|
檢察機(jī)關(guān)在長期辦理職務(wù)犯罪偵查過程中探索出較為便捷高效的一體化偵查辦案模式，在當(dāng)前“監(jiān)督型”檢察偵查定位下“破圈增量”的發(fā)展階段，借助檢察偵查限縮的辦案實(shí)際,，應(yīng)當(dāng)充分高質(zhì)效充分整合偵查辦案資源,，在發(fā)揮檢察法律監(jiān)督職能的權(quán)力制約作用和突破重大疑難復(fù)雜案件、排除辦案阻力,、加強(qiáng)異地協(xié)作等方面形成一套行之有效的一體化偵查辦案運(yùn)行模式,，筆者這次著重在“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向融合”和“重構(gòu)線索管理一體化運(yùn)行機(jī)制”等兩個(gè)方面作重點(diǎn)講解,，筆者在撰寫過程中將自己近期思考的小部分內(nèi)容作簡單分析,，分享出來與讀者朋友探討,。一,、構(gòu)建“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向融合”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制一是構(gòu)建三級(jí)院“三位一體”的檢察偵查一體化運(yùn)行模式,。要充分發(fā)揮上下級(jí)院統(tǒng)籌協(xié)作與組織領(lǐng)導(dǎo)地位,，在突出多層級(jí)的調(diào)動(dòng)、指揮檢察人員參與偵查案件,，尤其是在偵查重大案件的督辦,、交辦、領(lǐng)辦上加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)配合,。具體來講,，第一，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮辦案指導(dǎo)和偵查指揮,、組織協(xié)調(diào)等職能作用,，確立全省檢察偵查“總指揮”地位；市級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮辦案主體作用,，既要當(dāng)好一線辦案人員,，又要整合轄區(qū)院偵查辦案力量，規(guī)范調(diào)用偵查辦案組,，確立全市檢察偵查“主力軍”地位,；區(qū)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮好協(xié)同作用，積極配合上級(jí)院調(diào)用人員,、物力等各類資源查辦案件需要,，確立基層檢察機(jī)關(guān)檢察偵查的“排頭兵”地位。第二,，要注意異地查辦和提級(jí)查辦相結(jié)合,，以減少同級(jí)監(jiān)督遇到的對(duì)抗阻力，提升辦案效率,。筆者在辦案實(shí)際中發(fā)現(xiàn),，司法工作人員的職務(wù)腐敗往往呈現(xiàn)“窩案”、“片案”等鏈條式腐敗，涉及公檢法不同部門,、不同層級(jí)的辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo),，瀆職犯罪周期性較長、案發(fā)較為隱蔽,，且多數(shù)通過現(xiàn)金交易,，往往通過審閱案卷可以發(fā)現(xiàn)明顯的執(zhí)法辦案錯(cuò)誤和枉法情節(jié)，但難以深挖“徇私”情節(jié)的具體指向,，雖然根據(jù)《關(guān)于辦理讀職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第2條第2款,，對(duì)于沒有徇私情節(jié)、或是徇私情節(jié)難以查明的枉法行為,，可以適用濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪處理,，但對(duì)梳理挖掘背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”帶來偵查取證的困難,，尤其是在黑惡勢力犯罪中更加明顯,。所以檢察偵查部門的異地、提級(jí)查辦成為現(xiàn)實(shí)中的辦案常態(tài),。第三,，要以市一級(jí)為單位在各市內(nèi)建設(shè)若干跨行政區(qū)劃辦案基地和指定居所監(jiān)視居住場所建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)辦案安全責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行看審分離,、審錄分離制度，促進(jìn)辦案場所的規(guī)范性,、安全性,。二是強(qiáng)調(diào)檢察系統(tǒng)內(nèi)部的橫向融合。通過檢察機(jī)關(guān)各職能部門的緊密銜接,，充分挖掘刑事,、民事、行政,、公益訴訟等案件中的偵查線索“富礦”,。具體來講，一要突出職能部門通力協(xié)作作用,，打破信息壁壘,，各部門在辦案過程中要保持監(jiān)督意識(shí)和偵查思維，積極識(shí)別并分析研判監(jiān)督線索,，可以邀請(qǐng)內(nèi)部不同職能部門以聯(lián)席會(huì)議形式全面復(fù)查案件,，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督和疑難復(fù)雜案件的調(diào)查核實(shí)力度，將線索摸排與檢察建議,、糾正違法緊密結(jié)合起來,，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技手段進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)與碰撞,，甄別出“異常”案件的相關(guān)證據(jù)，找到切入點(diǎn),，精準(zhǔn)突破案件,。二要堅(jiān)持異地協(xié)作一體化，各職能部門要積極配合異地偵查辦案組對(duì)本地司法,、行政機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作,，加強(qiáng)區(qū)域間偵查工作協(xié)作，助推案件偵查工作高質(zhì)量發(fā)展,。三要堅(jiān)持檢察全流程辦案橫向一體化,。捕訴部門專司職務(wù)犯罪檢察的辦案組要積極、適時(shí)介入引導(dǎo)偵查,，監(jiān)督規(guī)范取證行為,，堅(jiān)持“訴的住、判的出”,，需要審查逮捕,、起訴的提前準(zhǔn)備,，發(fā)揮“案件比”的檢察指標(biāo)效能,，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率雙保證。二,、重構(gòu)線索管理一體化運(yùn)行機(jī)制一要形成線索研判一體化,，建立對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪和機(jī)動(dòng)偵查權(quán)線索開發(fā)、挖掘,、整合和利用的一體化管理機(jī)制,，促進(jìn)職能部門之間、上下級(jí)院條線部門之間以及職能部門與偵查部門之間的融合協(xié)作發(fā)展,。可以由本級(jí)院檢察長協(xié)調(diào)下臨時(shí)組建偵查線索研判小組進(jìn)行線索的集中分析評(píng)估,，要注重明晰檢察機(jī)關(guān)一般類別的法律監(jiān)督線索同檢察偵查線索的區(qū)別，篩選出可查性強(qiáng),、成案率高,、時(shí)限緊急的高質(zhì)量線索，確保偵查辦案在“有數(shù)量的質(zhì)量,，有質(zhì)量的數(shù)量”理念下審慎,、規(guī)范運(yùn)行，借以集中優(yōu)勢偵查力量優(yōu)先查辦,、高效突破,，提高偵查質(zhì)效。二是健全與紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)線索移送協(xié)調(diào)機(jī)制,。實(shí)踐中過于強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)移送紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)線索的移送情況,，而忽視紀(jì)委監(jiān)委向檢察機(jī)關(guān)移送瀆職線索的機(jī)制和“移送的義務(wù)”,。其實(shí)，在實(shí)務(wù)中,，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)檢察機(jī)關(guān)瀆職線索移送率很低,，對(duì)檢察機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的具體內(nèi)容普遍缺乏了解和認(rèn)識(shí)，沒有銜接的移送機(jī)制,，尤其是黑惡勢力犯罪中,，存在一些不適宜由公安機(jī)關(guān)偵查的公職人員刑事犯罪，譬如“非法持有槍支罪”,、“包庇,、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”等。檢察機(jī)關(guān)在上述案件中的法律監(jiān)督屬性不明顯,，軟弱無力,，在偵辦普通刑事案件和深挖徹查背后公職人員的“保護(hù)傘”話語權(quán)較弱，沒有發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟全流程法律監(jiān)督的效能,、與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查銜接力度不夠,，雙向移送機(jī)制的匱乏導(dǎo)致實(shí)務(wù)中監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法工作人員瀆職犯罪線索的“隨意性，上述原因也一定程度上造成檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職犯罪的懲處力度,、范圍和影響有限,，這也是最高檢在檢查偵查頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)不足之處，應(yīng)當(dāng)引起高度重視,。所以在辦案實(shí)際中,，要切實(shí)明確線索雙向移送與加強(qiáng)辦案協(xié)作配合，通過偵查線索研判小組及時(shí)研判通報(bào)核查結(jié)果,。三是制定規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)制,。對(duì)成案可能性、初查時(shí)機(jī),、案件性質(zhì)和偵查方式進(jìn)行集中研究,、評(píng)估。按照線索質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)劃分,，以偵查剛性推動(dòng)檢察監(jiān)督工作,，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督手段同向發(fā)力、同頻共振,。
|
