政策服務(wù)鏈：鋪設(shè)創(chuàng)新無(wú)障礙通道

——上海探索“七環(huán)相扣”鏈?zhǔn)秸吲涮追?wù)新模式

    ■ 相關(guān)鏈接

　　上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于全市工業(yè)產(chǎn)值

　　2009年,，上海積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，首批啟動(dòng)了200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。

　　2009年,，上海九大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)7365億元，比上年增長(zhǎng)13%,，高于全市工業(yè)產(chǎn)值增速,。其中新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)速度最快，先進(jìn)重大裝備,、民用航空制造,、軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模增速均達(dá)到20%以上。

　　2009年,，上海市政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立100億元的專(zhuān)項(xiàng)資金,，用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。9個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中,，首批受理622個(gè)項(xiàng)目,，擬支持項(xiàng)目279個(gè)，其中專(zhuān)項(xiàng)資金擬啟動(dòng)項(xiàng)目85項(xiàng),，第一批已啟動(dòng)53項(xiàng),。

　　在已啟動(dòng)的53個(gè)項(xiàng)目中，新能源,、先進(jìn)重大裝備,、電子信息和生物醫(yī)藥四個(gè)領(lǐng)域支持的重大項(xiàng)目數(shù)量最多，而海洋工程領(lǐng)域的項(xiàng)目平均支持額度最大,，單個(gè)項(xiàng)目的支持金額達(dá)6000萬(wàn)元,。

　　三少、三全的服務(wù)模式,，讓企業(yè)掌握和運(yùn)用政策暢通無(wú)障礙

　　“政策很多,，卻不知道在哪兒可以找到？”科技政策涉及財(cái)稅,、金融,、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面,，分散在不同的政府部門(mén)和行業(yè),，企業(yè)要想全面深入了解政策尚不容易，要“啃動(dòng),、吃透,、用活”政策就更難了。

　　如何讓科技創(chuàng)新政策能夠真正在企業(yè)落地生根,、發(fā)芽開(kāi)花,，讓越來(lái)越多的企業(yè)享受到政策的陽(yáng)光,，作為專(zhuān)門(mén)的政策服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海高轉(zhuǎn)中心”）嘗試創(chuàng)新政策服務(wù)新模式,，通過(guò)打造“匯集整理——宣講培訓(xùn)——咨詢(xún)輔導(dǎo)——落實(shí)協(xié)調(diào)——跟蹤統(tǒng)計(jì)——績(jī)效評(píng)價(jià)——政策研究”七個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的政策服務(wù)鏈,，為企業(yè)及時(shí)了解,、掌握和運(yùn)用政策搭建起一條“快車(chē)道”,。

　　立體化政策信息服務(wù)平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)“一站式”搜索

　　科技創(chuàng)新政策林林總總，為讓企業(yè)“了然于胸”,，上海高轉(zhuǎn)中心搭建起立體化的政策信息服務(wù)平臺(tái),，使企業(yè)知曉政策更方便快捷。

　　自2007年以來(lái),，上海高轉(zhuǎn)中心定期收集整理國(guó)家和上海出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策,，先后編印了《科技創(chuàng)新政策實(shí)施細(xì)則匯編》三冊(cè)，收錄了128項(xiàng)國(guó)家和上?？萍紕?chuàng)新政策及其實(shí)施細(xì)則,，并免費(fèi)向企業(yè)發(fā)送了4萬(wàn)多冊(cè)。

　　了解政策以后,，企業(yè)還要知道如何去辦,、到哪里去辦。2008年上海高轉(zhuǎn)中心編寫(xiě)了《上海創(chuàng)新政策申報(bào)服務(wù)指南》,，對(duì)與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的31條科技創(chuàng)新政策,，以流程圖加文字的形式進(jìn)行解讀，方便企業(yè)實(shí)際操作,。兩年來(lái),，共向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放18000多冊(cè)。

　　2009年初,，上海高轉(zhuǎn)中心對(duì)上海近百條科技創(chuàng)新政策按九大板塊進(jìn)行歸類(lèi),，編寫(xiě)了全面系統(tǒng)的《上海科技創(chuàng)新政策實(shí)用手冊(cè)》,，成為企業(yè)用好政策的“秘笈”,。

　　借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)查詢(xún)科技政策也是“觸手可及”,。上海高轉(zhuǎn)中心建立了“科技創(chuàng)新政策查詢(xún)系統(tǒng)”,，企業(yè)只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部委,、上海各委辦局發(fā)布的政策便盡收眼底,，真正實(shí)現(xiàn)政策“一站式”搜索。2009年6月,，上海高轉(zhuǎn)中心還每周編制一期“政策卡片”,，通過(guò)電子郵件及時(shí)向1.4萬(wàn)多家科技企業(yè)發(fā)放,，“輕松一鍵”就能了解政策出臺(tái)的最新信息和適用情況。

　　多層次政策培訓(xùn)體系：政策知曉不再難

　　6月28日,，《政府專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)輔導(dǎo)系列講座》第四講在上海高轉(zhuǎn)中心免費(fèi)舉辦,，市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人講解了重點(diǎn)技術(shù)改造、專(zhuān)利新產(chǎn)品認(rèn)定等專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)條件,、要求和流程,，輔導(dǎo)企業(yè)編寫(xiě)好申請(qǐng)材料。像這樣實(shí)用的政策宣講,，上海高轉(zhuǎn)中心每年要舉辦上百場(chǎng),。

　　如何提高科技創(chuàng)新政策的知曉率，進(jìn)而讓更多的企業(yè)運(yùn)用政策和享受政策,？上海高轉(zhuǎn)中心一直在探索尋求有效的政策培訓(xùn)宣講模式,，并逐漸形成了多元化、多層次的政策培訓(xùn)體系,。

　　2006年,，上海高轉(zhuǎn)中心組織宣傳小分隊(duì)深入各區(qū)縣、各高新園區(qū),，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》配套政策及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行大規(guī)模的宣講,。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所得稅優(yōu)惠政策的通知》頒布實(shí)施以后,，上海高轉(zhuǎn)中心就將“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”政策列為重點(diǎn)培訓(xùn)政策,，從小型政策座談研討到專(zhuān)題培訓(xùn)逐步深入，經(jīng)過(guò)幾年的努力,，已使該項(xiàng)政策得到了普及,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年,，針對(duì)全市的高新技術(shù)企業(yè),、科技“小巨人”工程企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目企業(yè),，上海高轉(zhuǎn)中心聯(lián)合稅務(wù)部門(mén),、各區(qū)縣科委組織了“企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策”培訓(xùn)24場(chǎng)，培訓(xùn)3229人次,，高新技術(shù)企業(yè)的受訓(xùn)面達(dá)到94%,。培訓(xùn)場(chǎng)面火爆，在一次培訓(xùn)中,，原計(jì)劃350人的會(huì)場(chǎng)竟然足足擠下了600多名聽(tīng)眾,。

　　在培訓(xùn)形式上，除開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)培訓(xùn)外,，上海高轉(zhuǎn)中心還主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需求,，預(yù)約上門(mén),，建立“菜單式”科技創(chuàng)新政策宣講模式，點(diǎn)單上菜,，及時(shí)快捷地為企業(yè)開(kāi)展政策宣講服務(wù),。

　　幾年來(lái)，上海高轉(zhuǎn)中心不斷探索完善培訓(xùn)方式,，形成了定點(diǎn)定時(shí),、預(yù)約上門(mén)、專(zhuān)題講座等富有實(shí)效的培訓(xùn)體系,，探索建立了“區(qū)縣聯(lián)動(dòng),、部門(mén)協(xié)作,、資源共享,、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，把政策送到各區(qū)縣每個(gè)角落,。2009年,，上海高轉(zhuǎn)中心組織開(kāi)展各類(lèi)政策培訓(xùn)148場(chǎng)，14563人次參加,。同年,，各區(qū)縣科委組織的創(chuàng)新政策培訓(xùn)總共超過(guò)200場(chǎng)。

　　“一門(mén)式”科技政策咨詢(xún)“直通車(chē)”：便捷服務(wù)在身邊

　　“跑一家等于跑萬(wàn)家,！”一位來(lái)“一門(mén)式”服務(wù)窗口辦理成果轉(zhuǎn)化貸款貼息的企業(yè)代表感嘆道,。

　　由上海市科委牽頭，聯(lián)合上海市發(fā)改委,、經(jīng)信委,、財(cái)政局等16個(gè)相關(guān)職能部門(mén)組成的“上海市科技創(chuàng)新政策一門(mén)式服務(wù)窗口”，就坐落在上海高轉(zhuǎn)中心,。它將原來(lái)分散在各部門(mén)的政策信息,，都匯聚到了一個(gè)窗口。只要是科技創(chuàng)新方面的政策,，在“一門(mén)式”服務(wù)窗口,，都能找到答案。截至2010年第一季度,，“一門(mén)式”服務(wù)窗口累計(jì)接待咨詢(xún)33057人次,。

　　“少跑趟路、少跨道檻,、少走道程序”,，“政策引導(dǎo)全覆蓋、政策流程全透明,、政策落實(shí)全方位”,，這是上海市科委對(duì)科技創(chuàng)新政策服務(wù)提出的要求,。上海高轉(zhuǎn)中心努力做到這“三少”、“三全”,，使所有科技創(chuàng)新企業(yè)享受到便捷的政策服務(wù),。

　　除了“一門(mén)式”服務(wù)窗口，上海高轉(zhuǎn)中心還在2004年開(kāi)通了科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)熱線(xiàn),，提供政策咨詢(xún),、疑難解答等多元化服務(wù)。截至2010年第一季度,，上海高轉(zhuǎn)中心累計(jì)接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)13378次,。此外，企業(yè)還可以通過(guò)“上?？萍汲晒D(zhuǎn)化網(wǎng)”進(jìn)行政策咨詢(xún)與交流,。而2006年推出的“短信提醒服務(wù)”，則利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)提供高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定項(xiàng)目的申報(bào)政策,。2009年發(fā)送提醒信息20多萬(wàn)條,，基本上做到企業(yè)咨詢(xún)政策無(wú)障礙。

　　發(fā)揮協(xié)調(diào)落實(shí)“橋梁”作用：讓企業(yè)真正享受“陽(yáng)光雨露”

　　“1＋1>2”,，不同政策之間的配套聯(lián)動(dòng),，其效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩項(xiàng)政策的簡(jiǎn)單疊加。為提高科技成果轉(zhuǎn)化政策的效益度,，上海高轉(zhuǎn)中心主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,、上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金,、科技“小巨人”工程等政策扶持結(jié)合起來(lái)，根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展過(guò)程,，提供最佳的鏈?zhǔn)脚涮渍叻?wù),，通過(guò)“捆綁服務(wù)”發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。   

　　由于錯(cuò)過(guò)政策申報(bào)的期限,、沒(méi)有辦理前置申請(qǐng),、對(duì)政策條件理解存在不一致等原因，企業(yè)在政策享受中會(huì)遇到各種問(wèn)題,，影響到政策的落實(shí),。2009年在兌付成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的過(guò)程中，有30多家企業(yè)遇到問(wèn)題,，上海高轉(zhuǎn)中心都一一予以協(xié)調(diào)解決,，讓企業(yè)更好地享受到政策的“陽(yáng)光雨露”。

　　除了政策咨詢(xún)和受理服務(wù)外,，“一門(mén)式”服務(wù)窗口還形成了定期的例會(huì)制度,，部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同督促推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí),。上海高轉(zhuǎn)中心積極與市財(cái)政、人事,、稅務(wù)等部門(mén)溝通,，有效地協(xié)調(diào)了人才引進(jìn)、居住證辦理,、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,、貸款貼息等政策的落實(shí)。截至2010年第一季度,，“一門(mén)式”服務(wù)窗口累計(jì)辦理引進(jìn)1326名上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類(lèi)人才,，破格辦理上海市居住證66人；辦理上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化借款貼息1.11億元,，兌現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金19.55億元,。

　　此外，上海高轉(zhuǎn)中心與各委辦局形成了良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。例如,，在政府專(zhuān)項(xiàng)資金系列申報(bào)講座中,，各委辦局29個(gè)處室領(lǐng)導(dǎo)登臺(tái)主講了38項(xiàng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金,，零距離為企業(yè)講解申報(bào)要求及流程。同時(shí)上海高轉(zhuǎn)中心也應(yīng)相關(guān)委辦局的要求,，積極推薦優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、潛力企業(yè)的重點(diǎn)扶持和培育,。

　　“統(tǒng)計(jì),、評(píng)估、研究”三環(huán)相扣：提升政策效益度

　　企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是動(dòng)態(tài)的,，政策服務(wù)也要做跟進(jìn)性調(diào)整,、補(bǔ)充和完善，以使政策的“進(jìn)補(bǔ)”功能發(fā)揮到極致,。只有全面了解政策的落實(shí)情況和政策效應(yīng),，“對(duì)癥”調(diào)理，才能進(jìn)一步提高政策的服務(wù)水平,，提升政策的效益度,。

　　通過(guò)“一門(mén)式”服務(wù)窗口形成的良好溝通機(jī)制，上海高轉(zhuǎn)中心收集整理各委辦局和各區(qū)縣科技創(chuàng)新政策落實(shí)的數(shù)據(jù),。同時(shí),，為了充分了解政策落實(shí)的實(shí)際效果，上海高轉(zhuǎn)中心以效果評(píng)價(jià)為手段,，問(wèn)卷調(diào)查與深度走訪相結(jié)合,，深入企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤政策落實(shí)的情況,，掌握企業(yè)在政策享受中的薄弱環(huán)節(jié)，積極搜集回饋意見(jiàn),。

　　在總體分析與問(wèn)卷調(diào)查,、個(gè)案分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，上海高轉(zhuǎn)中心組織編寫(xiě)《上?？萍紕?chuàng)新政策年度報(bào)告》,，全面反映上海市科技創(chuàng)新政策的實(shí)施和落實(shí)情況以及企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新政策的反響和需求。2008年度報(bào)告作為上海市人大常委會(huì)第十三次會(huì)議的專(zhuān)題資料,，引起了與會(huì)代表的極大關(guān)注和深入討論,。

　　上海高轉(zhuǎn)中心每年積極開(kāi)展專(zhuān)題政策研究，不斷提高政策服務(wù)的專(zhuān)業(yè)度和深度,。2010年開(kāi)展了科技成果轉(zhuǎn)化政策績(jī)效評(píng)價(jià)的課題研究,，并與上海大學(xué)、上海市稅務(wù)局合作開(kāi)展了“企業(yè)研發(fā)投入機(jī)制研究”等,。在政策研究中,，上海高轉(zhuǎn)中心及時(shí)了解和把握企業(yè)在自主創(chuàng)新中的政策需求，不斷探索科技創(chuàng)新政策落實(shí)的良好機(jī)制,。