現(xiàn)代國家建構(gòu)一直是世界各國政治發(fā)展的一個核心主題。在全球化,、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下,，國家并未如各種“終結(jié)論”所預(yù)測的那樣走向崩潰，反而在不少全球性事務(wù)中扮演了更為關(guān)鍵的角色,。眾多國家正處于新一輪的建構(gòu)進(jìn)程之中,。如今，學(xué)術(shù)界對國家建構(gòu)的研究已極為豐富,，但主要仍從兩大進(jìn)路加以展開：是“政權(quán)建構(gòu)”（state-building）,，二是“國族建構(gòu)”（nation-building）。經(jīng)典的“戰(zhàn)爭建國論”認(rèn)為,，現(xiàn)代國家是在戰(zhàn)爭與備戰(zhàn)的壓力下產(chǎn)生的，其內(nèi)核就是建立一套集中軍事,、財政,、行政等制度資源的政權(quán)體系；布萊恩·泰勒（Brain Taylor）和羅克珊娜·博泰亞（Roxana Botea）進(jìn)一步指出,，戰(zhàn)爭能否驅(qū)動強國家的形成,，實際取決于能否實現(xiàn)有效的民族整合；安德烈亞斯·威默（Andreas Wimmer）認(rèn)為,，國家政權(quán)的建設(shè)與民族共同體的形成是相互支撐的,，它們是國家建構(gòu)中兩個緊密相連的環(huán)節(jié),。然而，在主流的國家概念認(rèn)知中,，現(xiàn)代國家既包含作為政治統(tǒng)治機器的state,，也包含作為民族/文化共同體的nation，這兩者又必須建基于特定的領(lǐng)土空間,，從而形成一個作為固定地理單元的country,。領(lǐng)土之于國家建構(gòu)的意義未得到應(yīng)有的重視。

領(lǐng)土是現(xiàn)代國家的一個基本構(gòu)成要素?，F(xiàn)代國家都是典型的“領(lǐng)土型國家”,，其以清晰化的地理邊界相互區(qū)隔，并各自對領(lǐng)土范圍內(nèi)的人口,、資源及其流動活動實施全面管理,。“領(lǐng)土性”（territoriali-ty）的生成與發(fā)展,，使得國家成為了一種集聚權(quán)力,、經(jīng)濟(jì)、社會,、文化等多項要素的空間實體,。隨著現(xiàn)代國家體系的形成與擴展，領(lǐng)土主權(quán)原則成為了規(guī)范國際關(guān)系的基礎(chǔ)準(zhǔn)則,，這一點并未因為頻繁的全球流動而被打破,。因此，領(lǐng)土建構(gòu)（territory-building）是現(xiàn)代國家建構(gòu)中一個不容忽視的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。解析領(lǐng)土建構(gòu)的概念內(nèi)涵,、實踐表現(xiàn)和政治功能，有助于推進(jìn)關(guān)于現(xiàn)代國家建構(gòu)的知識積累,。

一,、何謂“領(lǐng)土建構(gòu)”

在探討領(lǐng)土建構(gòu)之前，有必要首先明確領(lǐng)土的基本含義,。在眾多政治地理學(xué)專業(yè)教材中,，領(lǐng)土被定義為現(xiàn)代國家在地球表面上所占據(jù)的特定空間。這種空間通常有穩(wěn)定的地理位置和清晰的邊界范圍,，它由各類自然區(qū)域組合而成,，主要包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空,。除了這些常見的領(lǐng)土形式之外,，還存在“國中國”、共管區(qū),、中立區(qū)等特殊類型的領(lǐng)土,。領(lǐng)土不是一片簡單的土地空間,，其與國家權(quán)力的表達(dá)和運作密切相關(guān)。喬丹·布蘭奇（Jordan Branch）認(rèn)為,，領(lǐng)土應(yīng)被視為一種制度機制（territory as an institution）,，其從觀念（idea）、實踐（practice）和技術(shù)（technology）三個層面確立了國家主權(quán)統(tǒng)治的對象和范圍,。簡·潘羅斯（Jan Penrose）則認(rèn)為,，領(lǐng)土不僅是反映國家主權(quán)的政治標(biāo)識，其同時具有國民“家園＂（homeland）的文化內(nèi)涵,。因此,，領(lǐng)土型國家的建設(shè)不僅在物質(zhì)層面的政治地理空間上展開，并且涵蓋了觀念層面的表象空間（representational space）建構(gòu),。

概言之,，領(lǐng)土是現(xiàn)代國家的空間基礎(chǔ)，并具有多重的社會政治意義,。首先,，領(lǐng)土作為一種政治化的空間，其形成于國家權(quán)力從中心區(qū)域向外圍區(qū)域的擴展性投射,，并在國際體系下限制了國家主權(quán)的行使范圍,。因此，領(lǐng)土具有顯著的權(quán)力/權(quán)利屬性,，領(lǐng)土權(quán)是國家權(quán)力的核心組成部分,，其涵蓋了對領(lǐng)土上人口的管轄、對領(lǐng)土范圍內(nèi)公有土地和資源的支配,、對領(lǐng)土范圍內(nèi)私有土地和資源的征稅與管制,、對跨境流動的管理以及對領(lǐng)土分離與合并的仲裁等多項內(nèi)容。現(xiàn)代國家的領(lǐng)土及其相關(guān)權(quán)利為國際法規(guī)則所保障,，這與傳統(tǒng)國家產(chǎn)生了明顯的分野,。其次，領(lǐng)土還是國家制度運作以及國家與社會互動的治理場域,。它不僅面臨國家“自上而下”的權(quán)力形塑,，也受到“自下而上”的社會影響，各地居民,、企業(yè)和社會組織均會參與到領(lǐng)土治理之中,。國家在統(tǒng)領(lǐng)和動員社會的基礎(chǔ)上，在軍事,、交通、水利,、城建等方面開展一系列空間建設(shè)工程,，并建立各式各樣的經(jīng)濟(jì)行政特區(qū),、戰(zhàn)略區(qū)和功能區(qū)，從而將自身的治理理念和目標(biāo)貫徹到所轄領(lǐng)土的方方面面,。最后,，領(lǐng)土作為一國的文化空間象征，也承載著特殊的集體情感,、歷史記憶和政治認(rèn)同,，為國民共同體的建構(gòu)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

回顧歷史可知,，上述領(lǐng)土概念是隨著近代歐洲主權(quán)國家的誕生才逐漸產(chǎn)生的,。1648年的《威斯特伐利亞和約》（The Peace Treaty of Westphalia）是現(xiàn)代國家體系濫解的標(biāo)志，其使得各國的領(lǐng)土認(rèn)定開始有了國際條約的保證,。在兩次世界大戰(zhàn)前后,，領(lǐng)土主權(quán)原則從歐洲向全球范圍擴散，從而為國際秩序的建設(shè)提供了基本規(guī)范一個國家存在并被承認(rèn),，就必須有一個邊界分明的區(qū)域,，在其中進(jìn)行管轄與仲裁。這已是普遍的規(guī)則,?！?933年的《蒙特維多國家權(quán)利義務(wù)公約》最早明確了現(xiàn)代國家應(yīng)具有的四大基本要素：（1）固定的領(lǐng)土；（2）永久的人口,；（3）有效的政府,；（4）與他國交往的能力。一個政治實體如果沒有領(lǐng)土,，即使人口,、政府等其他要素完備，它也不是一個真正的現(xiàn)代國家,。1945年10月生效的《聯(lián)合國憲章》規(guī)定“各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力,，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立”,，而且“本憲章不得授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件,，且并不要求會員國將該項事件依本憲章提請解決”。這些規(guī)范性原則也在《國際法原則宣言》《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《非洲統(tǒng)一組織憲章》等國際性或區(qū)域性的重要文件中得到多次確認(rèn),。自此,，國家已不能再像過去那樣肆意憑借武力開疆拓土來展現(xiàn)其強大和繁榮，相反,，這種行為被視為對相關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)的侵犯,，并且是嚴(yán)重破壞國際秩序的非法行為。公民投票、國際談判,、國際司法裁決等則成為少數(shù)在當(dāng)今國際社會中常常被使用的領(lǐng)土變更方式,。這為當(dāng)今世界的疆界格局和政治秩序奠定了基礎(chǔ)。

領(lǐng)土建構(gòu)即是現(xiàn)代國家對其領(lǐng)土空間進(jìn)行控制,、影響和改造的過程,。在不少國家的發(fā)展史中，領(lǐng)土的范疇大多從領(lǐng)陸拓展至領(lǐng)海和領(lǐng)空,，并逐漸衍生出毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等復(fù)雜多樣的區(qū)域,。由于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)存在重疊,、大陸架認(rèn)定方法不同、空域分層規(guī)則不清晰,、勘界技術(shù)不成熟以及歷史遺留問題等諸多因素的影響,，不少國家的領(lǐng)土劃分至今仍無法明確，導(dǎo)致國家間的領(lǐng)土爭端進(jìn)一步加劇,。此外,，一些發(fā)達(dá)的全球性強國則不斷突破原有的地理限制，其活動范圍從領(lǐng)陸,、近海和近空等傳統(tǒng)地域空間向遠(yuǎn)洋,、深海、太空,、極地和信息等新空間形態(tài)進(jìn)行擴展,，并由此形成了更為廣闊且抽象的“戰(zhàn)略空間”和“利益空間”。這反映了這些國家的空間戰(zhàn)略所具有的溢出性和拓展性,，其將戰(zhàn)略意志,、目標(biāo)和力量向“超主權(quán)”地域進(jìn)行投射，積極利用其影響力來維護(hù)和擴大國家利益,。但是,，與此同時，現(xiàn)代國家的領(lǐng)土追求也受制于日益發(fā)展的國際秩序和國際法體系,，如南北極地,、國際水域、外太空等被認(rèn)定為人類文明發(fā)展的共同資源,，不能由特定國家施行單獨的主權(quán)占有或控制,。總的看,，現(xiàn)代國家的領(lǐng)土建構(gòu)在其發(fā)展戰(zhàn)略議程中占據(jù)著重要的位置,。一國在穩(wěn)定占據(jù)一片領(lǐng)土之后，往往以軍事、外交,、政治及經(jīng)濟(jì)等多種手段來維系其完整性,，并由外而內(nèi)陸對其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè),。

二,、基于劃界的控制：領(lǐng)土建構(gòu)的外在呈現(xiàn)

對外劃定領(lǐng)土邊界并在此基礎(chǔ)上實施邊境控制，是領(lǐng)土建構(gòu)中的一項核心任務(wù),。傳統(tǒng)國家有“邊陲＂（frontier）而無“邊界”（border）,。這種邊陲通常是一國脆弱地控制著的邊緣區(qū)域，其處于一種模糊不定的狀態(tài),，范圍變化取決于相鄰國家軍事和政治實力的消長,。自1814-1815年維也納會議以來，英,、法,、德、意等歐洲國家開始在相互間全面確立領(lǐng)土主權(quán)原則,，追求運用精確界線來劃分領(lǐng)土,，并以國際法方式處理國界劃分的原則和實踐問題。其后,，隨著城邦,、帝國、神權(quán)政體,、城市同盟,、封建王國等“有疆無界”的傳統(tǒng)國家形式走向瓦解，領(lǐng)土主權(quán)國家成為了劃分世界空間的基本單元和構(gòu)筑國際體系的行動主體,。自此,，國界性質(zhì)得以全面重塑：此前由帝國征服和殖民爭霸形成、具有“擴張性”的“生存空間”邊界,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)后以國際法原則為基礎(chǔ)的,、體現(xiàn)出“防御性”的“權(quán)力集裝箱”邊界。換言之,，領(lǐng)土邊界作為分隔現(xiàn)代國家的政治地理界線,，其區(qū)分出不同的政治、經(jīng)濟(jì)和制度系統(tǒng),，為國家存續(xù)及發(fā)展提供了自然保障,。國家在發(fā)生領(lǐng)土盈縮或合并分離等的過程中，其邊界線也會出現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)外轉(zhuǎn)換和長度增減,，從而影響相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃,、資源配置和政治經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。

領(lǐng)土邊界存在不同的類型。例如,，美國地理學(xué)家理查德·哈特向（Richard Hartshorne）曾提出一種三分法,，將各國邊界分為“原發(fā)型”（primary）、“先成型”（antecedent）和“后成型”（subsequent）三類：原發(fā)型邊界意指以未開發(fā)土地作為自然隔離屏障的邊界,，先成型邊界意指契合特定文化和民族群體的自然分布格局的邊界,，后發(fā)型邊界則指人為根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)塑造而成的邊界。更多學(xué)者更直觀地將國界區(qū)分為兩類,，分別是依據(jù)河流,、山脈、海岸線等自然地理特征所確立的“自然邊界”以及根據(jù)政治家,、規(guī)劃者和技術(shù)人員的意志所劃定的“人工邊界”,。其中，在19世紀(jì)的殖民浪潮中,，西方殖民者在其亞非殖民地上強行劃定了一系列邊界,。這些邊界很多都是簡單的“幾何直線”，甚少符合相關(guān)區(qū)域的自然或人文特征,，導(dǎo)致同一部落或民族被分割在不同的國家之中,，為日后的邊境沖突埋下了伏筆。隨著主權(quán)國家的興起以及對領(lǐng)土主權(quán)原則的重視,，各國的邊界劃分幾乎都經(jīng)過一系列復(fù)雜的談判協(xié)商,，是綜合考慮地理環(huán)境、軍事防御,、地緣局勢,、治理成本、歷史文化等多種因素后的產(chǎn)物,。國界的確立通常以相鄰國家簽訂雙邊或多邊條約為基礎(chǔ),，其程序固定化為分配、劃界,、勘界,、管理四個步驟，并以制圖手段記錄和保存相關(guān)信息,，最終使得各方都承認(rèn)相應(yīng)的領(lǐng)土版圖,。

此外，對于現(xiàn)代國家而言,，領(lǐng)土邊界具有兩大基本功能,。一方面，作為國家間的地理屏障,，領(lǐng)土邊界阻隔了可能危及本國主權(quán)和安全的外部因素,，從而起到了對國家政治,、軍事、經(jīng)濟(jì)等核心區(qū)域的拱衛(wèi)作用,。另一方面,，領(lǐng)土邊界也具有接觸和交流功能，可以成為跨國經(jīng)濟(jì)社會互動的聯(lián)結(jié)點,。一旦國家間流動壁壘被弱化,，不同國家間的邊境地區(qū)就可能改變原有的區(qū)位劣勢，通過對外開放來彌合市場分割,、降低交易成本,、創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及推動邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展。各式各樣的跨境交流活動促進(jìn)了邊界兩側(cè)社會民眾的經(jīng)濟(jì)與文化生活融合,。因此，國界兼具“軍事/政治阻隔”與“經(jīng)濟(jì)/社會互動”的雙重功能,，它既是國家對外封閉和防御的關(guān)卡,，也是國家對外開放和合作的前沿。邊界劃定對一國的邊疆建設(shè),、國防安全,、司法管轄、人口管理和國際經(jīng)貿(mào)等事務(wù)都存在重要影響,，并塑造著周邊地區(qū)乃至全球的發(fā)展秩序,。

實際上，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的背景下,，國家邊界的形態(tài)及控制方式也不斷發(fā)生變化,。國際貿(mào)易和全球市場的發(fā)展、跨國公司和資本的擴張,、跨國生產(chǎn)和管理網(wǎng)絡(luò)的形成,、移民和人員流動的增多、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的進(jìn)步等因素削弱了傳統(tǒng)國界的封閉性,、阻隔性和篩選性,，并沖擊著以主權(quán)國家為主體的政治經(jīng)濟(jì)秩序。全球化從根本上使得現(xiàn)代國家壟斷行使領(lǐng)土主權(quán)愈發(fā)困難,，國家被深刻嵌入到國際性組織,、制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。由于國家間相互依存程度的加深,，有西方學(xué)者甚至認(rèn)為,，單一國家的領(lǐng)土管轄能力受到了削弱，進(jìn)而導(dǎo)致所謂“主權(quán)的終結(jié)”和“無國界的世界”的初興,。此時,，各種區(qū)域合作機制強化了各國邊境地區(qū)的開放性和交融性,，使這些地區(qū)成為了經(jīng)貿(mào)往來的“連通性引擎”。美國-墨西哥邊境,、美國-加拿大邊境,、歐盟內(nèi)部邊境是其中的先驅(qū)地。在中國,，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),，邊疆地區(qū)也成為了對外開放和國際合作的新橋梁。其中,，新疆作為中國通往中亞,、南亞、西亞乃至歐洲的陸路樞紐,，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心地區(qū),；西藏面向印度、尼泊爾等南亞國家,，是環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶發(fā)展的重要支點,；云南、廣西則從全國交通網(wǎng)的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接太平洋與印度洋陸海通道的樞紐,，是中國面向東盟,、南亞各國開展經(jīng)濟(jì)、科技和文化交流的重要門戶,。

然而,，全球化并未完全否定或瓦解現(xiàn)代國家的邊界控制，國家法律和政策仍對國界的開放性發(fā)揮著關(guān)鍵的調(diào)控作用,。這也體現(xiàn)出一些現(xiàn)代國家在“去領(lǐng)土化”和“再領(lǐng)土化”之間的徘徊,。以移民問題為例，不少國家開展“邊界體制”（border regime）的建設(shè),，一方面允許擁有豐厚財富或重要工作技能的他國人員跨越國界成為本國公民,，另一方面則不斷排斥非法移民和難民，使他們在社會經(jīng)濟(jì)地位和社會生活空間上不斷被邊緣化,。比如,，在西班牙等南歐國家中，雖然跨境人員流動日益頻繁,，但這些國家對來自北非交界區(qū)的非法移民,、難民的識別和控制也日益精細(xì)化，通過建圍墻,、逮捕驅(qū)逐,、拒絕提供公共服務(wù)等手段阻止他們涌入國境之內(nèi)。此外,，美國也將非法移民視為一種嚴(yán)重的安全和經(jīng)濟(jì)威脅,，各級政府在美墨邊境地區(qū)中的執(zhí)法和管制強度在近些年間迅速提高,，地方上的民團(tuán)武裝和反移民團(tuán)體則積極地發(fā)起或參與針對偷渡入境者的驅(qū)逐行動。除了移民問題之外,，英國近年來的“脫歐”行動則展現(xiàn)了更為復(fù)雜的邊界控制難題,。如果英國選擇在北愛爾蘭地區(qū)與作為歐盟成員國的愛爾蘭之間設(shè)立“硬邊界”，則與保障愛爾蘭島和平共存和自由流動的《貝爾法斯特協(xié)議》（Good Friday Agreement）相違背,，這可能導(dǎo)致北愛爾蘭地區(qū)的宗教和民族問題再度激化,，甚至引發(fā)暴力恐怖沖突。由此可見,，領(lǐng)土邊界關(guān)乎國家主權(quán)及地區(qū)和平與發(fā)展,，邊界劃定與控制不僅需要先進(jìn)的地理知識和勘測技術(shù)，更意味著要確立一種新的國家治理理念。

三,、在整合中治理：領(lǐng)土建構(gòu)的內(nèi)部展開

在劃定邊界的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)向?qū)︻I(lǐng)土內(nèi)部區(qū)域的整合與治理,。在近代歐洲主權(quán)國家誕生之前,，傳統(tǒng)封建體系并未確立空間與國家之間的穩(wěn)定關(guān)系,。國王、貴族,、教會,、地方領(lǐng)主等勢力競相爭奪對各個地域及其之上人民的管轄權(quán),，一國疆域由于政治權(quán)威的分化而在各級領(lǐng)主之間發(fā)生層層分割。隨著封建莊園經(jīng)濟(jì)的崩潰和資本主義的發(fā)展,，新興的資產(chǎn)階級為法國、西班牙及部分東歐國家的絕對君主提供了新的財源,，使其擺脫了與傳統(tǒng)貴族集團(tuán)之間的政治約束關(guān)系,。自此,，各式各樣的封建采邑,、城市或自由地的自治權(quán)力收歸中央政府,，后者則建立起統(tǒng)一的領(lǐng)土治理體系，為全國性空間流動消除了制度上的障礙。同時，不少國家由于領(lǐng)土十分廣闊且內(nèi)部各區(qū)在地理,、文化,、民族等方面存在較大差異,，基于統(tǒng)治效率的考慮,，其通常需要調(diào)整乃至重構(gòu)行政區(qū)劃,，并實施因地制宜的治理方法,。事實上，從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型并不是一種線性的歷史演進(jìn)過程,。在封建體系崩潰之后,，新興的國家實體不僅有領(lǐng)土型國家,，還出現(xiàn)了貿(mào)易同盟,、城市共和國等非領(lǐng)土型的政治組織,。領(lǐng)土國家由于擁有較強的中央行政能力，能夠降低由區(qū)域分割而產(chǎn)生的流通成本和治理難題，故其優(yōu)于其他政治組織形式,。

領(lǐng)土的“可視化”（visualization）處理是領(lǐng)土整合與治理的前提條件。英國政治地理學(xué)者斯圖爾特·埃爾登（Stum Elden）認(rèn)為,，領(lǐng)土既是具有經(jīng)濟(jì)資源意義的土地（land）,，也是具有軍事戰(zhàn)略意義的地形（terrain），其治理活動依托于各種專業(yè)知識和技術(shù)手段其中,，現(xiàn)代地理測繪技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)（GIS）,、衛(wèi)星遙感和電子地圖等的發(fā)展，大大提高了領(lǐng)土治理的專業(yè)性和科學(xué)性,。這一活動涉及對耕地,、森林,、草原、淡水、海洋、礦藏,、能源等空間資源的識別和分析,，并將這些復(fù)雜散亂的領(lǐng)土信息轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化的文本和圖像，以服務(wù)于土地規(guī)劃,、交通基建,、水資源治理,、能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共工程，從而構(gòu)筑起“現(xiàn)代國家的地理格局”（the geographical tem-plate of morden state）,。比如在中國,，面對差異度較高、發(fā)展極不均衡的區(qū)域格局,，國家通過開展“八橫八縱”高速鐵路網(wǎng)和各層級公路網(wǎng)的建設(shè),，加強了東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間的互聯(lián)互通；同時,，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展與普及,，從而在全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的信息共享場域,；還有如“西電東輸”“南水北調(diào)”等電力、水利,、物流的跨域資源調(diào)配工程,，其推動了全國各地的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這一系列的治理舉措不僅有助于國家權(quán)力向邊遠(yuǎn)地區(qū)的輻射和滲透,，也在政治經(jīng)濟(jì)中心與邊緣區(qū)域之間建立起穩(wěn)定的互動秩序,，從而提升了社會大眾對領(lǐng)土的感知和認(rèn)同。

此外,，由于多民族國家是現(xiàn)代國家的常態(tài),，一國的領(lǐng)土整合還受制于國內(nèi)的民族和社會結(jié)構(gòu)。在有些國家,，如果特定民族在單一地域上實現(xiàn)“群體聚居”（group concentration）并具有較強的分離傾向,，領(lǐng)土分裂的發(fā)生概率將大大提高。以瑞士和比利時為例,，兩國都是多民族國家,，但其領(lǐng)土空間的政治整合程度卻存在明顯差異。瑞士擁有四大語言族群（德語,、法語,、意大利語、羅曼什語）,，但由于其形成了跨族群的公民社會網(wǎng)絡(luò)和政治聯(lián)盟,，各族的國家歸屬感較強，因而沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的分離主義問題,；相較之下,，語言爭端則是比利時族群沖突的主要表現(xiàn)，國家沿著語言分界線分裂成北部弗拉芒和南部瓦隆兩大區(qū)域,，弗拉芒語族群與瓦隆的法語族群在其中各自為政,，兩地的分離運動在爭奪中央權(quán)力的過程中愈演愈烈。羅杰斯·布魯巴克（Rogers Brubaker）進(jìn)一步指出,，一個國家的內(nèi)部統(tǒng)一與整合能否實現(xiàn),，實際上取決于國族化國家（nationalizing state）、國內(nèi)少數(shù)民族（national minority）及其外部祖國（external national homeland）的三角關(guān)系,。一些外國學(xué)者認(rèn)為,，當(dāng)國族化國家與外部祖國發(fā)生沖突，與他國“同文同種”的少數(shù)民族可能會被視為威脅國家主權(quán)與安全的不穩(wěn)定因素,，加上來自外部的族裔意識煽動,，則其容易演變?yōu)槠茐念I(lǐng)土統(tǒng)一的分離力量,。

領(lǐng)土整合無疑面臨著民族問題帶來的巨大挑戰(zhàn)，主要存在以下三種情形,。其一,，少數(shù)民族尋求在現(xiàn)居地上獨立建國。當(dāng)聚居性的少數(shù)民族試圖尋求獨立并建立新的主權(quán)實體,，其勢必對原有國家的領(lǐng)土統(tǒng)一造成直接的破壞,。例如，在歐洲巴斯克問題中,，比利牛斯山脈地區(qū)作為巴斯克人的歷史家園,，成為了其分離勢力建構(gòu)“巴斯克國”的領(lǐng)土象征，該地區(qū)的分離運動同時威脅著法國和西班牙的領(lǐng)土完整,。此外,，蘇格蘭、加泰羅尼亞,、魁北克,、南蘇丹、印尼亞齊等地也存在著類似的問題,。其二,，少數(shù)民族謀求脫離母國加入他國。在獨立無望的情況下,，具有分離傾向的少數(shù)民族也可能選擇向以同源民族為主體的國家或地區(qū)進(jìn)行“歸化式”合并,。此類情形多見于“跨界民族”之中，他們的聚居地處于母國的邊境地區(qū)并與鄰國民族存在紐帶關(guān)系,，因而更容易獲得外部力量的支持和庇護(hù),。如北愛爾蘭和加拿大西部省份的分離問題便是這方面的典型。其三,，主體民族排斥少數(shù)民族試圖建立單一民族國家,。如在20世紀(jì)90年代的南斯拉夫，某些政治人物為謀取政治權(quán)力和利益而鼓吹“大塞爾維亞主義”思想,，無故取消少數(shù)民族的地方自治權(quán)并試圖獨攬中央權(quán)力,。這種現(xiàn)象又被稱為“中心分離”（central se-cession），其造成嚴(yán)重的民族壓迫和地區(qū)矛盾,，最終導(dǎo)致多民族國家的徹底分裂,。

綜上所述，領(lǐng)土建構(gòu)意味著建立起某種一體化的空間格局,，通過領(lǐng)土整合與治理來加強中心與邊緣,、中央與地方之間的有效聯(lián)結(jié)。著名的政治人類學(xué)家詹姆斯·斯科特（James Scott）認(rèn)為,，現(xiàn)代國家治理所追求的統(tǒng)一,、固定,、均質(zhì)化的領(lǐng)土空間，與多元,、流動,、差異化的地方社會存在明顯的張力,。在某些國家,，尤其是在邊疆地區(qū)中,，地理區(qū)隔為嘗試逃避國家統(tǒng)治的地方族群和社會群體創(chuàng)造了一定的生存空間，使得他們能夠形成離心性的身份認(rèn)同和自治秩序,，這也成為領(lǐng)土整合必須解決的基本問題。不少國家面臨著領(lǐng)土遼闊,、人口復(fù)雜,、民族多元、經(jīng)濟(jì)體量大等的“規(guī)模負(fù)荷”,，其空間治理需要在確保主權(quán)統(tǒng)一與流動便利的同時,，適當(dāng)?shù)貙⒉糠謾?quán)力和治理職能下放到各個地方，并加強央地之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)力協(xié)作,，從而實現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)社會治理,。因此，領(lǐng)土建構(gòu)兼具技術(shù)性和政治性,，其不僅對外建立起國家統(tǒng)治秩序的邊界,，并且對內(nèi)作用于國家治理體系的運作。在這一內(nèi)外交互的過程中,，領(lǐng)土建構(gòu)對現(xiàn)代國家建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了多重影響,。

四、領(lǐng)土建構(gòu)對國家建構(gòu)的驅(qū)動作用

現(xiàn)代國家建構(gòu)是一個極為復(fù)雜的研究領(lǐng)域,，學(xué)界至今仍然在不少重要議題上無法達(dá)成一致,，如什么是國家的自主性和嵌入性、何種國家制度符合“現(xiàn)代性”的標(biāo)準(zhǔn)等,。但是,，關(guān)于現(xiàn)代國家的核心特征，不少學(xué)者還是形成了以下一些共識：第一,，現(xiàn)代國家是一種在地域,、權(quán)力和制度等層面上具有統(tǒng)一性的政治實體；第二,，現(xiàn)代國家憑借較高的國家能力來貫徹自身的意志和決定,；第三，現(xiàn)代國家以國民對國家的認(rèn)同作為合法性支撐,。這三者之間是彼此關(guān)聯(lián)的,，國家統(tǒng)一是提升國家能力和塑造國家認(rèn)同的前提,，國家認(rèn)同的培育需要國家能力的支撐，國家能力和國家認(rèn)同則是維系國家統(tǒng)一的重要條件,。顯然,，現(xiàn)代國家建構(gòu)的展開離不開這三個方面，領(lǐng)土建構(gòu)則在其中均發(fā)揮著重要的推動作用,。

（一）領(lǐng)土建構(gòu)與國家統(tǒng)一的維系

國家統(tǒng)一是現(xiàn)代國家建構(gòu)的前提,，領(lǐng)土統(tǒng)一則是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代國際體系的成型,，各國致力于明確領(lǐng)土歸屬和維護(hù)領(lǐng)土完整,，這是衡量國家能否真正獨立行使主權(quán)的關(guān)鍵指標(biāo)。同時,，當(dāng)面對相當(dāng)廣闊的領(lǐng)土空間時,，現(xiàn)代國家治理往往需要克服各類規(guī)模難題，對其內(nèi)郜各民族,、區(qū)域進(jìn)行有效整合,，從而避免地方社會的分崩離析。領(lǐng)土建構(gòu)對于維系國家統(tǒng)一的促進(jìn)作用,，主要體現(xiàn)在以下三個方面,。

首先，中央權(quán)威的統(tǒng)一化,。領(lǐng)土建構(gòu)依賴于統(tǒng)一中央權(quán)威的樹立,，其推動了統(tǒng)一中央權(quán)威的建設(shè)。在現(xiàn)代國家成長的早期階段,，統(tǒng)治者致力于暴力資源和政治權(quán)力的集中化,，通過建立正規(guī)化的常備軍和理性化的官僚機構(gòu)，從而對其領(lǐng)土實施統(tǒng)一的軍事－行政控制,。在此過程中,，中央政府掌握了最高政治權(quán)威，并通過創(chuàng)立行政,、立法,、司法、外交等一系列機構(gòu)來統(tǒng)管全國上下各項事務(wù),，以及設(shè)置多層級的地方政府來實現(xiàn)政令的貫徹,。依靠統(tǒng)一的中央權(quán)威來加強領(lǐng)土管理，對外能夠防范他國對領(lǐng)土主權(quán)的侵略,，對內(nèi)則能夠壓制地方勢力和分離力量的割據(jù),。例如，在17-18世紀(jì)的法國，波旁王朝的政區(qū)規(guī)劃奉行“空間統(tǒng)一”與“中央集權(quán)”兩大理念,，其逐步取締了封建領(lǐng)地,、自治城市、教會屬地等游離性地方管轄單位,，旨在建立起“首都-外省”“中央-地方”的規(guī)范化格局,，促進(jìn)了封建性的領(lǐng)地權(quán)利逐漸讓位于統(tǒng)一性的領(lǐng)土主權(quán)。在大革命之后,，這種領(lǐng)土治理理念為新興的共和政府所延續(xù),，其在重新配置各類信息、空間和權(quán)力資源的基礎(chǔ)上,，推動了中央集權(quán)型國家的形成和鞏固,。

其次，國家結(jié)構(gòu)框架的一體化,。一國的中央政府能否全面掌握領(lǐng)土權(quán)，與其結(jié)構(gòu)框架的一體化程度有著緊密的聯(lián)系,。在現(xiàn)代政治實體中,，主要存在著單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)（聯(lián)盟）制三類結(jié)構(gòu)框架,。在單一制國家中,，中央政府擁有近乎絕對化的領(lǐng)土權(quán)，其根據(jù)治理需要將領(lǐng)土劃分為不同的行政區(qū)域并建立相應(yīng)的地方政府,。地方政府在其管轄地域內(nèi)的權(quán)力無疑都源于中央的授予,。相較之下，聯(lián)邦制國家則由兩個或兩個以上的聯(lián)邦成員構(gòu)成,，各成員常先于聯(lián)邦而存在,。在聯(lián)邦建立的過程中，各成員將自身擁有的領(lǐng)土權(quán)讓予聯(lián)邦政府,，使得原來平行的領(lǐng)土單元合并為新的國家領(lǐng)土,。事實上，聯(lián)邦制國家中的地方政府仍擁有人口和資源管轄等部分領(lǐng)土權(quán),，但對外的領(lǐng)土主權(quán)無疑集中于中央政府,。單一制與聯(lián)邦制這兩種結(jié)構(gòu)形式均符合領(lǐng)土國家的空間一體化要求。相反,，對于邦聯(lián)體制或某些松散的國家聯(lián)盟而言,，其成員則全面保留了自身的領(lǐng)土主權(quán)，聯(lián)合體的中央機構(gòu)只擁有十分有限的治理權(quán)力,。因此,，這種聯(lián)合體通常不被認(rèn)為是一種真正的國家實體，人們也不會對其建立統(tǒng)一的領(lǐng)土認(rèn)知和認(rèn)同,。

最后,，國家行政體系的統(tǒng)一化?，F(xiàn)代國家的領(lǐng)土建構(gòu)也影響著統(tǒng)一行政體系的發(fā)展。其一,，國家在明晰領(lǐng)土邊界和加強區(qū)域整合的基礎(chǔ)上,，通過官僚機構(gòu)對全體國民及其社會生活施行制度化和法治化管理。在此過程中,，國家削弱了原來支配地方社會的傳統(tǒng)慣例和非正式規(guī)則的作用,，承擔(dān)起公民識別、財稅征管,、福利再分配,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共職能。其二,，在全球化與區(qū)域一體化的背景下,，國家需要創(chuàng)建和完善人員身份和地域的認(rèn)證體系，對領(lǐng)土內(nèi)外的人員流動進(jìn)行管控,，特別是限制非法入境者的活動,。有研究歐洲一體化的學(xué)者指出，如今在歐洲最常顯示國界的地方不再是申根區(qū)各國的地理邊界線,，而是在邊境警察的筆記本電腦,、歐洲各國駐外使館的簽證記錄中，在相關(guān)機場的安檢處,、難民登記中心以及在“申根信息系統(tǒng)”（Schengen Information System）和“歐洲難民指紋數(shù)據(jù)庫”的網(wǎng)頁入口,。這些多樣化的“國界”形態(tài)，顯著增強了人員流動管理的效能,。其三,，土地行政是一國行政體系的重要組成部分，其依托于專業(yè)化的人員團(tuán)隊和技術(shù)工具,，涉及土地信息管理,、地質(zhì)礦產(chǎn)勘探、海洋資源開發(fā),、交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計等一系列專業(yè)事務(wù),。如土地行政活動無法有效開展，則可能使得國家建設(shè)陷入嚴(yán)重困境,。非洲國家便有這方面的例證,，它們的土地改革進(jìn)展緩慢，在基本的土地調(diào)査和確權(quán)上平均花費約20年的時間,，這導(dǎo)致各階層矛盾和社會沖突不斷加劇,，甚至使國家因此陷入長期戰(zhàn)亂之中。

（二）領(lǐng)土建構(gòu)與國家能力的提升

國家能力即指國家貫徹其意志、目標(biāo)和政策主張的能力,。在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中,，強大的國家能力是國家發(fā)展和社會治理的重要保證。國家能力不是單一的,，其包含財稅汲取,、軍事強制、社會滲透,、資源配置和國際競爭等多個維度國家能力提升是一個長期的系統(tǒng)工程,，領(lǐng)土建構(gòu)對此產(chǎn)生著重要影響。

第一,，領(lǐng)土建構(gòu)中的汲取能力提升機制,。國家汲取能力是國家能力中最為核心的構(gòu)成要素，也是加強其他類型國家能力的基礎(chǔ)條件,。領(lǐng)土作為一國的物質(zhì)資源基礎(chǔ),，是塑造國家汲取能力的關(guān)鍵因素。一方面,，國家需要通過開發(fā)和利用土地資源來換取稅賦收入,，其中最為重要的是圍繞土地的占有、使用,、經(jīng)營、交易等活動建立明確的制度規(guī)則,。例如,，近代英國的“圈地運動”即在對土地的購買與合并的基礎(chǔ)上，建立起了權(quán)責(zé)關(guān)系相對清晰的大規(guī)模農(nóng)場和牧場,，這為當(dāng)時的國土資源整合奠定了制度基礎(chǔ),，促進(jìn)了勞動力和生產(chǎn)資源的有效配置，從而加速了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家汲取能力的增強,。此外,，除了領(lǐng)土本身的經(jīng)濟(jì)資源意義，領(lǐng)土建構(gòu)還影響著國家統(tǒng)治者在財政汲取上的行為選擇,。領(lǐng)土主權(quán)國家作為一類維系經(jīng)濟(jì)秩序和實施社會治理的政治組織形式,，其統(tǒng)治者需要通過提供安全保護(hù)和公共物品來換取公民的納稅。因此,，有學(xué)者將威斯特伐利亞模式的國際體系比作一個“卡特爾＂（cartel）集團(tuán)：為了降低治理成本和獲取更多的財稅收入,，各國統(tǒng)治者試圖避免在國家間“治理市場＂（market for governance）上發(fā)生激烈競爭，以此降低納稅階層“用腳投票”的可能性,，最終形成了劃定領(lǐng)土邊界,、在各自領(lǐng)土范圍內(nèi)確保治理壟斷的默契合謀。不少現(xiàn)代國家的領(lǐng)土爭端常見于對歷史上曾經(jīng)占有地域的爭奪，這不僅是出于道德正當(dāng)性的考慮,，更主要的原因是這些地域所具有的經(jīng)濟(jì)價值以及較低的社會治理成本,。

第二，領(lǐng)土建構(gòu)中的強制能力提升機制,。國家強制能力意指國家壟斷合法暴力資源,、運用強制機構(gòu)（軍隊、警察等）來維護(hù)安全秩序的能力,，它是評估國家能力的一項“硬核”指標(biāo),。一國的強制能力與汲取能力往往是同增周減的。因此,，領(lǐng)土規(guī)模通常與強制能力成正比關(guān)系,，領(lǐng)土空間和資源的開發(fā)能夠為強制機構(gòu)的發(fā)展提供物質(zhì)支持，人們也通過利用和改造領(lǐng)土以實現(xiàn)特定的軍事戰(zhàn)略目標(biāo),。從反面看,，在眾多撒哈拉以南的非洲國家，由于地理環(huán)境阻隔,、人口分布散亂和區(qū)域國際環(huán)境受限等因素的制約,，這些國家的國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為落后，其邊緣地區(qū)大多不受中央政府的控制,，而為地方性的部族軍事勢力所把持,。此外，一國的邊界線越長和鄰國數(shù)量越多,，其領(lǐng)土受到戰(zhàn)爭威脅的可能性往往越大,，因而更需要克服外部的軍事威脅而進(jìn)行明確的邊界劃分。據(jù)統(tǒng)計,，20世紀(jì)以來,，由戰(zhàn)爭引起的國家分離（secession）和領(lǐng)土轉(zhuǎn)移（territorial transfer）現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)不時發(fā)生，其數(shù)量分別達(dá)到53例和112例,。當(dāng)這些國家要劃分新的邊界時,，劃界依據(jù)大多參考過去存在的“行政邊境＂（administrative frontier），其占比分別約為75％和62％,。原因在于這類邊界發(fā)揮了“協(xié)調(diào)機制”（coordinative institution）的功能,，它們能夠顯著減少談判和管理的成本以及降低軍事沖突再次發(fā)生的風(fēng)險。

第三,，領(lǐng)土建構(gòu)中的社會整合能力提升機制?，F(xiàn)代國家通常擁有多元化、差異化的社會群體,，強化社會整合是推進(jìn)國家建構(gòu)的必要環(huán)節(jié),。領(lǐng)土作為一國公民的空間歸屬,，領(lǐng)土主權(quán)原則是建構(gòu)排他性公民身份的重要支持。該原則一方面保護(hù)本國公民的合法權(quán)利不會受到他國侵犯,，另一方面也要求本國公民對國家忠誠并切實履行各項義務(wù),。當(dāng)國家權(quán)威的覆蓋范圍能夠囊括全部領(lǐng)土，國家就能夠深入社會之中,，并通過消除語言障礙,、加強民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展共同的精神文化來促進(jìn)社會凝聚力的提升。隨著主權(quán)國家成為當(dāng)今國際體系的基本單位,，一國要防范地區(qū)矛盾和分離問題的發(fā)生,，最有效的方法就是推動“領(lǐng)土完整”意識深入人心。尤其是在國家陷入危難之時,，這種意識能夠緩和社會各階層或民族之間的政治沖突以及維系國家統(tǒng)治的合法性,，從而強化國家對社會的組織力和動員力?？梢?，領(lǐng)土是一種反映國家整體性的符號，領(lǐng)土建構(gòu)要求國家在維護(hù)社會多樣性與推動國民一體化之間取得平衡,，最終為國家治理創(chuàng)造堅實的社會基礎(chǔ),。

第四，領(lǐng)土建構(gòu)中的國際競爭能力提升機制?，F(xiàn)代國家不僅要維系其內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展,，還要借助各種空間資源來加強自身在國際上的競爭能力。一國領(lǐng)土具有相當(dāng)復(fù)雜的特征,，其位置,、邊界、規(guī)模,、形狀等均可能對國家生存與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。有利的領(lǐng)土位置（如占據(jù)陸海交通樞紐）能夠降低運輸成本,，促進(jìn)國家參與到跨國貿(mào)易和全球市場之中,；幅員遼闊的領(lǐng)土則為國家提供了人口、資源,、地域緩沖等方面的優(yōu)勢,，在戰(zhàn)爭時期確保充足的戰(zhàn)略縱深和后方回旋空間，在和平時期提高對國防風(fēng)險的抵御能力,。例如,，西歐國家地處大西洋沿岸，它們在地理大發(fā)現(xiàn)時期利用自身的航海條件來發(fā)展對外貿(mào)易和進(jìn)行殖民擴張,，并一度將觸角延伸至太平洋和印度洋,，最終攫取了數(shù)個世紀(jì)的海洋霸權(quán),；美國不僅擁有東西兩側(cè)廣闊的海岸線，而且與南北兩個鄰國不存在復(fù)雜的邊界糾紛,，這樣的地緣條件極為有利于其社會繁榮和全球霸權(quán)的維系,。在當(dāng)今的主權(quán)國家體系下，各個大國仍不斷地對其領(lǐng)土進(jìn)行規(guī)劃,、建設(shè)和改造,，以期應(yīng)對多變的地緣政治形勢和拓展未來的戰(zhàn)略發(fā)展空間，并強化自身在國際環(huán)境中的適應(yīng)性和競爭力,，從而在全球化時代塑造世界整體的政治經(jīng)濟(jì)格局,。

（三）領(lǐng)土建構(gòu)與國家認(rèn)同的強化

國家認(rèn)同的形塑和強化也是現(xiàn)代國家建構(gòu)中的一項核心內(nèi)容。領(lǐng)土除了在資源,、安全和制度等方面為國家存續(xù)提供物質(zhì)性保障外,，其也具有祖國家園的文化性意涵，并在國家認(rèn)同的建構(gòu)中扮演著重要角色,。個體認(rèn)同的成因是復(fù)雜的,，如個體在成長過程中往往會形成對家鄉(xiāng)的依賴感和歸屬感，從而自然地確立對“鄉(xiāng)土”或“故鄉(xiāng)”的地方認(rèn)同,。相較之下,，由于一國領(lǐng)土通常遠(yuǎn)大于個體生活的地域范圍，人們對領(lǐng)土和國家的認(rèn)同通常是后天學(xué)習(xí)和外部灌輸?shù)慕Y(jié)果,。西班牙學(xué)者胡安·諾格（Juan Nogue）認(rèn)為,，領(lǐng)土往往與民族主義聯(lián)系在一起，民族身份與共同體意識的建構(gòu)為現(xiàn)代國家提供了有力的意識形態(tài)支撐,，有助于維系領(lǐng)土的穩(wěn)定性和完整性,。民族主義者通過塑造某種特殊化的歷史記憶和文化認(rèn)同，并將之投射于一片特定的領(lǐng)土之上,，從而強化了長期占有領(lǐng)土的正當(dāng)性領(lǐng)土從統(tǒng)治者用于獲取經(jīng)濟(jì)資源,、戰(zhàn)略利益或象征威望的私人財產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒举|(zhì)上與想象的國家共同體相聯(lián)系的公共家園”,。換言之,，領(lǐng)土不僅規(guī)定了國家的政治界限，對社會大眾而言,，它也具有深刻的象征,、文化和歷史意義。

當(dāng)領(lǐng)土成為一種意識形態(tài)符號,，其與觀念中的國家是密切相關(guān)的,。一國通常擁有眾多的領(lǐng)土象征物，包括廣袤壯麗的山脈,、湖泊,、河流等自然景觀,，以及具有特殊意義的界碑、地標(biāo),、紀(jì)念性建筑等政治景觀,。它們都是國家的符號化呈現(xiàn)，對于國家觀念的形成至為重要,。此外,，在教育、媒體和日常生活中使用的各類地圖也創(chuàng)造了視覺化的領(lǐng)土記憶,，并催生出一種基于“領(lǐng)土性”的“國家感”?，F(xiàn)代國家與氏族部落、教會團(tuán)體,、帝國社會等前現(xiàn)代共同體的最大區(qū)別在于,，它是一種將人民緊密地聯(lián)結(jié)于特定法理空間之上的政治共同體，并且賦予這片空間以特殊的歷史文化屬性,，它是“一塊已被歷史化的空間占據(jù)者,，也是一個已被空間化的歷史主體”。但是,，社會大眾的地域意識具有多樣性,，他們的身份認(rèn)同也是多元化的。其中,，少數(shù)民族的民眾表現(xiàn)得尤為明顯,。他們長期生活于民族聚居地，通常不會自發(fā)地去接納比其民族區(qū)域更寬廣的地理空間視域,，導(dǎo)致其難以樹立關(guān)于國家的領(lǐng)土意識,，更不用說從國家的角度來認(rèn)識自身的生活方式和歷史文化。因此,，領(lǐng)土建構(gòu)要求國家盡可能地將領(lǐng)土形塑為全體國民共同的精神和文化家園,，使得各個民族、地區(qū)真正融入國家整體之中,。例如,，中國作為一個具有較強歷史和文化延續(xù)性的國家，在歷代中央政權(quán)的推動下,，由過去傳承至今的“天下”“大一統(tǒng)”等思想成為了廣受社會大眾認(rèn)可的“領(lǐng)土意識形態(tài)”（territorial ideo-logy）,，促使各民族將其生活地域視為華夏大地的一部分,，從而使國家觀念比特定的民族或地方觀念更能深入人心,。

領(lǐng)土認(rèn)同的形成是國家認(rèn)同形成的基礎(chǔ)條件。國民對領(lǐng)土的認(rèn)同,，是國民在與領(lǐng)土的互動中形成的一種復(fù)雜情感,，它無疑是塑造國家認(rèn)同的核心要素,。第一，領(lǐng)土呈現(xiàn)出國家的整體性特征,，為民眾提供了一種共同的認(rèn)同對象,。相較于民族、制度等認(rèn)同要素,，領(lǐng)土趄越了個體認(rèn)知和社會身份的多樣性,，為國民提供了一種客觀、穩(wěn)定,、易感知的統(tǒng)一性,。領(lǐng)土的統(tǒng)一與整合促使不同民族、階層和社會群體形成共同的空間歸屬感,，這有助于國家認(rèn)同的強化,。第二，領(lǐng)土是一國完全獨有的標(biāo)識,，表明了本國與他國的地域區(qū)分,。領(lǐng)土邊界也被喻為“國家認(rèn)同的細(xì)胞壁”，是讓民眾分辨“我者”與“他者”的重要標(biāo)志,，任何外來的侵略或威脅行徑都可能激發(fā)強烈的民族主義情緒,。第三，領(lǐng)土變化對國家認(rèn)同產(chǎn)生了直接的影響,。領(lǐng)土分裂意味著一國領(lǐng)土不再完整,，原有的領(lǐng)土空間上出現(xiàn)兩個或兩個以上的新國家；相反,，領(lǐng)土合并則代表著原來兩個或兩個以上國家合并為一個新國家,，并且形成了全新的領(lǐng)土單元。無論是蘇聯(lián),、南斯拉夫,、捷克斯諾伐克等國家的分裂，還是南北越南,、東西德國的合并,，都意味著需要創(chuàng)造和培育新的國家認(rèn)同。

除了身份歸屬層面,，領(lǐng)土之于國家認(rèn)同的意義還體現(xiàn)在政治支持層面,。對于任何一個國家來說，領(lǐng)土都是祖先留下的寶貴遺產(chǎn),，具有“神圣不可侵犯”的政治象征意義,。領(lǐng)土完整象征著現(xiàn)代國家的主權(quán)統(tǒng)一和政治穩(wěn)定，“寸土不讓”“領(lǐng)土統(tǒng)一”等話語時常能夠凝聚民心,，為現(xiàn)代國家的統(tǒng)治合法性提供有效支撐,。如在以色列的建國史上,，以色列的主流思想家將領(lǐng)土觀念與民族觀念緊密結(jié)合，建構(gòu)起一種“屬地型民族主義”(land-centered nationa-lism）的意識形態(tài),，使得不同的政治派別能夠放下利益爭端形成統(tǒng)一意識,。但值得注意的是，領(lǐng)土問題也容易成為國際斗爭和地區(qū)沖突的導(dǎo)火索,，并可能使一國民眾對外部勢力產(chǎn)生極端的對抗意識,，國家則必須謹(jǐn)慎處理其中的利益、政治和文化問題,。領(lǐng)土的完整性一旦遭到破壞,，勢必會引發(fā)政治共同體的認(rèn)同危機和解體風(fēng)險，并沖擊國家政權(quán)存在的合法性根基,。由此可見,，領(lǐng)土對現(xiàn)代國家的政治認(rèn)同存在建構(gòu)和解構(gòu)的雙重作用。

五,、結(jié)語

固定的領(lǐng)土空間以及獨立,、完整的領(lǐng)土權(quán)是現(xiàn)代國家不可或缺的構(gòu)成性要素。如今,，在全球化時代下,，領(lǐng)土的非全球化特征也成為了國家必須重視的一個現(xiàn)象。疫情的流行,、氣候變化,、海洋污染、恐怖主義,、跨國犯罪,、難民泛濫等全球性公共問題日益凸顯，這些問題促使國家謹(jǐn)慎重構(gòu)自身的領(lǐng)土主權(quán)實踐,。本文從領(lǐng)土角度思考國家建構(gòu)問題,，為當(dāng)今世界各國探索發(fā)展道路提供了一些啟示。

第一,，在現(xiàn)代國家建構(gòu)的諸多面向之中,，領(lǐng)土建構(gòu)占據(jù)基礎(chǔ)性的地位。領(lǐng)土不是容納自然環(huán)境和社會事物的既定背景,，而是反映及影響國家發(fā)展進(jìn)程的重要因素,。甚至如賈恩弗朗哥·波齊（Gianfranco Poggj）所言：“國家并不是擁有領(lǐng)土，它本身就是領(lǐng)土,?！鳖I(lǐng)土建構(gòu)意指現(xiàn)代國家對其所占地域進(jìn)行直接控制和全面治理的過程。這是現(xiàn)代國家建構(gòu)在空間維度上的展開，反映了國家權(quán)力在地理層面上的擴展性和控制力,，進(jìn)而催生了一種疆界明晰化、空間一體化和權(quán)力集中化的政治秩序形式,。

第二,，在對外面向上，領(lǐng)土建構(gòu)的主要實踐是指將盈縮不定的傳統(tǒng)邊陲轉(zhuǎn)換為精確穩(wěn)定的現(xiàn)代國界,，這明確了國家主權(quán)統(tǒng)治的效力范圍,，并使一國領(lǐng)土受到現(xiàn)代國際體系的承認(rèn)和維護(hù)。如何對已經(jīng)劃定或?qū)嶋H控制的陸?？者吔邕M(jìn)行控制和開發(fā),，如何管控劃界糾紛及其相關(guān)的資源和利益爭端，這些均對國家存續(xù)和發(fā)展存在重要影響,。隨著全球流動性的加強,，邊境地區(qū)容易成為走私、毒品,、人口販賣,、非法移民等問題的滋生地，這要求國家實施更為精細(xì)且嚴(yán)格的邊務(wù)管理,，在軍事,、政治、經(jīng)濟(jì),、社會和生態(tài)等層面確保邊境安全,，全方位抵御各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全風(fēng)險。

第三,，在對內(nèi)面向上,，領(lǐng)土建構(gòu)表現(xiàn)為建立統(tǒng)一、規(guī)范化的區(qū)域格局,，促進(jìn)全國各地經(jīng)濟(jì)社會的有效治理?，F(xiàn)代國家需要打破其內(nèi)部各區(qū)域在民族、城鄉(xiāng),、文化等方面上的結(jié)構(gòu)性隔閡,，并從整體上對領(lǐng)土空間資源進(jìn)行充分利用和有效配置。隨著交通和通信技術(shù)的快速發(fā)展,，一國的社會生活呈現(xiàn)時空壓縮和時空融合等特征,，這是加強“中心－邊緣”地區(qū)一體化、提升邊疆地區(qū)自主發(fā)展能力的重要契機,，這種加強有助于弱化狹隘的民族或地方觀念,，防范地方主義和分離主義問題的發(fā)生。

第四，對于現(xiàn)代國家而言,，領(lǐng)土建構(gòu)具有相當(dāng)重要的政治效能,。首先，它促進(jìn)了國家統(tǒng)一性的維系,，主要體現(xiàn)在中央權(quán)威,、國家結(jié)構(gòu)框架和國家行政體系三個方面。其次,，領(lǐng)土建構(gòu)推動了國家能力的提升,，具體涉及汲取能力、強制能力,、社會整合能力以及國際競爭能力,。最后，由于領(lǐng)土的存在象征著政治共同體的存在,，領(lǐng)土建構(gòu)還能夠增強國民對國家的歸屬感和認(rèn)同感,。可以說,，成功的領(lǐng)土建構(gòu)是一國實現(xiàn)政治穩(wěn)定和發(fā)展的基本條件,。

事實上，目前世界各地圍繞領(lǐng)土問題而發(fā)生的政治沖突依然層出不窮,。一個國家具有什么樣的領(lǐng)土建構(gòu)理念,，以及如何根據(jù)國內(nèi)外形勢變化來維系領(lǐng)土完整和優(yōu)化空間格局，無疑對自身的建設(shè)和發(fā)展存在關(guān)鍵影響,，這也是那些力圖在世界格局中有所作為的國家必須回答的重大理論和現(xiàn)實問題,。領(lǐng)土建構(gòu)為深入認(rèn)識現(xiàn)代國家提供了一個獨特的切入點，促使學(xué)界在國家建構(gòu)理論研究中重新“找回領(lǐng)土”（bringing territory back in）,，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有效的智力支持,。（為編輯便利，參考文獻(xiàn)未能呈現(xiàn)）