(yīng)當”進行調(diào)解,。并不是所有的行政復(fù)議案件都可以進行條件,，能進行調(diào)解的行政復(fù)議案件，主要體現(xiàn)在行政機關(guān)在依據(jù)自由裁量權(quán)作出的行政行為,，可以進行條件,，另外涉及到行政賠償或者行政補償?shù)陌讣梢赃M行調(diào)解。

實踐中也有涉及到相鄰關(guān)系,，比如土地權(quán)屬爭議的案件,，也能進行調(diào)解。筆者曾經(jīng)遇到一個土地糾紛的案件,，在陜西定邊縣定邊鎮(zhèn)下面的三個村子,，土地之間的歸屬存在糾紛。過去土地都是荒漠,，1949年解放之前都沒有人管理,，解放后也沒人管理。現(xiàn)在土地下面發(fā)現(xiàn)有天然氣,，要分紅的時候,，三個村組互相爭地。過去的地界標志都沒有了,，有草圖也無法核對,。無論縣政府把土地確權(quán)給哪一個村子，另外兩個存在都不服,，確權(quán)一次,，行政復(fù)議、行政訴訟之后撤銷一次,，再確權(quán),、再復(fù)議、再訴訟,、再撤銷,，十幾年都沒有解決,。行政復(fù)議工作人員也沒少下功夫，走訪,、調(diào)查等紀錄上百頁,。所謂的知情人員，年輕的也都七八十歲了,，對這樣的案子,，唯一能搞清楚的事情就是事實不清，此時調(diào)解是化解這一糾紛的最佳途徑,。

行政復(fù)議調(diào)解也要堅持合法,、自愿的原則。自愿原則最好理解,，充分尊重申請人和被申請人的意見,，愿意調(diào)解，都要拿出具體的調(diào)解誠意,，行政復(fù)議機關(guān)充當調(diào)解的橋梁進行調(diào)解,。調(diào)解合法有的時候就有點“可操作性”了。

我比較傾向于“不違法”的原則,，不侵犯社會公共利益和他人的合法權(quán)益,，又不違法，案件調(diào)解即可,。

調(diào)解切記“和稀泥”,，更不能強制調(diào)解，調(diào)解不成或者沒希望調(diào)解成功,，及時作出行政復(fù)議決定,，更有利于糾紛的解決。

調(diào)解也不能不分是非對錯,，對行政機關(guān)在執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為,，及時案件調(diào)解結(jié)束了，行政復(fù)議機關(guān)同樣應(yīng)該向行政機關(guān)發(fā)行政復(fù)議建議書的形式,，要求改正,，而不應(yīng)放任不管。

關(guān)于調(diào)解的問題,，行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中存在的最大問題是,，無限期的調(diào)解，以調(diào)解的形式把群眾的行政復(fù)議權(quán)或行政訴訟權(quán)的時效耽誤過去了,，很是討厭,！

                2023年9月23日凌晨