講話稿和發(fā)言稿，是在某種特定場合講話（發(fā)言）所擬寫的書面文稿,。筆者之所以提醒考生重視對講話稿和發(fā)言稿寫作的備考,，有以下兩個(gè)原因：

（一）在實(shí)際工作中，使用頻率高

眾所周知,，機(jī)關(guān)單位辦公室工作職責(zé)之一是為領(lǐng)導(dǎo)提供良好的服務(wù),。這就必須做好“三辦”，即辦文,、辦會(huì),、辦事工作，發(fā)揮參謀輔助作用,。其中“辦文”是首位,，要求文秘人員必須草擬出讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的文稿。

這些文稿或法定公文,、或事務(wù)文書,、或日常文書。領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的動(dòng)員講話,、工作布置,、迎送祝辭、經(jīng)驗(yàn)交流等,，必須有可資參考的文稿,，這就是講話稿或發(fā)言稿。

囿于時(shí)間,，領(lǐng)導(dǎo)常常提綱挈領(lǐng)地提出要求,，需要文秘人員在正確領(lǐng)會(huì)意圖的基礎(chǔ)上撰寫講話稿,。

另外，基層工作人員也經(jīng)常為自己撰寫發(fā)言稿,，將開展某項(xiàng)工作的心得體會(huì)在會(huì)議上與他人分享,，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)和展示自我的雙重目的。

曾有學(xué)者結(jié)合自身工作實(shí)際做出統(tǒng)計(jì),，辦公室的“高頻“文種,，講話稿或發(fā)言稿列在法定公文通知之后，位居第二,。

可見申論考試對考生能力或素質(zhì)的考查,，是從滿足工作需要的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

（二）在申論考試中,，出現(xiàn)頻率高

筆者對2013年至2022年十年間公務(wù)員考試申論真題系統(tǒng)梳理后發(fā)現(xiàn),，講話稿、發(fā)言稿是經(jīng)常出現(xiàn)的“面孔”,。

需要說明的是,，部分發(fā)言稿或講話稿真題是以“提綱”的形式考查；另有部分真題在設(shè)置出會(huì)議場景后要求相關(guān)人員作情況或經(jīng)驗(yàn)介紹,，其實(shí)質(zhì)就是作發(fā)言。

（三）在命題設(shè)計(jì)時(shí),，題型適配度高

在設(shè)計(jì)題目時(shí),，講話稿和發(fā)言稿是深受命題人青睞的題型，與其他題型題目的適配度高,，主要體現(xiàn)在三個(gè)“可×可×”上：

一是作答篇幅可長可短,。從真題可以看出，有些講話稿或發(fā)言稿作答字?jǐn)?shù)要求在1000字左右,，有些僅300字左右,。

二是作答內(nèi)容可詳可略。題目既可以選取講話稿或發(fā)言稿正文的一部分來考查,，如“你認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)講哪幾方面的內(nèi)容,？”

也可以在題干中明確標(biāo)示寫“一份”“一篇”講話稿或發(fā)言稿，要求考生必須格式要素齊全地予以作答,。

另外,，當(dāng)命題人統(tǒng)顧其他題型題目后，既要求考生用較少的字?jǐn)?shù),，又要求考生寫一篇格式要素齊全的文章時(shí),，便可用“提綱”的形式來考查，且日漸成為主流,。

三是分值可高可低,。這一點(diǎn)與前兩個(gè)方面緊密聯(lián)系,，一般而言，篇幅長,、內(nèi)容詳?shù)念}目所占分值高,，篇幅短、內(nèi)容略的題目所占分值低,。通過真題可以發(fā)現(xiàn),，考查講話稿或發(fā)言稿的題目，賦分在20～40分之間,。

2020年國考申論試卷命題作了大膽嘗試,，將省部級和地市級兩類試卷的作文均由議論性文章寫作調(diào)整為應(yīng)用性文章寫作，雖然兩類試卷自2021年以來又重新回歸到傳統(tǒng)的議論性文章寫作的考查上,，但從2022年新推出的行政執(zhí)法類試卷最后一道題設(shè)定為應(yīng)用性文章寫作的題目來看,，命題人在不斷嘗試加大對內(nèi)容、格式并重的應(yīng)用文的考查力度,?？梢娺m配度較高的講話稿和發(fā)言稿進(jìn)入試卷的可能性也會(huì)與之增加。

申論考試中講話稿和發(fā)言稿的辨析

將講話稿和發(fā)言稿并列起來論述,，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)認(rèn)識中這兩個(gè)文種具有極大的相似性,，甚至有的教材在給講話稿下定義時(shí)，就直言“講話稿,，又稱發(fā)言稿,，……”。

但是,，研究發(fā)現(xiàn),，兩者也存在著諸多不同，需要在申論作答時(shí)予以區(qū)分,。

（一）講話稿和發(fā)言稿之“同”

第一,，適用場合。兩者都是在各種會(huì)議上進(jìn)行口頭傳達(dá)或交流時(shí)所依據(jù)的書面文本,，體現(xiàn)出“文本超前,，發(fā)言即時(shí)”的特點(diǎn)。

第二,，人稱選擇,。講話稿和發(fā)言稿必須堅(jiān)持第一人稱的視角，說“我”想說的話或者表達(dá)“我們”的想法,、體會(huì),。

第三，語體風(fēng)格,。兩者作為書面材料,，語言要有書面語體風(fēng)格,，同時(shí)它們又是面對面表達(dá)，因此,，語言上具有一定的口語化色彩,，必須通俗易懂、互動(dòng)性強(qiáng),，以增強(qiáng)感染力或鼓動(dòng)性,。

第四，格式要素,。一篇完整的講話稿或發(fā)言稿,，一般都具備標(biāo)題、稱謂,、開頭,、主體、結(jié)尾等要素,。

第五,，內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在正文主體中,，要想讓受眾聽得明白,、通曉其意，必須注重書寫的層次或條理,，分條列項(xiàng)地表達(dá),。

第六，表現(xiàn)主題,。無論講話稿還是發(fā)言稿，主題必須單一,、集中,，態(tài)度鮮明，不可由此及彼地牽移到其他主題上去,。

例:省里召開扶貧工作座談會(huì),，邀請小趙介紹發(fā)展花椒醬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)“給定資料2”,，請為小趙寫一份發(fā)言提綱,。

小趙被邀請參加省里召開的扶貧工作座談會(huì)并要作經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言，這份發(fā)言提綱必須緊緊圍繞介紹發(fā)展花椒醬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)這一主題來寫,，以第一人稱進(jìn)行介紹,，語言平易自然、結(jié)構(gòu)要素完整,、內(nèi)容層次分明,。

再如,，

假設(shè)你是S省省委人才發(fā)展局的工作人員，請根據(jù)“給定資料5”,，以“海納百川  聚方之才”為題,，為S省省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人撰寫宣講會(huì)上的推介講話稿。

講話稿則必須圍繞命題人設(shè)定的“海納百川聚四方之才”題目和“為S省省委人才發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話”主題,，要求寫作條理清楚,、感情真摯、具有親和力,，表達(dá)出吸引優(yōu)秀人才前來建功立業(yè)的誠懇態(tài)度,。

（二）講話稿和發(fā)言稿之“異”

1. 身份地位不同。

此處所謂身份地位,，是指講話人或發(fā)言人相對于在場受眾的身份和等級,。講話人地位相對于受眾而言比較高，常以具有隸屬關(guān)系雙方中的領(lǐng)導(dǎo)者身份出現(xiàn),；而發(fā)言人地位相對于受眾來說比較低,，或者兩者之間不存在隸屬關(guān)系。

這從申論試題題干所設(shè)定的發(fā)言人身份可以看出,，

如:

某區(qū)一所中學(xué)舉辦“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng),，假如你是該區(qū)文明辦的負(fù)責(zé)人，校方請你在這次活動(dòng)的開幕式上講話,。請結(jié)合“給定資料5”,，寫一篇題為“素質(zhì)養(yǎng)成，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始”的講話稿,。

“假如你是該區(qū)文明辦的負(fù)責(zé)人”的規(guī)定,，這個(gè)負(fù)責(zé)人在轄區(qū)某中學(xué)開展的“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)中，居于指導(dǎo)地位,，所以要寫作的文種為講話稿,。

再如，

H市近期準(zhǔn)備召開“社區(qū)治理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”,，你作為石板街道負(fù)責(zé)人,，將在座談會(huì)上發(fā)言。請你根據(jù)“給定資料3”,，以“清河社區(qū)的治理之道”為題,，寫一份發(fā)言提綱。

題干中雖然有“你作為石板街道負(fù)責(zé)人”的設(shè)定,，但受眾卻是來自H市全市其他街道的人員,，兩者之間是平行不相隸的關(guān)系，因此要寫作的文種是發(fā)言稿（提綱）。

有些試題題干中出現(xiàn)了多種身份,，此時(shí)要堅(jiān)持“依講者身份寫作”的原則,，如“你是S省省委人才發(fā)展局的工作人員”要為“S省省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人”撰寫宣講會(huì)上的材料，文稿寫作者是普通工作人員,，但發(fā)言的人卻是該局的負(fù)責(zé)人,，后者相對于受眾地位要高，因此,，選擇的文種是講話稿,。

再如，

E縣相關(guān)部門決定來Q縣考察學(xué)習(xí)文明實(shí)踐品牌活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，假如你是Q縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心的一名工作人員,，受領(lǐng)導(dǎo)指派做經(jīng)驗(yàn)介紹。請根據(jù)“給定資料5”擬寫一份經(jīng)驗(yàn)介紹提綱,。

題干表述雖然可以將標(biāo)題寫成“文明實(shí)踐品牌活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)介紹提綱”,，但寫作時(shí)必須有一種清醒的認(rèn)識，經(jīng)驗(yàn)介紹人即Q縣的工作人員,，于E縣相關(guān)部門的來賓而言,，是不相隸屬的關(guān)系，因此,，在正文寫作時(shí)必須遵循發(fā)言稿的寫作要求,，表現(xiàn)出謙恭而平等的態(tài)度。

2. 內(nèi)容性質(zhì)不同,。

從寫作行為與發(fā)言行為發(fā)生的時(shí)間上比較,，其內(nèi)容性質(zhì)存在著較大的不同。

講話稿所涉內(nèi)容豐富,，有總結(jié)性質(zhì)的（如表彰會(huì)講話稿）,、有激勵(lì)或剖析當(dāng)下性質(zhì)的（動(dòng)員講話稿）、有計(jì)劃部署性質(zhì)的（工作部署講話稿）,，覆蓋了事前,、事中、事后各個(gè)時(shí)段的工作,。

發(fā)言稿多用于總結(jié)或交流，往往在某項(xiàng)工作結(jié)束后交流時(shí)使用,，即便受命于上級領(lǐng)導(dǎo)要談未來的打算,，當(dāng)事人所講內(nèi)容也多具有探討或建議性質(zhì)。

如:

假如你是某市執(zhí)法部門的一名工作人員,，要在執(zhí)法工作研討會(huì)上,，做“科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化”的主題發(fā)言，請根據(jù)“給定資料1、2”擬定一份發(fā)言的PPT內(nèi)容提綱

作為“某市執(zhí)法部門的一名工作人員”要做“科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化”的主題發(fā)言,，其主要內(nèi)容必然是對給定資料中提及的先進(jìn)做法進(jìn)行回顧,、總結(jié)或由此及彼得到的經(jīng)驗(yàn)或啟發(fā)。

3. 權(quán)威性和約束力不同,。

講話稿的內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性和約束力,，特別是工作部署類的文本更是如此。這不僅表現(xiàn)在講話人身份地位的權(quán)威性上,，而且從講話內(nèi)容看,，話題較為宏觀，經(jīng)常站在全局角度在開頭處介紹背景或在結(jié)尾處提出更高的希望,，體現(xiàn)決策者施政方針和管理意圖,，具有一定的法定效力，要求受眾服從和遵照執(zhí)行,。

而發(fā)言稿偏重于事務(wù)性和建議性,，話題較為微觀，就事論事,、不蔓不枝,，從實(shí)踐層面上闡明開展具體工作的心得體會(huì)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、收獲啟發(fā)等,。

正文主體結(jié)構(gòu)在保證層次清楚的基礎(chǔ)上，講話稿常在每條的序號詞（如“一,、二,、三”等）或?qū)哟卧~（如“首先、其次,、再次”“一方面,、另一方面”等）之后，用祈使句式（如“要××,，必須××”等）或動(dòng)賓句式（“加強(qiáng)××,，提高××”等）擺出一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)句，用語果斷有力,；

而發(fā)言稿常從自身出發(fā),，每條雖也采用動(dòng)賓句式提煉出統(tǒng)領(lǐng)句，但多用總結(jié)性或建議性較強(qiáng)的詞語如“做好××,，實(shí)現(xiàn)××”等,，語氣上較為溫和委婉。

申論講話稿和發(fā)言稿作答示例

例:講話稿作答要點(diǎn)：

某區(qū)一所中學(xué)舉辦“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng),，假如你是該區(qū)文明辦的負(fù)責(zé)人,，校方請你在這次活動(dòng)的開幕式上講話。請結(jié)合“給定資料5”，寫一篇題為“素質(zhì)養(yǎng)成,，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始”的講話稿,。

 素質(zhì)養(yǎng)成從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始

各位領(lǐng)導(dǎo)，老師們,、同學(xué)們：

大家好,。

很高興能代表區(qū)文明辦出席本次“文明素養(yǎng)教育主題宣傳周”活動(dòng)開幕式，在此我與大家交流一點(diǎn)感想：素質(zhì)養(yǎng)成,，從學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝開始,！

首先，要把學(xué)會(huì)道謝當(dāng)成素質(zhì)養(yǎng)成的“必修之課”,?！叭恕弊值慕Y(jié)構(gòu)就是相互支撐，當(dāng)我們得到了別人的幫助,，我們要真誠地向?qū)Ψ降酪宦暋爸x謝”———這既是對他人的贊許與感恩,，也是自身素質(zhì)的體現(xiàn)?！?/p>

其次,，要把應(yīng)對致謝視作素質(zhì)提升的“進(jìn)階之梯”。禮尚往來一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),，當(dāng)我們得到別人的感謝時(shí),，我們應(yīng)當(dāng)以謙遜的態(tài)度做出回應(yīng)。眼睛里有光芒,，面龐上有春風(fēng),。……

文明素質(zhì)的提升非一日之功,，需要老師們言傳身教,，以身作則。更需要同學(xué)們從自身做起,，從現(xiàn)在做起,，學(xué)會(huì)道謝和應(yīng)對致謝，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外塑形象,，爭做文明表率。最后,，預(yù)祝本次活動(dòng)圓滿成功,，為全區(qū)精神文明建設(shè)打造出一個(gè)鮮活的樣板。

謝謝大家,！

發(fā)言提綱作答要點(diǎn)：

假如你是某市執(zhí)法部門的一名工作人員，要在執(zhí)法工作研討會(huì)上，做“科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化”的主題發(fā)言,，請根據(jù)“給定資料1,、2”擬定一份發(fā)言的PPT內(nèi)容提綱

關(guān)于科技推進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)代化的發(fā)言提綱

各位同志：

新科技在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，可以推動(dòng)執(zhí)法向現(xiàn)代化的進(jìn)步,。體現(xiàn)在：

一,、促進(jìn)管理智能化。運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)全覆蓋和周期性監(jiān)測,，健全一體化的環(huán)境治理監(jiān)測體系；高集成城市智慧管理體系,，實(shí)時(shí)顯示交通、市容等智能化場景，能有效解決交通逃逸等違法問題,?！?/p>

二、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)化,。全域?qū)嵕叭S模型系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市建筑,、交通等各元素全方位、全覆蓋和高精度顯示,；智能安防系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測生活場景,，防止意外傷害，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)多要素的泛在感知和綜合應(yīng)用,。…

讓我們都能更廣泛地運(yùn)用科技力量,，為城市智慧發(fā)展插上騰飛的翅膀,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作全方位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

謝謝,！