自治運(yùn)動(dòng)的起因

百靈廟內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，不是偶然的,，而是有其外在的國(guó)際背景和內(nèi)在的許多原因,，而且經(jīng)過(guò)了極為復(fù)雜曲折的過(guò)程。在外因方面主要有二：一是外蒙獨(dú)立自治的影響,。在辛亥革命時(shí)期,，外蒙宣布獨(dú)立，擁戴哲布尊丹巴博格圖為皇帝,，當(dāng)即通牒內(nèi)蒙各盟旗起而響應(yīng),，嗣由于北洋政府的懷柔與籠絡(luò)，帝俄政府的居中操縱與擺弄,，撤消獨(dú)立改為自治,。適至1921年又在蘇聯(lián)的紅軍幫助之下，建立了蒙古人民共和國(guó),，從而支援內(nèi)蒙革命,，幫助組織了內(nèi)蒙古人民革命黨，在內(nèi)蒙各地進(jìn)行革命活動(dòng),。在外蒙歷次獨(dú)立,、自治的過(guò)程中，都與內(nèi)蒙各旗有密切的關(guān)系，當(dāng)然也就在各旗人民中產(chǎn)生了一定的影響,。特別是外蒙在蘇聯(lián)幫助之下,，政治、軍事,、經(jīng)濟(jì),、文化方面都有所進(jìn)步和發(fā)展，這對(duì)于內(nèi)蒙知識(shí)青年產(chǎn)生了很大的影響,，使他們心神向往,，有一到外蒙為快的心情。同時(shí)也產(chǎn)生了外蒙既可獨(dú)立或自治,，內(nèi)蒙也可自治的心理,。在這一時(shí)期，雖然王公貴族階級(jí),，對(duì)外蒙推翻封建統(tǒng)治,，建立革命政權(quán)，存有戒備的心理,，但在內(nèi)蒙古人民和知識(shí)青年方面,，的確發(fā)生了很大的政治影響。因而內(nèi)蒙青年自動(dòng)跑向外蒙者有之,，抱有實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙自治希望者更多,，隨之而有內(nèi)蒙歷次自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生。這充分說(shuō)明外蒙獨(dú)立自治的影響,，是促成百靈廟內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)的一個(gè)外因,。

其次是日本帝國(guó)主義的煽惑。自日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)“九·一八”事變,，占領(lǐng)東北四省和東部盟旗之后,，又進(jìn)犯華北，威脅西北,，并向錫,、察、烏,、伊各盟伸其侵略魔掌,，擴(kuò)張侵略勢(shì)力。其具體做法是：派遣特務(wù)人員,，游說(shuō)各蒙旗王公,，始而是以滿蒙聯(lián)合加入滿洲國(guó)相引誘，奸不獲售,，又以大蒙古主義來(lái)煽動(dòng),。例如在內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)未發(fā)生以前，日本曾派飛機(jī)接請(qǐng)錫盟王公參加溥儀登基典禮，派遣伊田四郎游說(shuō)烏珠穆沁右旗索王歸向滿洲國(guó),。在百靈廟召開(kāi)自治會(huì)議的同時(shí),，特由日本關(guān)東軍駐承德特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松室孝良在多倫召開(kāi)西部蒙旗王公會(huì)議，又以滿蒙聯(lián)合相號(hào)召,。繼之,，又把東部蒙旗改組為四個(gè)興安省，在偽滿中央增設(shè)了蒙政,，部以此做釣餌對(duì)西部盟旗進(jìn)行引誘,，這對(duì)于西部蒙旗是很有誘惑力的。在此同時(shí),，國(guó)民黨中央政府對(duì)日本又采取了不抵抗主義,，對(duì)內(nèi)蒙地區(qū)更棄而不顧。這就使內(nèi)蒙人民和愛(ài)國(guó)青年意識(shí)到：當(dāng)此強(qiáng)敵壓境,，困難當(dāng)頭之際,，非團(tuán)結(jié)自治不足以御外侮，因而有要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙自治的強(qiáng)烈愿望,。這更使懷有野心的人意識(shí)到：當(dāng)此國(guó)家多事,，不暇北顧之秋，正好利用這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)起自治運(yùn)動(dòng),，擁有政權(quán),。因此說(shuō)，日本的侵略和煽動(dòng),，是促成百靈廟內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)發(fā)生的另一個(gè)重要原因,。

在內(nèi)因方面更是很多，主要有三：

(一)

自從辛亥革命成功,，建立民國(guó)以來(lái),，對(duì)蒙政策,，始則以“五族共和”相安慰,，繼則以扶助自決自治相號(hào)召，然而只是表面以扶助為名,，實(shí)際行摧殘之實(shí),。在蒙古地方設(shè)省置縣，侵犯蒙旗權(quán)利,；開(kāi)荒屯墾,，侵占放牧草原，把持稅收,，操縱經(jīng)濟(jì)命脈,。并由于封疆大吏等上層統(tǒng)治階級(jí)的挑撥離間，引起蒙漢人民之間的沖突，特別是自北伐成功,，國(guó)府南遷以后,，對(duì)蒙事更是鞭長(zhǎng)莫及，漠不關(guān)心,?！熬拧ひ话恕笔伦儽l(fā)后，蔣介石對(duì)日政策是委曲求和,，忙于“剿共”軍事,，內(nèi)戰(zhàn)連年，無(wú)暇北顧,，這就造成發(fā)起自治運(yùn)動(dòng)的一個(gè)機(jī)會(huì),。

(二)

自民國(guó)成立以后，為了點(diǎn)綴門面,，免遭物議,，設(shè)立了一個(gè)蒙藏學(xué)校，培養(yǎng)蒙藏知識(shí)青年,。但對(duì)知識(shí)青年沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌仓?，以致學(xué)成歸蒙，苦無(wú)出路,，促使其緬懷成吉思汗的偉業(yè),，目睹蒙古民族的衰微，莫不痛心疾首,，亟思挽救民族于危亡,，致力于蒙古復(fù)興事業(yè)，一展其素日的抱負(fù),。因此,，對(duì)團(tuán)結(jié)自治，御侮圖存,，寄予極大的興趣和希望,。

(三)

蒙古人民，雖然僻處邊遠(yuǎn),，固步自封,，知識(shí)谫陋，文化未開(kāi),，缺乏參政的知識(shí)和能力,。但對(duì)于開(kāi)荒屯墾，侵沒(méi)牧場(chǎng),，增加稅收,，加重負(fù)擔(dān),，迫害生計(jì)，影響畜牧等事,，均有很大的反感,。更加有的邊疆大吏，對(duì)蒙民極端歧視,，橫施壓迫,，予取予求，貪得無(wú)厭,，要畜要草,，加重剝削，更引起蒙民的不滿,，切望蒙古人團(tuán)結(jié)起來(lái),，解除外來(lái)勢(shì)力的壓迫與剝削。因此,，對(duì)于內(nèi)蒙自治也寄予莫大的同情和希望,。

根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，總是外因通過(guò)內(nèi)因而起作用,。在百靈廟內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)未發(fā)生以前,，就曾發(fā)生過(guò)多次的獨(dú)立自治運(yùn)動(dòng)。就東部蒙旗來(lái)說(shuō)：曾有以烏泰王為首的響應(yīng)外蒙的獨(dú)立運(yùn)動(dòng),；呼倫貝爾部所發(fā)生的獨(dú)立運(yùn)動(dòng),，貢桑諾爾布所策動(dòng)的卓、昭二盟自治運(yùn)動(dòng)的醞釀等,，就西部蒙旗來(lái)說(shuō)：1913年曾有以四子王旗所倡導(dǎo)的百靈廟自治運(yùn)動(dòng),；在1928年又有杭錦壽、尼瑪鄂特索爾,、紀(jì)倫等所倡導(dǎo)的脫離察省管轄察哈爾部的自治運(yùn)動(dòng),。這些自治運(yùn)動(dòng)，雖為當(dāng)時(shí)封疆大吏的壓迫和摧殘,，歸于失敗,，但“團(tuán)結(jié)自治”這個(gè)口號(hào)，業(yè)已深入人心,。在百靈廟內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)的時(shí)候,，既具備如上所述的外因和內(nèi)因,，就促成了自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生,。當(dāng)“高度自治”的口號(hào)提出之后，就得到各盟旗和各地的蒙古人士的響應(yīng),，特別是蒙古知識(shí)青年更寄予莫大的同情和支持,。在蒙古人士中,，就是對(duì)自治抱有觀望態(tài)度者，也只有背地談?wù)?，不敢公開(kāi)批評(píng),，對(duì)自治持有反對(duì)意見(jiàn)者，也只有暗地破壞,，不敢公開(kāi)反對(duì),。

內(nèi)蒙自治的醞釀

百靈廟內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)發(fā)起的主要人物是德穆楚克棟魯普(以下簡(jiǎn)稱德王)。他當(dāng)時(shí)任錫盟蘇尼特右旗札薩克親王并兼錫盟副盟長(zhǎng)職務(wù),，通曉蒙漢語(yǔ)文,，見(jiàn)聞?shì)^廣，知識(shí)較新,，為錫盟王公中頭角崢嶸的一個(gè),。因而他也就自命不凡，常以成吉思汗繼承者自居,。是一個(gè)抱有個(gè)人英雄主義和大蒙古民族主義的政治野心家,，不甘蝸居現(xiàn)有的職位，很想出露頭角,，登上政治舞臺(tái),，一展其勃勃野心。因此,，于1932年秋,，拉攏各旗王公派出代表，組織蒙古代表團(tuán),，前往南京活動(dòng),。初與蒙籍中委白云梯、克興額等合作,，想改組吳鶴齡一手操縱把持的蒙古各盟部旗聯(lián)合駐京辦事處,，因?yàn)樗麑?duì)吳鶴齡是素懷不滿的。他曾對(duì)人這樣說(shuō)過(guò)：“白云梯等曾組織過(guò)內(nèi)蒙古人民革命黨,，號(hào)召打倒王公貴族,，推翻封建統(tǒng)治，口號(hào)鮮明,，令人一看即知,，這是明槍易躲；而吳鶴齡利用駐京辦事處長(zhǎng)的職權(quán),，一手制定'蒙古盟部旗組織法’,，表面上看來(lái)是改進(jìn)蒙旗政治，實(shí)際上是,，想暗中推翻封建舊制,，取消王公世襲,，這樣做法是令人暗箭難防?！碑?dāng)時(shí)白云梯早已右轉(zhuǎn),，叛變了內(nèi)蒙革命，投靠了蔣介石,，對(duì)吳鶴齡把持蒙政,，一向也表不滿。所以德,、白等通力合作,，是想把吳鶴齡打下擂臺(tái)來(lái)。吳鶴齡本是個(gè)長(zhǎng)袖善舞的政客,，他經(jīng)手制定的“蒙古盟部旗組織法”,，本是非驢非馬的東西，其中內(nèi)容也是維持札薩克職位,，僅把協(xié)理,、章京、梅林等舊官銜名稱改稱委員,、科長(zhǎng)等字樣,。他制定“蒙古盟部旗組織法”的目的，無(wú)非借此顯示自己的才能,，取得各方的重視,。不意這個(gè)組織法經(jīng)由蒙藏委員會(huì)呈請(qǐng)國(guó)民政府公布，下達(dá)到各盟部旗之后,，竟惹起蒙古王公的反對(duì),。這次德王所組織蒙古代表團(tuán)晉京請(qǐng)?jiān)福且愿慕M原駐京辦事處為目標(biāo),。吳為了保持原有處長(zhǎng)地位,，也是不甘示弱，奔走各方,。一方面申述原有辦事處的合法性,，德王所組織的代表團(tuán)的不合法性，并和蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)石青陽(yáng)勾結(jié)在一起對(duì)抗德王,；另一方面請(qǐng)人從中調(diào)停,，取得德王的諒解。于是德王乃又變更策略,，提出“蒙人治蒙”的口號(hào),，把石青陽(yáng)列為主要攻擊對(duì)象，企圖得到蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)的職位,，掌握蒙藏行政大權(quán),，好鞏固封建統(tǒng)治。不意這個(gè)如意算盤,，既遭受石青陽(yáng)的打擊,，中央也未采取，未能實(shí)現(xiàn),，因此對(duì)國(guó)民黨中央政府深為不滿,，想回內(nèi)蒙倡導(dǎo)自治。曾就商于迪力瓦活佛(系由外蒙逃亡的活佛),，迪力瓦當(dāng)對(duì)他說(shuō),；“外蒙已由自治而獨(dú)立，內(nèi)蒙何嘗不可以自治?”,，德王經(jīng)迪力瓦的慫恿,，乃即下定決心，回蒙發(fā)動(dòng)自治,。于是就在南京拉攏青年為已之助,，記得他當(dāng)時(shí)曾率同郭爾卓爾扎布等幾位王公和隨員，親到曉莊中央政治學(xué)校附設(shè)的蒙藏班參觀,。在和蒙古學(xué)生談話之間,，就以“復(fù)興蒙古民族”相號(hào)召，以取得蒙古青年的歡心和擁護(hù),。當(dāng)時(shí)我正在蒙藏班讀書,，曾代表學(xué)生致歡迎辭，也以“加強(qiáng)團(tuán)結(jié),，復(fù)興民族”為主旨,，對(duì)德王表示歡迎和期望。不意這番話,，卻合了德王的口胃,，認(rèn)為說(shuō)話得體，當(dāng)下頗為賞識(shí),，表示愿意和我相談,。當(dāng)我在星期日到中央飯店去見(jiàn)他時(shí)，他已因請(qǐng)?jiān)肝闯煞餍浞得闪?。由此說(shuō)明德王見(jiàn)青年就拉的做法,，就連我這樣一個(gè)人也在羅致之列。德王去后,，其他各盟旗代表也就風(fēng)消云散,，僅剩陳紹武(喀喇沁左旗代表)和白瑞(喀喇沁右旗代表)二人，住在中央飯店,。蒙藏委員會(huì)招待既甚冷淡,，而吳鶴齡又以勝利恣態(tài),，繼續(xù)肆所攻擊。記得他在報(bào)紙上曾這樣譏笑地說(shuō)：“所謂蒙古代表已經(jīng)都走了,，只剩下蒼顏白發(fā),，一事無(wú)成的白瑞和乳黃未退，經(jīng)我保送的學(xué)生陳紹武二人,，不能代表蒙旗,。”陳紹武乃又回到中央政治學(xué)校蒙藏班復(fù)學(xué)(原為該班學(xué)生),。他回到蒙藏班之后,，就依照德王的囑告，拉攏同學(xué)陳國(guó)藩,、白景憲,、策文卿，烏鵬等,，提出愿意深入蒙旗地方,，宣傳團(tuán)結(jié)抗日，御侮圖存,，鞏固國(guó)防的要求,，并請(qǐng)求中央政治學(xué)校蒙藏班主任何玉書轉(zhuǎn)向中央黨部表說(shuō)，居然得到中央黨部的許可,，發(fā)給了旅費(fèi)和證明,。陳紹武等得到旅費(fèi)后，就離開(kāi)學(xué)校,，初到綏包一帶宣傳團(tuán)結(jié)抗日工作,，繼而就到蘇尼特右旗做了德王的左右手，搞起自治運(yùn)動(dòng)了,。德王回蒙路經(jīng)北平時(shí),，遍訪旅平蒙古人士，極力拉攏青年,，高唱“蒙古自治,、民族復(fù)興”的口號(hào)，博取蒙人的同情,?；仄熘螅謩?chuàng)設(shè)蒙古軍事干部訓(xùn)練班,，培養(yǎng)中堅(jiān)干部,，于是又有韓鳳林、云繼先及綏包一帶青年，相繼到了德王府,，備他驅(qū)使,。

德王既然羅致了一部分蒙古青年，做為自己的臂助,，但自知年紀(jì)既輕,，職位不高，資望更淺,，不能號(hào)召各盟旗參加,。又鑒于錫盟盟長(zhǎng)索王年事已長(zhǎng),，體質(zhì)肥胖,，動(dòng)轉(zhuǎn)為艱，不足有為,。乃即就商于德高望重,、爵尊位顯的烏盟盟長(zhǎng)云王，請(qǐng)其帶頭發(fā)動(dòng)自治,。云王當(dāng)時(shí)是年事已高,，安于故常，不愿多事,，又有其部屬某臺(tái)吉從中阻撓,，對(duì)云王陳述自治不利于王公，并說(shuō)：“圍繞德王左右的青年,，素有打倒王公之主張,，有外蒙既成之事實(shí)可鑒，且組織自治政府,，即不啻脫離中央,，遭忌省府，以現(xiàn)在蒙旗力量而言,，絕非中央和省縣之?dāng)?。民?guó)2年，四子王為烏盟盟長(zhǎng),，曾在百靈廟召開(kāi)會(huì)議,，倡導(dǎo)自治，為當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)將軍張紹曾所聞,，勸阻無(wú)效,，即調(diào)兵圍攻百靈廟，四于王被驚嚇身死?，F(xiàn)在蒙旗實(shí)力更遜于當(dāng)時(shí),，如中央翻臉，省府派兵圍攻，王爺將何以自處?王爺以如此高年,，何必為他人作嫁,，為德王捧場(chǎng)。德王系錫盟首領(lǐng),，果欲自治,，聽(tīng)其在錫盟為之?！钡仆踔渡忱投酄枬?jì)在旁力勸支持德王,，發(fā)動(dòng)自治。另方面云王在權(quán)力以及稅收上與綏遠(yuǎn)省府存在著矛盾,，發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí),，素懷憤懣之心，而有脫離綏遠(yuǎn)省政府的羈絆,，出而支持德王發(fā)動(dòng)自治之意,。惟深恐得不到國(guó)民黨中央政府的諒解，背上反叛國(guó)家的罪名,，不敢公開(kāi)出面倡導(dǎo)自治,。適在這時(shí)，蒙藏委員會(huì)蒙事處處長(zhǎng)巴文峻前來(lái)蒙地宣慰,，經(jīng)由張家口,、錫盟到達(dá)了百靈廟，會(huì)見(jiàn)了正在鼓動(dòng)自治的德王,。這時(shí)德王駐在百靈廟河灘的一個(gè)蒙古包里已經(jīng)多日,，深以不能說(shuō)動(dòng)云王出面倡導(dǎo)自治為苦，當(dāng)即請(qǐng)巴文峻前往勸說(shuō),。巴文峻雖然身負(fù)宣慰蒙旗,，歸向中央的使命，但認(rèn)為蒙古自治是蒙古人的迫切要求,，自己是蒙古人,，對(duì)自治運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡心幫助。并因在南京時(shí)曾以蒙事處處長(zhǎng)的資格,，參加參謀本部邊務(wù)組研究過(guò)這一問(wèn)題,，知道地方自治性質(zhì)的蒙古自治，尚在中央許可之列,，遂答應(yīng)德王的倩請(qǐng),，親去面見(jiàn)云王。云王當(dāng)以發(fā)動(dòng)自治是否見(jiàn)罪于中央見(jiàn)問(wèn),，巴即答復(fù)說(shuō)：“如倡導(dǎo)高度自治,，脫離中央,，中央絕不許可；如倡導(dǎo)地方自治,，尚在中央許可限度之內(nèi),，不致獲罪中央。云王始免除了顧慮,，挺身而出支持德王發(fā)動(dòng)自治,。

德王雖然得到云王的支持，能夠取得烏盟各旗的同意和擁護(hù),，擴(kuò)大政治影響,，增加自治力量，仍感力量之不足,。他知道蒙古人民群眾對(duì)于宗教是有深切信仰的,，要想蒙古人民擁護(hù)自治，必須利用宗教做宣傳,。因此,，特邀請(qǐng)班禪到錫,、烏,，伊各盟進(jìn)行宣傳。為了取得班禪的歡心,，他是殷勤招待,，百般供應(yīng)，極力尊崇,，深表虔誠(chéng),。并向蒙民募化集資十萬(wàn)銀元，在西蘇尼特和西烏珠穆沁二個(gè)旗政府所在地,，為班禪建筑宏偉壯麗的行轅兩所。在取得班撣歡心之下,，請(qǐng)其在蒙旗各地講經(jīng)說(shuō)法之際,，宣傳內(nèi)蒙自治的必要與可能,，特別是當(dāng)各旗王公貴族以及地方上主要人物參加時(shí)，班禪就對(duì)他們勸說(shuō)：“現(xiàn)在是內(nèi)蒙自治的時(shí)候了,，你們應(yīng)當(dāng)參加內(nèi)蒙自治活動(dòng),。”據(jù)說(shuō)利用班禪在蒙民中的信仰，宣傳內(nèi)蒙自治,，取到很大的效果。

自治會(huì)議的召開(kāi)

德王在醞釀內(nèi)蒙自治活動(dòng)中,，既羅致了一部分青年為其左右手,，又得到云王的支持和班禪的捧場(chǎng)，其他各盟旗也表示贊成,，旅居平京各地之蒙古人士更大力擁護(hù),。到了1933年(民國(guó)22年)，自治的醞釀業(yè)已達(dá)到成熟階段,，便積極著手進(jìn)行籌備,，選定百靈廟為召集會(huì)議地點(diǎn)。蓋因百靈廟位于錫,、烏,、伊三盟之間,，地點(diǎn)適中，交通便利,，便于召集會(huì)議,，主要還是遷就云王，以資號(hào)召,。并請(qǐng)班禪前來(lái)百靈廟講經(jīng),，招致各旗蒙人之參加，借以壯大聲勢(shì),。7月間,，德王曾召開(kāi)一次會(huì)議，因到會(huì)者較少,，對(duì)要求高度自治問(wèn)題，僅作一度之?dāng)M議,。旋又定于9月28日,，再行召開(kāi)蒙古自治會(huì)議，即以錫,、烏,、伊三盟名義,，向各旗及旅居平津各地蒙古人士發(fā)出通知，邀請(qǐng)參加自治會(huì)議,。其通知大意謂,；“現(xiàn)蒙古北有赤禍囂張，東有暴日侵?jǐn)_,，加以中央政府因我蒙地僻處邊陲,，其保護(hù)提攜之力量極難達(dá)到，本盟長(zhǎng)為謀地方種族之權(quán)力與生存,，特決定9月28日,，在烏蘭察布盟達(dá)爾罕旗百靈廟地方，召開(kāi)自治會(huì)議,，除通知內(nèi)蒙各盟旗外,，特此邀請(qǐng)旅外王公、札薩克,、族眾賢達(dá),，務(wù)必親自前往參加，共同挽救我瀕于危亡之蒙古民族,，必盡蒙人之責(zé),，不勝祈禱之至?！边@個(gè)通知發(fā)出后,，由于各盟旗交通不便,，距離遙遠(yuǎn),，各地代表，多未能屆期到達(dá),，延至10月15日,，到了錫盟代表10名，烏盟代表6名,，伊盟代表3名,，察盟代表數(shù)名，哲里木盟代表3名,，還有其他各盟旗及旅居平津代表等,，共為116人。10月15日正式開(kāi)會(huì),，由云,、德二王主持。首由云王致詞說(shuō)：“本人年事已高,，絕無(wú)野心,。只以蒙古丁此時(shí)艱,，非團(tuán)結(jié)自治與中央合作，萬(wàn)無(wú)生存之理,。故不惜犧牲一切,，為蒙古而奮斗?！崩^由德王報(bào)告籌備經(jīng)過(guò),，略謂：“發(fā)起蒙古自治，是基于二種動(dòng)機(jī)：(一)對(duì)外方面：外蒙既陷于俄,，東蒙亦將淪于日,，非起而自決自治，不足以謀圖存,。謠傳蒙古自治有外人背景,，其實(shí)日本勢(shì)力控制下的偽滿對(duì)于王公制度，任意予奪,，直同廢除,，日人松室孝良在多倫迭電相邀，同人不愿參加,，此與日本無(wú)關(guān)也明甚,。并鑒于外蒙赤化后，王公制度之廢除,，莫不有戒于心,，這更證明與俄人無(wú)關(guān)。（二）對(duì)內(nèi)方面：中央對(duì)蒙情,，照過(guò)去事實(shí)看來(lái),。不無(wú)隔閡之點(diǎn)，然亦由蒙人分子不齊,，從中挑撥離間所致,。最近數(shù)月，馮玉祥在察境通告獨(dú)立,，以致內(nèi)蒙土匪遍地,，民不聊生，內(nèi)憂外患,，紛至沓來(lái),。當(dāng)此之急，蒙人非自治別無(wú)打開(kāi)局面之辦法,，同人等純?yōu)榍笞跃榷鲇诖?，絕無(wú)背景。今日開(kāi)會(huì),，甘肅,、寧夏亦有代表前來(lái)參觀,，足見(jiàn)各方對(duì)自治之注意?！钡峦跹菡f(shuō)畢,，即進(jìn)行討論，通過(guò)“自治政府組織法”,。其中分自治政府,、政務(wù)廳、法制委員會(huì),、會(huì)議廳四章三十五條,，規(guī)定自治政府總攬內(nèi)蒙各盟部旗之治權(quán)，以原有內(nèi)蒙蒙旗之領(lǐng)域?yàn)榻y(tǒng)轄范圍,，除國(guó)際,、軍事、外交由中央處理外,，內(nèi)蒙一切行政俱依自治政府法律之,。自治政府設(shè)委員長(zhǎng)一人，副委員長(zhǎng)二人,，委員九至十五人,，命令行其下設(shè)總務(wù)、秘書二處,。規(guī)定政務(wù)廳為最高行政機(jī)關(guān),、設(shè)廳長(zhǎng)一人，副廳長(zhǎng)二人主持政務(wù),，其下設(shè)內(nèi)務(wù),、警備，財(cái)政,、教育,、司法、建設(shè),、實(shí)業(yè)、交際等八處,。規(guī)定法制委員會(huì)為自治政府最高立法機(jī)關(guān),，由委員長(zhǎng)一人，副委員長(zhǎng)二人,，委員十七人至十九人組成之,。規(guī)定參議廳為內(nèi)蒙自治政府最高咨詢、建議機(jī)關(guān),，由廳長(zhǎng)一人,，副廳長(zhǎng)二人,，參議二十一人至四十一人組成之。根據(jù)以上所述看來(lái),，儼然是一個(gè)聯(lián)邦性的國(guó)家組織形態(tài),。次即通過(guò)要求高度自治呈文，其要點(diǎn)如次,；首述蒙古在成吉思汗時(shí)代占領(lǐng)歐亞,，遐邇景從，平定中原,，國(guó)族和悅的盛狀,。次述蒙古自從民國(guó)以來(lái)，始即開(kāi)荒屯墾,，繼而設(shè)置省縣,，以致蒙古民族之衰弱。三段述說(shuō)蘇俄之播痛苦于外蒙者十年,，東蒙各盟旗又為日本侵占,，亟應(yīng)自治，以圖自救,。四段說(shuō)明根據(jù)總理扶植弱小民族使其自決自治之遺訓(xùn),，要求準(zhǔn)許蒙古組織自治政府，實(shí)行高度自治,，御侮圖存,，鞏固國(guó)防。呈文分送國(guó)民政府,、中央黨部及有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體,、報(bào)社。這次消息傳出以后,，得到旅居南京,、北平各地蒙古人士的響應(yīng)。只有章嘉活佛對(duì)蒙古自治另有看法,，致電行政院,、軍事委員會(huì)，蒙藏委員會(huì)及蔣介石本人,，密告內(nèi)蒙自治背后既有日人操縱指使,，班禪也從中贊助，請(qǐng)速調(diào)回班禪,，由其處理,，他這樣在暗地里進(jìn)行破壞的行為，招致蒙古人士的極大反感,。

內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)在南京

內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)消息傳到南京后,，引起旅京蒙古人士及青年學(xué)生的注意,，群起響應(yīng)，呼吁請(qǐng)?jiān)?，大造聲?shì),，支援自治。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)為了安定旅京蒙古人士起見(jiàn),，特在勵(lì)志社召開(kāi)茶話會(huì),，邀請(qǐng)所有在京蒙古人士和青年學(xué)生參加。政府方面參加者除汪精衛(wèi)外,，還有居正,、于右任、戴傳賢,、黃紹竑,、趙丕廉等。蒙古人方面參加者有白云梯,、克興額,、恩克巴圖、吳鶴齡,、李永新等及軍政兩校蒙古學(xué)生一百余人,。首由汪精衛(wèi)致詞說(shuō)：“政府已經(jīng)接到內(nèi)蒙要求自治的電文，正在研究妥善處理,，希大家安心,。但是內(nèi)蒙自治究竟是離心的，還是向心的,，中央政府需做進(jìn)一步的調(diào)查了解,。如果是向心的，就應(yīng)當(dāng)扶植以促其成,；如果是離心的,，就應(yīng)予以制裁。希望大家發(fā)表意見(jiàn),，以供政府參考,。”接著白云梯起立發(fā)言,，說(shuō)到“內(nèi)蒙自治是純潔的,，沒(méi)有背景”這幾句話時(shí)，汪精衛(wèi)馬上駁斥說(shuō)：“你何據(jù)而云然?我看未必,。”白云梯當(dāng)著眾人,，碰了這個(gè)釘子,，自覺(jué)很難堪,，弄得面紅耳赤，立即原位坐下,，停止了發(fā)言,。繼而吳鶴齡讓我代表政校蒙生起立發(fā)言，委曲婉轉(zhuǎn),，說(shuō)明自治的必要與根據(jù),，總括大家發(fā)言要點(diǎn)如次：(一)內(nèi)蒙自治之必要：痛陳內(nèi)蒙北有赤俄肆虐，東有暴日侵凌,，情況緊急,，非團(tuán)結(jié)自治，不足以御侮圖存,。(二)內(nèi)蒙自治之可能：一般人說(shuō)蒙古文化落后,，人丁稀少，經(jīng)濟(jì)拮據(jù),，財(cái)政困難,，無(wú)力自治。但是蒙古在成吉思汗時(shí)代,，曾建立雄跨歐亞,、威震全球之蒙古大帝國(guó)，為什么現(xiàn)在自治都沒(méi)有能力,！?只要中央許可,，我們就能自治，建設(shè)鄉(xiāng)邦,。(三)自治之根據(jù)：內(nèi)蒙自治是根據(jù)總理扶助弱小民族,，使其自決自治之遺教而提出的，正是實(shí)現(xiàn)三民主義,，不是背叛中央的行為,。(四)自治之真象：內(nèi)蒙自治是純潔的，向心的,，是在中央政府指導(dǎo)之下實(shí)行自治,。絕對(duì)不是離心的，沒(méi)有什么國(guó)際背景,。所以凡屬蒙人,，無(wú)不群起響應(yīng)。如果發(fā)現(xiàn)有離心的傾向,，則必群起而攻之,。(五)自治之利益：內(nèi)蒙實(shí)行自治，可以聯(lián)合各旗，加強(qiáng)團(tuán)結(jié),，外御強(qiáng)敵,，內(nèi)謀革新，進(jìn)行政治,、經(jīng)濟(jì),、文化的建設(shè)，自力更生,、共同邁進(jìn),，以減輕中央政府的北顧之憂。會(huì)議進(jìn)行約三個(gè)小時(shí),，最后,，汪精衛(wèi)起來(lái)，又說(shuō)了“希望大家安心工作,，青年們安心向?qū)W,，聽(tīng)候政府處理”幾句話，即告結(jié)束,。

國(guó)民黨中央政府,，為了摸清內(nèi)蒙自治真象，就近商恰解決自治問(wèn)題,，特派內(nèi)政部長(zhǎng)黃紹竑,，蒙藏委員會(huì)副委員長(zhǎng)趙丕廉二人為專使，入蒙宣撫,。在臨行前,，當(dāng)向中央請(qǐng)訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)院,、部,、會(huì)共同研究，確定初步的對(duì)策如次：(一)變更蒙藏委員會(huì)組織方案,，其要點(diǎn)是：①中央特設(shè)一邊務(wù)部(或蒙藏部)直隸于行政院為處理蒙藏行政之中央最高機(jī)關(guān),，設(shè)部長(zhǎng)一人，次長(zhǎng)二人主持部務(wù),。②邊務(wù)部設(shè)各司處,，分掌事務(wù)。并設(shè)各委員會(huì),，分任討論進(jìn)行之責(zé),。③邊務(wù)部應(yīng)酌定時(shí)期，分別召集各邊區(qū)負(fù)有行政責(zé)任之首領(lǐng)及有德望之人士,，來(lái)京舉行會(huì)議,。④邊務(wù)部與其他各部,、會(huì)辦理國(guó)家行政有相互關(guān)聯(lián)事宜，并隨時(shí)會(huì)商決定,。(二)改革蒙古地方行政系統(tǒng)案：(1)已設(shè)省治,、縣治地方,，其行政區(qū)域應(yīng)不變更,。(2)有蒙古人聚居地方之省份，應(yīng)分別設(shè)置蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì),，為各該省區(qū)辦理地方行政之專管機(jī)關(guān),，各設(shè)委員若干人，并推選委員長(zhǎng),、副委員長(zhǎng)各一人,，均從蒙古人之有德望及有政治經(jīng)驗(yàn)者充之。(3)已設(shè)置上項(xiàng)地方政務(wù)委員會(huì)之省份,，除關(guān)于軍事,、外交及其他國(guó)家行政，仍由中央政府或由中央政府授權(quán)于當(dāng)?shù)厥≌k理外,，其余屬于蒙古族聚居區(qū)域之地方行政,，統(tǒng)由蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。并受中央內(nèi)務(wù)部之指導(dǎo),、監(jiān)督,。(4)蒙古地方政務(wù)委員會(huì)得斟酌情形，分科或分處辦理,、各種行政事務(wù),。(5)蒙古地方政務(wù)委員會(huì)辦理各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，于必要時(shí)得按各該地方需要情形,，由中央拔款補(bǔ)助之,。(6)蒙古地方政務(wù)委員會(huì)，于不抵觸國(guó)家法令范圍內(nèi),，得制定地方單行法規(guī)并發(fā)布命令,。(7)蒙古地方政務(wù)委員會(huì)并設(shè)蒙古代表會(huì)議，為蒙古人民之民意機(jī)關(guān),，每年定期開(kāi)會(huì)一次,，其代表之產(chǎn)生，得以盟,、旗,、群為單位，并得用推選法,。(8)省政府所屬各廳,、縣,，辦理普通地方行政，涉及蒙古行政范圍者,，應(yīng)隨時(shí)與地方政務(wù)委員會(huì)會(huì)商決定,，應(yīng)由省政府委員會(huì)議或呈請(qǐng)中央解決之。(9)蒙古地方政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng),、副委員長(zhǎng)得列席當(dāng)?shù)厥≌瘑T會(huì)議,。(10)蒙古行政系統(tǒng)列表如下：行政院：（各部會(huì)、邊務(wù)部）省政府：（各廳,、蒙古地方政務(wù)委員會(huì)）(三)蒙古行政之用人標(biāo)準(zhǔn)：(1)中央或地方之蒙古行政,，應(yīng)盡量容納蒙古人。(2)中央政府應(yīng)就適宜地點(diǎn),，設(shè)立中央軍事政治分校,，由熟悉蒙古情形者擔(dān)任教練，培植蒙古民族各種專門人材,。并設(shè)法任用之,。

這三個(gè)方案，是國(guó)民黨中央交給黃紹竑,、趙丕廉二個(gè)專使,，解決蒙事的限度。也就是說(shuō)解決內(nèi)蒙自治問(wèn)題,，應(yīng)以不脫離省政府的隸屬為主要范圍,。

內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)在北平

黃、趙二使即依照上述方案原則,，組織宣撫使團(tuán),，首途赴蒙。沿途止于北平,，征詢旅平的蒙古王公和青年們的意見(jiàn)備作參考,。當(dāng)時(shí)蒙古留平學(xué)生會(huì)、蒙古救濟(jì)會(huì),、蒙古旅平同鄉(xiāng)會(huì),，對(duì)黃、趙二使均備有意見(jiàn)書,，前往遞呈請(qǐng)?jiān)?。其中尤以蒙古旅平學(xué)生最為活躍，計(jì)奔走請(qǐng)?jiān)傅挠袇前亓?、包印璽,、扎奇斯欽、亢仁,、任秉鈞,、烏梁海義圖,，烏臻和、殷石麟等,，這三個(gè)團(tuán)體請(qǐng)?jiān)傅囊庖?jiàn)大體是一致的,，其主要幾點(diǎn)如次：(一)蒙古要求自治，系在中央扶助之下,，純出于“民族自決,，自救救國(guó)”及輔助中央鞭長(zhǎng)莫及之虞的運(yùn)動(dòng)，中央應(yīng)放棄忽視蒙古的政策,，誠(chéng)意指導(dǎo),，使自治臻于完善。(二)邊陲省縣官吏,，壓迫蒙民事件，不時(shí)發(fā)生,，以致全體蒙人,，非常憤激。且省縣既抱成見(jiàn),，處理蒙事,，對(duì)于自治運(yùn)動(dòng)，當(dāng)然要用反宣傳,，阻礙蒙古自治,。倘中央不察事實(shí)，不顧蒙古民意,，聽(tīng)信一方謠言,，則蒙漢感情，當(dāng)更惡化,。(三)錫盟德王系根據(jù)全蒙民意而要求自治,，絕非其一人操縱把持，更無(wú)其他背景,。倘該王果受外人利用,，不特中央應(yīng)予以處分。即蒙民也必群起聲討,。中央應(yīng)將蒙古自治與德王嫌疑分作兩事,，勿以其個(gè)人關(guān)系忽視全體民意。則處理蒙事,，庶乎得當(dāng),。(四)章嘉入蒙宣化，蒙古極端反對(duì),。而該氏對(duì)子自治,，加以阻礙,，尤為蒙民所憤懣。倘其仍本已往主張,，恐將激起意外事件,。希中央以福利蒙民為前提，勿再聽(tīng)信讒言,。黃,、趙兩使，分別接見(jiàn),，表示所陳意見(jiàn),，可供參考。并派隨員李松風(fēng)等先行赴蒙,，作鋪平道路的工作,。德王等各王公也來(lái)電表示歡迎，黃,、趙二氏,，乃即首先赴綏轉(zhuǎn)蒙。

自治問(wèn)題的談判

黃,、趙二氏到達(dá)綏遠(yuǎn)后,，綏遠(yuǎn)各法團(tuán)聯(lián)合提出關(guān)于自治問(wèn)題的建議書，主張內(nèi)蒙自治應(yīng)以旗為單位,，并許經(jīng)過(guò)訓(xùn)練程序,。黃、趙二氏允予參考,。停留數(shù)日,，遂于民國(guó)22年(1933年)11月11日率領(lǐng)全部隨員及警衛(wèi)等到達(dá)百靈廟。云王,、德王率領(lǐng)全體參與自治會(huì)議人員親往歡迎,，備為禮遇。黃,、趙二氏到達(dá)百靈廟后,，前二日是應(yīng)酬交酢，參加宴會(huì),，分別接談,。到了13日才與云王、德王等進(jìn)行正式談判,。在談判之先,，隨同護(hù)衛(wèi)的徐廷瑤軍長(zhǎng)及傅作義所派的薄鑫團(tuán)長(zhǎng)，指揮所帶士兵在百靈廟附近各要路口均布置了警戒哨,。在進(jìn)行談判的蒙古包周圍也布置了荷槍實(shí)彈的衛(wèi)兵,，在百靈廟的山上架設(shè)了機(jī)關(guān)槍,，警備森嚴(yán)，如臨大敵,。這樣嚴(yán)重的戒備,，使德王等有了戒心，認(rèn)為這是要用武力鎮(zhèn)壓的預(yù)兆,，深恐如果談判決裂,，可能即有不利于己的行為。于是也就作了相應(yīng)的布置,，叫參加會(huì)議的翻譯,、記錄、招待等工作人員,，暗藏短槍,、隨身護(hù)衛(wèi)，如果黃,、趙所帶衛(wèi)兵將有不利于云王,、德王的行為，隨身護(hù)衛(wèi)人員就拿出手槍,，逼上黃、趙以相對(duì)待,，使其投鼠忌器,，不敢加害。因此,，在會(huì)議進(jìn)行中,，雖然坦然自若地談商，暗地里卻是爾詐我虞,，各懷鬼胎,，大有鴻門宴上劍拔弩張的姿態(tài)。同時(shí)德王又派韓鳳林速去北平日本大使館分支機(jī)關(guān)請(qǐng)求支援蒙古自治運(yùn)動(dòng),，對(duì)國(guó)民黨中央方面施加壓力,。當(dāng)時(shí)韓鳳林任自治會(huì)議的警衛(wèi)組長(zhǎng)，忽然不見(jiàn)他的蹤跡,，頗引起人們的懷疑,。這樣布置之后，就于13日進(jìn)行正式談判,。中央方面是以黃紹竑為主,，蒙古方面以德王為主，陳紹武充當(dāng)蒙漢語(yǔ)翻譯,。談判進(jìn)行了2日,，雙方爭(zhēng)執(zhí)甚烈,。爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是：黃紹竑堅(jiān)持地方分區(qū)自治，德王堅(jiān)持高度統(tǒng)一自治,，相持不下,，幾生決裂。黃氏拂袖要走,，將文件交回,，叫隨員準(zhǔn)備車輛返綏。德王也擺出如中央不許可自治,，即準(zhǔn)備回轉(zhuǎn)錫盟,，另謀出路的姿態(tài)。這時(shí)正在百靈廟講經(jīng)的班禪出面勸解雙方不要決裂,，前來(lái)內(nèi)蒙宣撫的巴文峻也趕到百靈廟從中斡旋,。這時(shí)吳鶴齡雖已前來(lái)百靈廟，想著在內(nèi)蒙自治問(wèn)題上大顯身手,，參與其事,，但德王和一部分青年懷疑他從中破壞自治，沒(méi)有邀他參加策劃和斡旋,，黃氏也未邀他出面談商,，他亦只有作壁上觀。于是蒙方又由包悅卿,、亢仁,、蘇魯岱、陳紹武等出面,，中央方面由李松風(fēng),、孔慶宗等出面作緩沖的談商。蒙方為了挽回談判僵局,，不得已提出以分區(qū)自治為內(nèi)容的甲種辦法,，備作中央?yún)⒖迹瑫r(shí)也提出以統(tǒng)一自治為內(nèi)容的乙種辦法,，請(qǐng)求中央許可,。因?yàn)檫@兩個(gè)文件，在內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)中,，是很重要的文獻(xiàn),，特摘錄于后，備作參考,。

甲種辦法：(一)名稱定為蒙古第一自治區(qū)政府,，蒙古第二自治區(qū)政府，以下類推。(二)區(qū)域：錫林郭勒盟及察哈爾盟各旗編為蒙古第一自治區(qū)政府,；烏,、伊二盟及土默特、阿拉善,、額濟(jì)納各旗編為蒙古第二自治區(qū)政府,，其他備盟、部,、旗比照此例編區(qū),。(三)隸屬：蒙古各自治區(qū)政府，直隸于行政院,，遇有關(guān)涉省之事件,，與省政府會(huì)商辦理。(四)權(quán)限：蒙古各自治區(qū)政府,，管理本區(qū)內(nèi)各盟,、部、旗一切政務(wù),。(五)經(jīng)費(fèi)：蒙古各自治區(qū)政府經(jīng)費(fèi),，由中央按月?lián)芙o，(六)聯(lián)絡(luò)：蒙古各自治區(qū)間,，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議,，商決自治區(qū)間共同事宜。

乙種辦法：(一)內(nèi)蒙設(shè)一最高自治機(jī)關(guān),，定名為內(nèi)蒙古自治政府,，直隸于國(guó)府行政院，總攬內(nèi)蒙各盟,、部、旗治權(quán),，其經(jīng)費(fèi)由中央補(bǔ)助之,。(二)蒙古各盟、部,、旗之管轄治理權(quán),，一律照舊。(三)內(nèi)蒙各盟,、部,、旗境內(nèi)，以后不得再設(shè)縣或設(shè)置局,，其現(xiàn)有之縣或設(shè)置局,，不夠設(shè)置成分者，一律取消,。(四)蒙古現(xiàn)有蒙地,，一律劃為蒙古牧區(qū),，永遠(yuǎn)不得開(kāi)墾，其現(xiàn)有突入牧區(qū)之零星墾地,，一律恢復(fù)為牧區(qū),。(五)凡蒙古牧區(qū)以內(nèi)各項(xiàng)稅收，均由統(tǒng)一最高自治機(jī)關(guān)詳定統(tǒng)一辦法征收之,，其由省,、縣設(shè)在牧區(qū)內(nèi)之各項(xiàng)稅收局卡，一律取消,。內(nèi)蒙古已墾土地,，另訂妥善辦法整理之，其所得臨時(shí)收益及每年租稅,，以內(nèi)蒙統(tǒng)一最高自治機(jī)關(guān)與各關(guān)系省政府平分為原則,。（七)蒙古已墾土地，在未整理以前,，按下列各項(xiàng)辦理之,。(1)蒙旗對(duì)于境內(nèi)之土地、礦產(chǎn),、山林,、川澤等蒙旗固有權(quán)，一律照舊,，其向有征收者,，照舊征收。(2)蒙旗境內(nèi)所設(shè)之各省,、縣,、局，征收土地,、礦產(chǎn),、山林,、川澤等租稅時(shí),，由內(nèi)蒙統(tǒng)一最高自治機(jī)關(guān)派員會(huì)同征收之,，所收款項(xiàng),，一律即時(shí)平分,。(3)蒙古官?gòu)d及蒙民之原有私租,，一律予以保障,。(4)蒙民除對(duì)于本旗應(yīng)有負(fù)擔(dān)外,，省,、縣不得再加以任何負(fù)擔(dān),。(八)凡蒙旗境內(nèi)，關(guān)于土地以外，由省,、縣所設(shè)立之各項(xiàng)稅收機(jī)關(guān),，一律由內(nèi)蒙統(tǒng)一最高自治機(jī)關(guān)，派員會(huì)同征收,，其所收款項(xiàng),，一律即時(shí)平分。(九)凡在蒙旗境內(nèi),，已設(shè)立各級(jí)司法機(jī)關(guān),，均由內(nèi)蒙統(tǒng)一自治機(jī)關(guān)，選派專員,。對(duì)于蒙漢訴訟事件,，實(shí)行會(huì)審制度。(十)內(nèi)蒙統(tǒng)一最高自治機(jī)關(guān)各項(xiàng)收入,，均作為衛(wèi)生,、教育、實(shí)業(yè),、交通各項(xiàng)事業(yè)費(fèi),。(十一)內(nèi)蒙統(tǒng)一最高自治機(jī)關(guān)，在各關(guān)系省政府所在地,，各設(shè)一辦事處,，以資聯(lián)絡(luò)。

黃紹竑認(rèn)為甲種辦法六項(xiàng),，尚與中央所定原則相符,，允予轉(zhuǎn)呈中央核準(zhǔn)施行。對(duì)于乙種辦法,，仍認(rèn)為要求太高,，拒絕討論。黃氏又令其隨員與蒙方代表商談實(shí)行自治細(xì)則問(wèn)題,。蒙方又在乙種辦法基礎(chǔ)上提出建議書四項(xiàng),，希望中央與蒙古間，今后切實(shí)合作,，以完成自治區(qū)之一切建設(shè)。黃氏亦允予轉(zhuǎn)達(dá),。自治談判到此已告一段落,，云、德二王歡宴黃,、趙二使,，表演賽馬、摔跤、蒙樂(lè)等節(jié)目,，以相招待,。黃氏又對(duì)蒙古王公饋贈(zèng)旅費(fèi)，對(duì)百靈廟喇嘛饋贈(zèng)銀錢,，以相籠絡(luò),。適傅作義來(lái)電謂蒙漢聯(lián)歡大會(huì)，業(yè)已籌備就緒,，促即返綏主持,。黃、趙二氏即率隨員等赴綏,。臨行前又邀請(qǐng)?jiān)仆?、德王等王公前往參加。黃氏等到綏后,，即會(huì)同傅作義主持舉行蒙漢聯(lián)歡大會(huì),，招致各蒙旗王公和蒙民前來(lái)參加。大會(huì)于11月28日開(kāi)幕,，主要節(jié)目有閱兵,、國(guó)術(shù)，機(jī)械體操,、馬戲,、京劇、電影,、公宴等,。特別是在閱兵項(xiàng)目中，傅作義和王靖國(guó)均抽調(diào)精銳部隊(duì)參加,，表演分列式,、刺槍式，顯示部隊(duì)的威武,，武器的精良,，明示招待之誠(chéng)，暗喻威震之意,，使盟旗王公望而生畏,，不敢萌有異志。

自治方案的提出和修正

黃,、趙二氏返京后,，把在內(nèi)蒙巡視和談判自治問(wèn)題之經(jīng)過(guò)及蒙方之意見(jiàn)，報(bào)告國(guó)民黨中央,。就在這時(shí),，蒙方為了促進(jìn)高度統(tǒng)一自治主張的實(shí)現(xiàn),，由各盟旗選派代表赴京請(qǐng)?jiān)福浀卯?dāng)時(shí)參加請(qǐng)?jiān)傅拇碛胁旃柕哪岈敹跆厮鳡?、哈斯瓦齊爾,、伊盟的僧格林沁等，由蒙古各盟旗駐京聯(lián)合辦事處處長(zhǎng)吳鶴齡率同到各方請(qǐng)?jiān)?。?guó)民黨中央政治會(huì)議提出研究討論自治問(wèn)題,，有的主張不能許可，聽(tīng)說(shuō)司法院長(zhǎng)王寵惠就這樣說(shuō)過(guò)：“自治是獨(dú)立的先聲”,，有的主張準(zhǔn)予分區(qū)自治,，有的主張?jiān)谑≌y(tǒng)治下實(shí)行自治，結(jié)果還是根據(jù)黃,、趙二氏的意見(jiàn)于(民國(guó)23年)1934年1月17日通過(guò)了蒙古自治辦法,。其內(nèi)容完全是地方分區(qū)自治的性質(zhì)，側(cè)重邊區(qū)省府的意見(jiàn),。晉京的蒙旗代表咸認(rèn)為與內(nèi)蒙請(qǐng)求的高度的統(tǒng)一自治不符,，表示萬(wàn)難接受、紛到行政院請(qǐng)?jiān)?，聲述理由,，?qǐng)求修正，持之甚堅(jiān),。行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)出面接見(jiàn),，曲為解釋，并歡宴各代表以事?lián)嵛?，?yīng)允另行考慮,。嗣又到中央黨部、五院,，軍委會(huì)等機(jī)關(guān)大舉請(qǐng)?jiān)?，聲述綏遠(yuǎn)省當(dāng)局對(duì)蒙旗王公一再威脅利誘，迫使云王不得已而辭職,，并捏造伊盟沙盟長(zhǎng)和阿盟長(zhǎng)曾向省府作不愿統(tǒng)一自治而愿分盟自治之聲明,，顯系破壞自治，侮辱蒙古,。更痛切聲述東蒙半為日占,，西蒙朝不保夕，如中央處理失當(dāng),，必陷蒙古于萬(wàn)劫不復(fù)之地,。如中央不許可自治，代表等只有泣血?dú)w蒙,，詞甚激切,。特別是在中央黨部請(qǐng)?jiān)笗r(shí)，代表中痛哭流涕者有之,，慷慨陳詞者有之,，并有一部分代表要跳樓自殺，以示堅(jiān)決,。當(dāng)時(shí)由褚民誼代為接見(jiàn),，勸說(shuō)各代表暫緩離京，靜待中央考慮,，并把要跳樓自殺的代表派人扶下,，好言勸慰，請(qǐng)?jiān)复硎蓟芈灭^等候好音,。就在此時(shí),，綏遠(yuǎn)省政府又向中央報(bào)告稱：“伊盟正副盟長(zhǎng)愿伊盟自為一自治區(qū)的聲明，而有公私印章可憑,，并非捏造”等語(yǔ),。請(qǐng)?jiān)复韴?jiān)稱絕無(wú)此事，全系綏遠(yuǎn)省政府捏造及威脅利誘之所至,。雙方各執(zhí)一辭,，互不相下，以致自治問(wèn)題的解決,，又形延緩,。嗣經(jīng)晉京的蒙古代表，多方奔走呼吁,，蒙古地方上又函電敦促,，迨至2月28日，中央政治會(huì)議又提出討論,，通過(guò)內(nèi)蒙古自治問(wèn)題原則八項(xiàng),，這是對(duì)百靈廟自治運(yùn)動(dòng)的重要文件，特摘錄于次,，以供參考：

(一)在蒙古適宜地點(diǎn),，設(shè)一蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)，直隸于行政院,，并受中央主管機(jī)關(guān)之指導(dǎo),，總理各盟旗政務(wù)。其委員長(zhǎng),、委員以用蒙古人為原則,，經(jīng)費(fèi)由中央拔給，中央派大員駐在該委員會(huì)所在地指導(dǎo)之,，并就近調(diào)解盟旗,、省縣之爭(zhēng)議,。(二)各盟公署改稱為盟政府，其組織不變更,，盟政府經(jīng)費(fèi)由中央補(bǔ)助之,。(三)察哈爾部改稱為盟，以昭一律,，其組織系統(tǒng)照舊,。(四)各盟旗管轄治理權(quán)，一律照舊,。(五)各盟旗現(xiàn)有牧地停止開(kāi)墾,，以后從改良牧畜并興辦附帶工業(yè)方面發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。(六)盟旗原有租稅及蒙民原有私租,，一律予以保障,。(七)省縣在盟旗地方所征之各項(xiàng)地方稅收，須劈給各盟旗若干成,，以為各項(xiàng)建設(shè)用費(fèi),，其劈稅方法另定之。(八)盟旗地方不再增設(shè)縣治或設(shè)置局(但遇必須設(shè)置時(shí),，亦須征得關(guān)系盟旗之同意),。上述八項(xiàng)原則通過(guò)后，晉京的蒙古代表開(kāi)會(huì)討論,，認(rèn)為尚屬恰合蒙情,，與原請(qǐng)自治方案，無(wú)大出入,，應(yīng)予圓滿接受,，乃分向國(guó)民政府、中央黨部及有關(guān)各院,、部,、會(huì)致以感謝之意。各旗王公接到各代表報(bào)告后也紛來(lái)電報(bào),，感謝中央,。各代表對(duì)于自治機(jī)構(gòu)組織，設(shè)立地點(diǎn),，繼續(xù)陳述意見(jiàn),，于是喧騰一時(shí)的內(nèi)蒙古自治問(wèn)題算是得到了解決。

蒙政會(huì)的成立

國(guó)民黨中央政府鑒于晉京蒙古代表對(duì)自治八項(xiàng)原則,，既已表示滿意,，就著手制定《蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)暫行組織大綱》及《蒙古地方自治長(zhǎng)官公署暫行條例》，于3月7日公布,、并派何應(yīng)欽為指導(dǎo)長(zhǎng)官,，趙戴文為副指導(dǎo)長(zhǎng)官,，何競(jìng)武、石華巖二人為參贊,。任命云端旺楚克,、索特諾木拉布坦、沙克都爾扎布,，德穆楚克棟魯普、阿拉坦鄂奇爾,，巴寶多爾濟(jì),、那彥圖、楊桑,、恩克巴圖,、白云梯、克興額,、吳鶴齡,，卓特巴扎普，貢楚克拉什,、達(dá)理扎雅,、圖布信巴雅爾、榮祥,、尼瑪鄂特索爾,、伊德欽、郭爾卓爾札布,、潘第恭札布,、那木濟(jì)勒色楞、阿育勒烏貴等24人為委員,，指定云王為委員長(zhǎng),，索王、沙王為副委員長(zhǎng),。晉京蒙古代表團(tuán)目的已達(dá),，遂予3月13日北返。行抵北平時(shí),，備受旅平的蒙古人士和青年學(xué)生的歡迎,。云王和德王奉令以后，就依據(jù)八項(xiàng)原則和蒙政會(huì)組織大綱,，積極籌備,。于4月24日在百靈廟正式成立蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)。何應(yīng)欽因忙于北平軍分會(huì)的職務(wù),，不能躬親參加,，乃派何競(jìng)武前來(lái)代表監(jiān)視,。蒙政會(huì)成立后，又呈請(qǐng)任命德王為秘書長(zhǎng),，沙拉巴多爾濟(jì)為民政處長(zhǎng),，補(bǔ)英達(dá)賴為保安處長(zhǎng)，包悅卿為財(cái)政委員會(huì)主任委員,，吳鶴齡為參事廳長(zhǎng),，阿拉坦鄂奇爾為實(shí)業(yè)處長(zhǎng)，富令阿為教育處長(zhǎng),，參加運(yùn)動(dòng)之知識(shí)青年,，分別任為秘書、參事,、科長(zhǎng)等職,。

韓鳳林事件的發(fā)生

蒙政會(huì)成立后，云,、沙,、索三個(gè)正副委員長(zhǎng)，因?yàn)槟昀狭λ?，不能躬親視會(huì),。主持一切。所有行政大權(quán)即完全由秘書長(zhǎng)德王所掌握,。于是他便成了蒙政會(huì)中的炙手可熱,、聲勢(shì)顯赫的獨(dú)裁者和名聞中外、風(fēng)云一時(shí)的重要人物,，也就成了日本帝國(guó)主義拉攏爭(zhēng)取的主要對(duì)象,。德王本是一個(gè)具有政治野心的人，這次既然借發(fā)動(dòng)自治,，提高了自己的身價(jià),，假蒙政會(huì)的職權(quán)，統(tǒng)轄西部各盟旗,，并想借用日本帝國(guó)主義的勢(shì)力,，統(tǒng)一內(nèi)外蒙古，建立大蒙古國(guó),，以遂其政治野心,。因此，也就愿意和日本勾結(jié),。在未發(fā)動(dòng)自治之先,，就曾去過(guò)偽滿新京(今長(zhǎng)春)，參加溥儀登極典禮，初步與日偽有了接觸,；在發(fā)動(dòng)自治運(yùn)動(dòng)的同時(shí),，又派員參加松室孝良在多倫召開(kāi)的蒙古王公會(huì)議。在黃紹竑前來(lái)內(nèi)蒙巡視,，談判自治問(wèn)題時(shí),，曾派韓鳳林赴北平和日本人接觸，請(qǐng)其支援自治,。從此以后,，日本特務(wù)工作人員，就時(shí)常往來(lái)錫盟及百靈廟各地,，這時(shí)為他充當(dāng)日語(yǔ)翻譯進(jìn)行與日本拉攏的唯一助手是韓鳳林,。因?yàn)轫n鳳林是日本士官學(xué)校的畢業(yè)生，通曉日,、蒙、漢三種語(yǔ)言,，極為德王所器重,。百靈廟蒙政會(huì)成立后，德王就保薦他為保安處科長(zhǎng)兼保安隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng),。韓青年得志,，目中無(wú)人，飛揚(yáng)跋扈,，把持武裝,，已為保安隊(duì)有關(guān)人士所忌恨。他拉攏德王走親日路線,，更為留蘇學(xué)生朱實(shí)夫(時(shí)為保安處科長(zhǎng))等所不滿,。在權(quán)力上既有矛盾，在路線上更有分歧,，就已形成明爭(zhēng)暗斗的對(duì)立狀態(tài),。適在這一時(shí)期，國(guó)民黨特務(wù)李才貴前來(lái)百靈廟暗地偵察,，得知韓鳳林拉攏德王勾結(jié)日本的行為,，便即報(bào)告了駐在北平的中央憲兵第三團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔣孝先。當(dāng)韓鳳林赴北平戒大煙癮時(shí),，便被憲兵第三團(tuán)秘行逮捕,。雖經(jīng)蒙政會(huì)駐平辦事處長(zhǎng)包悅卿及留平蒙古同鄉(xiāng)多方奔走，呼吁救援,，終因是案關(guān)系復(fù)雜,，未予釋放，暗行殺害。德王經(jīng)過(guò)這一事件的教訓(xùn),，認(rèn)為再有探詢蔣介石,、何應(yīng)欽對(duì)日意圖的必要。除派陳紹武赴廬山謁蔣請(qǐng)示對(duì)日辦法,，得到蔣的要以不亢不卑態(tài)度對(duì)待日本的答復(fù)外,，并親往北平面見(jiàn)何應(yīng)欽訴苦說(shuō)：“日本人進(jìn)出錫盟，設(shè)置特務(wù)機(jī)關(guān),，安裝電臺(tái),，刺探動(dòng)態(tài)，搜集情報(bào),，勢(shì)甚猖獗,，我是要人無(wú)人，要槍無(wú)槍,，實(shí)在無(wú)力抵抗,。傅作義又和我談不來(lái)，處處與我為難,。唯今之計(jì),，我只有躲避出走，避免國(guó)人疑猜,，或者請(qǐng)發(fā)給槍支,，以資編練軍隊(duì)，進(jìn)行抗日,?！焙萎?dāng)即答復(fù)說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)體念國(guó)家的困難，艱苦支撐,，度過(guò)困難,。至于請(qǐng)發(fā)槍支編練軍隊(duì)之事，我認(rèn)為無(wú)濟(jì)于事,。中央有這些軍隊(duì)還抗不了,，你們蒙古編練點(diǎn)軍隊(duì)又有什么用?依我之見(jiàn)，不如從事實(shí)業(yè),、教育,、交通、衛(wèi)生的建設(shè)事業(yè)為宜,?！辈灰鈺?huì)見(jiàn)何應(yīng)飲的談話，竟在報(bào)端披露,。嗣后見(jiàn)著日本大使館的渡邊武官,，他以責(zé)備的口氣說(shuō)：“我們既然合作，就應(yīng)保守秘密。你和何應(yīng)欽談話,，披露了日本在西蒙的行動(dòng),，實(shí)不應(yīng)該。我們?nèi)毡菊诖偈购螒?yīng)欽撤出憲兵第三團(tuán)和曾擴(kuò)情率領(lǐng)的藍(lán)衣社,，希你還是回去進(jìn)行蒙事吧,，還和何應(yīng)欽打交道干什么!”

德王既探詢了何應(yīng)欽對(duì)日本的態(tài)度，又得到蔣介石回信要以不亢不卑的態(tài)度來(lái)對(duì)待日本的指示,，進(jìn)一步知道蔣,、何對(duì)日本仍是屈服政策。因此,，他與日本的勾結(jié)就更大膽起來(lái),。從此日本特務(wù)工作人員，往來(lái)多倫,、西蘇尼特,、百靈廟之間的日益增多，并有日本飛機(jī)往返運(yùn)送德王及其左右人員,，還有時(shí)乘坐日本飛機(jī)飛繞百靈廟上空玩耍,。這時(shí)日本特務(wù)工作人員在百靈廟范圍內(nèi)活動(dòng)，已成公開(kāi)的秘密,。記得當(dāng)時(shí)駐在百靈廟的日本關(guān)東軍特務(wù)工作人員，有日本人中澤大喜,、中島萬(wàn)藏,，蒙古人有金永昌、陶克陶等四人,，由德王安置在蒙政會(huì)附近的一個(gè)蒙古包內(nèi)居住,，常在夜間與德王進(jìn)行秘談。有一次陶克陶酒醉,，公然在蒙政會(huì)上耍酒風(fēng),，大喊大叫說(shuō)：“我是大日本關(guān)東軍的囑托，大滿洲帝國(guó)的官吏,，誰(shuí)如觸犯我,，誰(shuí)就是反滿抗日!”引起會(huì)內(nèi)職員的不滿，當(dāng)被其同來(lái)伙伴中島萬(wàn)藏,、金永昌及德王派人強(qiáng)拉而去,。通過(guò)這樣明顯的勾結(jié)日本，會(huì)內(nèi)職員便起了分化,，再加上保安隊(duì)內(nèi)部有權(quán)利之爭(zhēng)的矛盾,，這是造成1936年春保安隊(duì)兵變反正的原因。

蒙、綏在特稅問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)

蒙政會(huì)成立之后,，每月所需的經(jīng)常費(fèi)用雖由中央撥給,，但事業(yè)費(fèi)無(wú)從支出，甚感困難,。就依照中央頒布的蒙古自治八項(xiàng)原則中的第七項(xiàng)“省縣在盟旗地方所征之各項(xiàng)稅收,，須劈給盟旗若干成，以為建設(shè)費(fèi)用,，其劈稅辦法另定之”的規(guī)定,，派顧問(wèn)敖云章為代表向綏遠(yuǎn)省政府財(cái)政部門交涉劈分各項(xiàng)稅收，特別要劈分收入巨大的特稅(即鴉片稅),。而綏遠(yuǎn)省方面僅允劈分三成,，并且應(yīng)付拖延，不予支付,，敖云章返會(huì)復(fù)命,。德王堅(jiān)不接收劈分三成，最低要求平分五成,。適在這時(shí),，蒙政會(huì)參事關(guān)蔭南兼任冀察政務(wù)整理委員會(huì)參議，他和該會(huì)委員蕭振瀛交誼甚厚,，曾談及這一問(wèn)題,。蕭振瀛對(duì)此至感興趣，認(rèn)為察省如派車由蘭州,、涼州一帶經(jīng)運(yùn)鴉片到天津出售,，既可免除中途征稅，又可從中賺取巨額利潤(rùn),。通過(guò)關(guān)蔭南和蒙政會(huì)方面商量,，言定由察省派汽車20輛，直接經(jīng)運(yùn),，因途經(jīng)蒙古草地,，須劈給蒙政會(huì)一定成數(shù)。這樣定后,，察省就派汽車20輛,，直向甘涼一帶經(jīng)運(yùn)鴉片。這時(shí)王英也在甘涼一帶經(jīng)營(yíng)鴉片,，察省汽車也就給他包運(yùn)一部分,，兜攬了一批生意。滿載20輛汽車?guó)f片,，派兵押運(yùn),，繞過(guò)綏遠(yuǎn)省在蒙地的稅卡,，經(jīng)由蒙古草地運(yùn)到張家口再轉(zhuǎn)運(yùn)到天津出售。綏遠(yuǎn)省財(cái)稅部門發(fā)覺(jué)有偷漏特稅,，私運(yùn)鴉片事情,，亟謀防止對(duì)策。一方面派出禁煙稽查處主任會(huì)辦李居義聯(lián)絡(luò)閻錫山派出石華巖赴北平與宋哲元交涉,。宋仍派蕭振瀛代表出面談商,，經(jīng)共同商定，察省經(jīng)運(yùn)鴉片汽車,，經(jīng)過(guò)綏遠(yuǎn)所設(shè)稅卡,，仍須照章納稅，不得繞道偷漏納稅,。但為了照顧察省經(jīng)費(fèi)困難,，軍餉支絀起見(jiàn)，應(yīng)減收三分之一的稅額,，綏察兩省在特稅問(wèn)題上的糾紛,，遂告解決，相安無(wú)事,，而蒙政會(huì)卻一無(wú)所得,。另外，綏遠(yuǎn)省方面,，除派兵協(xié)助黑沙圖,、百靈廟兩個(gè)稅卡輯私外，并與烏盟四子王旗札薩克潘迪恭札布商妥,，在錫拉木倫廟增設(shè)稅卡一處,，加強(qiáng)輯私。有一次德王由蘇尼特右旗返回百靈廟途經(jīng)錫拉木倫廟時(shí),，綏遠(yuǎn)省稅卡負(fù)責(zé)人員古文學(xué)上前盤查。德王甚為惱火,，就指揮衛(wèi)隊(duì)把古文學(xué)等二人擁上汽車,，帶到百靈廟蒙政會(huì)關(guān)押，嗣經(jīng)綏省來(lái)人交涉,，才行釋放,。接著德王又派保安隊(duì)幫同稅務(wù)人員前往黑沙圖設(shè)卡征稅，而綏省方面也加派隊(duì)伍,，用武力保護(hù)稅卡征稅,，曾相持一個(gè)時(shí)期。嗣后蒙政會(huì)方面,，感于兵力單薄,，不能強(qiáng)制征收特稅,，又將保安隊(duì)撤回，再未提出交涉,，以致成了蒙綏之間的懸而未決的問(wèn)題,。

蒙、綏在西公旗事件上的角逐

西公旗梅力更召大喇嘛道布登在該旗中頗有威望,，素即參與施政,。他和石拉布多爾濟(jì)本有叔侄關(guān)系，當(dāng)西公旗札薩克職位出缺時(shí),，提及由石拉布多爾濟(jì)(石王)繼承時(shí),，他很不同意。迨到石王謀得札薩克職位后,，對(duì)其叔父道布登當(dāng)然心懷不滿,；而道布登對(duì)石王私生活的腐化墮落，旗政上的乖謬措施,，亦多所指責(zé),。因此，他們叔侄間的感情,，由疏遠(yuǎn)而破裂,，由破裂而惡化，逐漸導(dǎo)致旗內(nèi)上層人士中,，形成兩個(gè)派別,。石王和西協(xié)理兼保商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)色林保為一派；道布登和東協(xié)理額寶齋為一派,。原屬石王一派的曼頭,，因與石王的愛(ài)妾發(fā)生暖昧關(guān)系，天長(zhǎng)日久,，消息外漏,。曼頭深恐石王將他治罪，先逃在百靈廟躲避,，后又到了梅力更召加入道布登的一派中,。這兩個(gè)派別各有所持的武力，各有勢(shì)力所及的地盤,，常因權(quán)力上的沖突,，不斷明爭(zhēng)暗斗。兩派為了在斗爭(zhēng)中取得勝利,，也就各找后臺(tái)老板的支持,。道布登一派傾向蒙政會(huì)德王方面；石王一派傾向綏遠(yuǎn)省傅作義方面,。雙方既有后臺(tái)老板,。斗爭(zhēng)就愈演愈烈,。蒙政會(huì)和綏遠(yuǎn)省的斗爭(zhēng)，也就在這個(gè)事件中愈益顯著和加劇起,。來(lái)到了1935年,，道布登大喇嘛曾親往百靈廟面見(jiàn)德王，請(qǐng)求幫助推翻石王在西公旗的政權(quán),。德王也因石王一向投靠綏遠(yuǎn)方面,，對(duì)蒙政會(huì)采取藐視的態(tài)度，特別在特稅問(wèn)題上,，石王對(duì)綏遠(yuǎn)方面予以諸多便利,，對(duì)蒙政會(huì)方面予以諸多阻撓，對(duì)石王深為不滿,。乃即接受道布登大喇嘛的請(qǐng)求,，用蒙政會(huì)名義把石王免職，發(fā)表石王的兄弟圖們巴雅爾繼任札薩克職位,。并派秘書陳紹武,，隊(duì)長(zhǎng)李秀山、伊仲連等率同保安隊(duì)前往解決這一問(wèn)題,。石王就去綏包請(qǐng)求傅作義,、王靖國(guó)支持。傅作義曾對(duì)石王說(shuō)：“札薩克是世襲職務(wù),，向來(lái)是不能免職的,。蒙政會(huì)這種做法不對(duì)，應(yīng)當(dāng)拒絕接受,?！蓖蹙竾?guó)也答應(yīng)盡力幫助。適在這時(shí)南京蒙藏委員會(huì)派鄂奇光前來(lái)調(diào)停解決這一事件,。蒙政會(huì)方面認(rèn)為這一事件既歸中央處理,，就將保安隊(duì)調(diào)回。石方趁此機(jī)會(huì),，約請(qǐng)王靖國(guó)派兵圍攻梅力更召,。王雖允予派兵，但不好明目張膽地越權(quán)干涉蒙旗事件,，乃將派出的援兵二團(tuán),，均換上西公旗保安隊(duì)的番號(hào),，幫同西公旗保安隊(duì)圍攻梅力更召,。道布登因力不能敵，急向蒙政會(huì)要求派部隊(duì)?wèi)?yīng)援,，但為時(shí)已晚,，緩不濟(jì)急,。梅力更召遂被攻陷，道布登當(dāng)被拿獲,，即行裊首示眾,，其家屬亦被殘殺。蒙政會(huì)在這個(gè)斗爭(zhēng)中又歸失敗,，德王甚為氣憤,，但在蒙、綏勢(shì)力懸殊情況下,，也只有隱忍于懷,。

到了1937年冬，綏包相繼論陷,，德王在日本帝國(guó)主義卵翼之下,，在綏遠(yuǎn)成立了偽蒙古聯(lián)盟自治政府，他想以主席的職權(quán),，對(duì)色林保等人施以懲罰，以泄積憤,。而色林保卻與日本駐綏遠(yuǎn)的特務(wù)機(jī)關(guān)拉上關(guān)系,，潛來(lái)綏遠(yuǎn)，受其庇護(hù),，防備德王拿獲處治,。德王聞?dòng)嵵拢鯙閻阑?，?dāng)派保安部司法處長(zhǎng)關(guān)蔭南前往特務(wù)機(jī)關(guān)交涉引渡色林保,。而日本特務(wù)機(jī)關(guān)因受了色林保的賄賂，初時(shí)不肯引渡,，嗣經(jīng)一再交涉,，日本特務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為庇護(hù)一個(gè)色林保，招致德王的不滿,，子推行對(duì)蒙政策不和,，始準(zhǔn)引渡。但為了顧全日本方面顏面起見(jiàn),，不準(zhǔn)在特務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)逮捕,，設(shè)法誘騙在外拿獲。于是關(guān)蔭南就與日本特務(wù)機(jī)關(guān)主管人員秘密商定,，假稱在麥香村飯莊設(shè)宴招待,，誘騙色林保前來(lái)參加。迨到色林保到后,，甫經(jīng)開(kāi)宴,，開(kāi)懷暢飲之際,，即由關(guān)蔭南指揮預(yù)先布置下的軍警，將色林保逮捕,。嗣后德王又將其押赴蘇尼特右旗,，囚禁于牧業(yè)地區(qū)之中。數(shù)年后,，色林保得病身死,。這一段事件的經(jīng)過(guò)，可謂西公旗事件的余波,，特補(bǔ)述于此,，以為史家參考。

蒙政會(huì)保安隊(duì)兵變

在1936年春,，德王由于勾結(jié)日本,，組織軍隊(duì)，東去一個(gè)時(shí)期,，不在蒙政會(huì)主持工作,。所有會(huì)中事務(wù)，交由敖云章顧問(wèn),、吉爾格朗秘書代行其職務(wù),。勾結(jié)日本之事，也就愈益顯著,，成了公開(kāi)的秘密,。傅作義很想趁此機(jī)會(huì)策動(dòng)蒙政會(huì)保安隊(duì)反正，搞跨德王持有的武裝,。曾與賀耆壽談及此事,，賀當(dāng)向傅建議說(shuō)：“進(jìn)行這一工作，邀請(qǐng)巴文峻前來(lái)主持策劃,，最為相宜,。因?yàn)榘臀木谕聊仄焓且粋€(gè)有聲望的人，蒙政會(huì)保安隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)云繼先,，保安處科長(zhǎng)朱實(shí)夫等,，都能聽(tīng)他的話?！备底髁x當(dāng)即采納他這個(gè)建議,，電邀巴文峻由南京前來(lái)綏遠(yuǎn)，指定他的秘書長(zhǎng)曾厚載和巴文峻主持策劃這一工作,。巴文峻對(duì)于內(nèi)蒙自治運(yùn)動(dòng)醞釀階段,，本來(lái)深表同情，盡了贊助促成之力。但現(xiàn)在認(rèn)為德王竟敢勾結(jié)日本,，進(jìn)行背叛國(guó)家的勾當(dāng)，業(yè)已今非昔比,，與內(nèi)蒙古人所期望的自治,，已屬背道而馳，當(dāng)即允予幫同策劃蒙政會(huì)保安隊(duì)反正,。遂即邀集云繼先,、朱實(shí)夫、蘇魯岱,、巴徵玉來(lái)綏計(jì)議,。當(dāng)向他們痛切說(shuō)明：“現(xiàn)在德王既已勾結(jié)日本，背叛國(guó)家,，我們策動(dòng)保安隊(duì)反正,，不是破壞自治的行為，而是維護(hù)國(guó)家的義舉,。并且日本雖強(qiáng)而是小國(guó),，中國(guó)雖弱而是大國(guó)，日本侵略中國(guó)縱然一時(shí)得逞,，將來(lái)必歸失敗,。如果仍然跟著德王走投日道路，將來(lái)也一定跟著倒霉,?！痹评^先、朱實(shí)夫等當(dāng)下很同意這個(gè)說(shuō)法和看法,，允許回去相機(jī)起事,。云、朱等返回百靈廟后,，適德王把秘書,、科長(zhǎng)等主要職員，調(diào)往蘇尼特右旗,，幫同組織籌備偽蒙古軍總司令部成立事宜,。并有派遣日本飛機(jī)前來(lái)百靈廟迫令云繼先、朱實(shí)夫等前往蘇尼特右旗的消息,。云,、朱等認(rèn)為時(shí)機(jī)緊迫，不容久待,，就積極策動(dòng)保安隊(duì)員兵反正,。同時(shí)共產(chǎn)黨的地下工作人員趙璧臣，李森等也正在進(jìn)行保安隊(duì)員兵的反正工作。對(duì)于揭發(fā)德王投日,，勸說(shuō)員兵反正,，做了同樣細(xì)微的組織和宣傳工作，得到多數(shù)員兵特別是土默特旗籍員兵響應(yīng),。于是由云,、朱等召集同意反正的官員開(kāi)會(huì)，有的人主張就帶未經(jīng)裝備駐在西營(yíng)盤的士兵徒手秘密離開(kāi)百靈廟投向綏遠(yuǎn)方面,，有的人主張必須帶同槍械反正,，始能反擊追兵，以策萬(wàn)全,。嗣經(jīng)大家研究,，多數(shù)同意后一個(gè)意見(jiàn)，但認(rèn)為兵器庫(kù)均掌握在接近德王的東部蒙旗籍的官員全廷相(外號(hào)金駱駝),、王守義和錫盟“袍子隊(duì)”(該部士兵由德王從錫盟帶來(lái),，不著軍服，仍著蒙古袍,，當(dāng)時(shí)人們稱為“袍子隊(duì)”)士兵之手,，不易順利奪取。當(dāng)由班長(zhǎng)趙貴和等建議：由他近日在賭博上贏的錢中先墊出五百元,，交由巴徵玉買些鴉片煙,，備下宴席，邀請(qǐng)掌管兵器庫(kù)的官員和東部蒙旗籍的掌管保安隊(duì)的官員參加宴會(huì),。在酒醉之際,，他就帶著反正后的士兵，突然闖進(jìn)屋中,，用槍逼住這些官員,，迫令向看管兵器庫(kù)的袍子隊(duì)說(shuō)：現(xiàn)在得到消息，傅作義的軍隊(duì)已來(lái)攻打百靈廟,，情勢(shì)甚為危急,，速將新到武器取出，裝備駐在西營(yíng)盤的新招募的士兵,，準(zhǔn)備防守百靈廟,，抵抗傅作義軍隊(duì)的進(jìn)攻。這樣一定能夠順利地把武器奪取到手,。大家都很同意這個(gè)意見(jiàn),，決定由巴徵玉和趙貴和等進(jìn)行布置。是就在預(yù)定后的當(dāng)晚的下午,，由巴徵玉購(gòu)置鴉片煙,，備辦豐富的宴席和牌九,、麻將等賭具，把主管兵器庫(kù)的官員金廷相等十余人,，都邀請(qǐng)前來(lái),，猜拳行令，大吃二喝,，呼么叫六,，大事賭博，噴云吐霧,，飽過(guò)煙癮，一直熱鬧到黃昏時(shí)候,，正在酒醉熏熏,，賭興正濃之際，趙貴和帶同反正的士兵突然闖入,，用槍逼住被邀請(qǐng)的官員,，并喝令說(shuō)：“朋友們!命是自己的，槍是公家的?，F(xiàn)在德王業(yè)經(jīng)投日,，保安隊(duì)員起義反正，希望把你們隨身所帶的武器都交出來(lái),，并命令看守兵庫(kù)的袍子隊(duì)士兵,，開(kāi)門取出武器，交給反正士兵,，就保留你們的性命,，否則就不客氣了!”被邀請(qǐng)的官員們，毫無(wú)警覺(jué),，不及抵抗,，面面相覷，驚恐萬(wàn)狀,，當(dāng)將隨身所帶武器交出,，趙貴和即命令將掌管兵器庫(kù)官員金廷相等倒剪二臂，外被大衣,，暗用手槍監(jiān)視,，迫令他們到兵器庫(kù)前向看守的袍子隊(duì)士兵說(shuō)。現(xiàn)在傅作義軍隊(duì)來(lái)打百靈廟,，速把庫(kù)門開(kāi)放,，取出武器，裝備西營(yíng)盤士兵,，好準(zhǔn)備防守,。看守兵器庫(kù)的士兵，不疑有他,，即開(kāi)放庫(kù)門,。趙貴和立即帶同反正的士兵一擁而進(jìn)，將所藏槍支彈藥,，如數(shù)搬出,，把反正的士兵都武裝起來(lái)。在反正員兵中有藍(lán)潤(rùn)洋,、李效如二人,，因故曾遭受過(guò)稽查處主任李風(fēng)城的拷打，因而含恨在心,，在出發(fā)之前前往稽查處找李鳳城清算舊恨,。甫經(jīng)進(jìn)門，李鳳城聞聲起而摸槍,，當(dāng)被藍(lán),、李二人用槍打死。云繼先,、朱實(shí)夫等即率同反正員兵連夜向武川進(jìn)發(fā),。蒙政會(huì)保安處幫辦寶道新聞變之后，乃即集合會(huì)內(nèi)人員及未走員兵,，乘坐汽車,、率同騎兵，隨后追趕,。趕至途中,，曾與反正員兵接觸，僅打傷反正士兵一人,，只因雪大路滑,、汽車不能開(kāi)駛，乃即停止追趕,。反正員兵于翌日黎明,，到達(dá)武川。這時(shí),，駐在綏遠(yuǎn)的巴文峻,，得到預(yù)定反正起義日期的報(bào)告，即和曾厚載聯(lián)絡(luò)派出汽車五輛,，帶同傅作義發(fā)給反正官員委任狀一包,，于預(yù)定反正的前一天到達(dá)武川，住在孫蘭峰旅部,，待訊接應(yīng),。在反正員兵到達(dá)武川后,，孫蘭峰派隊(duì)前來(lái)接應(yīng)，并向反正員兵說(shuō)：“你們帶同武器前往目的地畢克齊集中,，深恐目標(biāo)顯著,，很易遭受日本飛機(jī)的襲擊，并為駐在綏遠(yuǎn)的日本特務(wù)機(jī)關(guān)察覺(jué),，提出交涉,，惹起麻煩，應(yīng)把武器交到旅部存放,，待你們到達(dá)目的地后,，再行如數(shù)發(fā)還?！狈凑龁T兵當(dāng)將武器交出,，到達(dá)畢克齊和薩拉齊二地集中駐扎，等候安置,。并由云繼先,、朱實(shí)夫等領(lǐng)銜發(fā)出通電,，聲述這次員兵反正的經(jīng)過(guò),，揭發(fā)德王勾結(jié)日本的行為。德王得到保安隊(duì)員兵反正的消息后,，至為氣憤,，當(dāng)派與其接近的土默特旗人托巴、達(dá)奧等數(shù)人,，前來(lái)畢克齊和薩拉齊,，通過(guò)曾在西蘇尼特軍官訓(xùn)練班受過(guò)訓(xùn)的云麟、張文景等,，策動(dòng)反正員兵叛變,，并痛切地向他們說(shuō)：“德王聽(tīng)到保安隊(duì)兵變后，大哭一場(chǎng),，至為痛心,，認(rèn)為辜負(fù)他的培養(yǎng)的至意。請(qǐng)你們無(wú)論如何帶同士兵返回百靈廟,，不但不咎既往,，并且要什么裝備給什么裝備，要什么給養(yǎng)給什么給養(yǎng),?！逼鋾r(shí)，趙貴和等下級(jí)軍官和士兵,，聽(tīng)說(shuō)云繼先領(lǐng)到中央發(fā)給反正員兵一批經(jīng)費(fèi),，沒(méi)有發(fā)放到士兵手里,，因此，對(duì)云繼先至為不滿,，并聽(tīng)說(shuō)傅作義的參謀長(zhǎng)苗玉田前來(lái)慰問(wèn)反正員兵時(shí),，有扣留云的消息，乃又與云麟,、張文景等策動(dòng)反正員兵叛變,，將云繼先打死，拉出一部分士兵返回百靈廟,。沒(méi)有叛變的員兵遂由中央所派的白海風(fēng)收編,，作為新騎三師的班底。策動(dòng)叛變的云麟,、張文景等十一人投靠德王后均被編入偽蒙古軍中作了中下級(jí)軍官,，趙貴和僅得到一個(gè)副官的職務(wù)。嗣后德王又派張文景前往策動(dòng)反正員兵叛變,，為白海風(fēng)拿獲槍決,。

經(jīng)過(guò)以上變亂，百靈廟蒙政會(huì)遂由四分五裂更呈土崩瓦解的狀態(tài),。一部分員兵投向綏遠(yuǎn),，一部分職員投向德王，一部分職員離職回家,。國(guó)民黨中央又明令將百靈廟蒙政會(huì)劃分為綏境和察境二個(gè)蒙政會(huì),。綏境蒙政會(huì)以烏、伊兩盟和土默特旗為管轄區(qū)域,，任命沙克都爾扎布為委員長(zhǎng),，阿拉坦鄂齊爾、潘迪恭扎布二人為副委員長(zhǎng),，暫在綏遠(yuǎn)省城,，成立察境蒙政會(huì)，以錫,、察兩盟各旗為管轄區(qū)域,，任命索特那木拉布坦為委員長(zhǎng)，德王和卓特巴扎普為副委員長(zhǎng),，在嘉卜寺成立,。實(shí)際上這時(shí)德王已與日本勾結(jié)在一起，組織了偽蒙古軍政府和蒙古軍總司令部,，僅保留察境蒙政會(huì)名義,，用以應(yīng)付國(guó)民黨中央。并派第七師師長(zhǎng)穆克登寶帶同第七師三個(gè)團(tuán)騎兵守護(hù)百靈廟,，仍由顧問(wèn)敖云章,、秘書吉爾格朗主持辦理百靈廟蒙政會(huì)結(jié)束之善后事宜,。到了1936年冬，傅作義派孫蘭峰等率隊(duì)收復(fù)了百靈廟,，蒙政會(huì)也就隨之歸于瓦解了,。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)這一歷史事件的敘述，得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：(一)百靈廟蒙古自治運(yùn)動(dòng),，在開(kāi)始發(fā)動(dòng)時(shí),，得到蒙古人士的擁護(hù)贊同和蒙古知識(shí)青年的擁護(hù)，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落于封建統(tǒng)治階級(jí)并具有政治野心的德王手里,，所以在自治開(kāi)始時(shí),，就提出“各盟旗制度沿用已久，各王公相處已成習(xí)慣,，請(qǐng)勿變更”的要求,，借團(tuán)結(jié)自治之名，行封建統(tǒng)治之實(shí),。迨成立之后,，只注重權(quán)利之爭(zhēng)，而無(wú)革新建設(shè)之事,，后來(lái)又投向日本帝國(guó)主義的懷抱,，甘心做出賣民族、背叛國(guó)家的勾當(dāng),，不是一心一意搞自治,，而是一心一意地搞統(tǒng)治,。由此說(shuō)明自治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是很重要的,，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落于封建統(tǒng)治階級(jí)手里，就把自治變成鞏固封建統(tǒng)治,，欺騙人民群眾的工具,。甚至不惜和帝國(guó)主義攜起手來(lái)，來(lái)壓迫剝削廣大勞動(dòng)人民,。自治權(quán)如掌握在無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里,，就實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，謀求平等,，發(fā)展建設(shè)的人民政權(quán),。撫今思昔，已成顯然的對(duì)比,。(二)在國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治下,，對(duì)于少數(shù)民族是實(shí)行分割統(tǒng)治的政策，是不許可團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的,。即便迫于時(shí)勢(shì),，不得已做表面的許可,，仍然陽(yáng)揭扶助的美名，暗運(yùn)摧殘的伎倆,。始許可之,，繼又分化之，進(jìn)行“分而治之”的政策,。今在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下,，把區(qū)域自治做為解決民族問(wèn)題的政策，把分崩離析的內(nèi)蒙古,，變成民族團(tuán)結(jié)的自治區(qū),，對(duì)于其他少數(shù)民族，也盡量扶助其自治,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利,。這就充分說(shuō)明只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族方能實(shí)現(xiàn)真正的自治,，達(dá)到統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的愿望,，在國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治之下，少數(shù)民族要想團(tuán)結(jié)自治,，是絕對(duì)不可能的,。(三)國(guó)民黨反動(dòng)政府民族雜居區(qū)，向來(lái)是采取屬人主義的政策,。就是在蒙漢雜居的內(nèi)蒙古地區(qū),，設(shè)置省縣管理漢人，原有盟旗管理蒙人,，由于雙重政治制度并存一個(gè)區(qū)域內(nèi),，就引起很多的矛盾而不能解決。更加抱有大漢族主義思想的封疆大吏們,，對(duì)少數(shù)民族橫加壓迫和歧視,。而少數(shù)民族上層統(tǒng)治階級(jí)，也就抱著地方民族主義思想,，反對(duì)外來(lái)勢(shì)力的侵入以致民族間的大小沖突,，層見(jiàn)疊出，愈演愈烈,，長(zhǎng)期不能解決,。這又充分說(shuō)明，國(guó)民黨反動(dòng)政府的屬人主義政策,，是不能解決民族問(wèn)題的,，只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域自治政策，才能解決民族問(wèn)題,。

這個(gè)材料來(lái)源,，大部分是根據(jù)我過(guò)去在南京中央政治學(xué)校蒙藏班讀書時(shí)期和在百靈廟蒙政會(huì)教育處任職時(shí)期所知,、所見(jiàn)、所聞而追述的,，其所知不詳或模糊之處,，又訪問(wèn)親歷其事的人如巴文峻、李居義,、趙振華,、陳紹武等同志所談，做了補(bǔ)充和核對(duì),，同時(shí)也參照有關(guān)文獻(xiàn)的記載,，如日文的《蒙疆年鑒》、《蒙古鑒》(卓宏謀著)等,。但事隔多年,，恐有謬誤和不詳之處，希知其事者加以訂正和補(bǔ)充是盼,。

1963年4月5日完稿

轉(zhuǎn)自《內(nèi)蒙古文史資料第二十九輯》