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為有效落實國務院安委會安全生產“15條硬措施”，日前,，我市因地制宜出臺“安全生產66條落實措施”,，要求各級黨委政府及其有關工作部門要加強組織領導,，狠抓責任落實；加強宣傳引導,，營造濃厚氛圍,；加強工作統(tǒng)籌，有力有效推進,；加強監(jiān)督檢查,，嚴肅追責問責。

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嚴格落實地方黨政安全生產責任

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“安全生產66條”強調要求,，堅持“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責”,，2022年6月底前制定市委領導班子安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，各級黨政主要負責人為本地區(qū)安全生產第一責任人,，同時擔任本級安全生產委員會主任,。黨委班子成員每年帶隊深入各縣（區(qū)）和各行業(yè)部門督導督查安全生產工作2次以上，按照職責分工,，協(xié)調相關職能部門支持保障安全生產工作,。

“安全生產66條”強調要求，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》,，綜合運用巡察督查,、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導,，并將安全生產納入市,、縣（區(qū)）黨委巡察工作重點，納入各級黨委和政府督查工作重點,。將安全生產約束性指標納入綜合考核體系,，將履行安全生產責任情況納入領導班子和有關領導干部述職考核的重要內容。

“安全生產66條”強調要求,，各級政府要把安全發(fā)展理念具體落實到經濟社會發(fā)展各領域,、各環(huán)節(jié)，2022年6月底前制定市政府領導班子安全生產“職責清單”和“年度任務清單”,，加強日常督查檢查,，確保對照清單狠抓職責任務落實。

“安全生產66條”強調要求,，應急部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責,，綜合運用巡查考核,、警示提醒,、掛牌督辦、約談、督查,、曝光,、建議處罰等工作機制，督促各部門認真履行安全生產監(jiān)管職責,。

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嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

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“安全生產66條”強調要求,，各級安委辦牽頭組織負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則,，依法依規(guī)編制安全生產權力和責任清單,，公開接受社會監(jiān)督。

“安全生產66條”強調要求,，扎實開展安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn),，聚焦2個專題、13個重點行業(yè)領域共100項重點任務清單,，聚焦三年行動中期評估發(fā)現(xiàn)的問題,，實施重大安全風險管控、重大隱患排查整治等12項“鞏固提升”攻堅,，完善和落實旨在從根本上消除事故隱患的責任鏈條,、制度成果、管理辦法,、重點工程和工作機制,，確保2022年底按時保質完成三年行動各項任務。

“安全生產66條”強調要求,，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治,，緊盯餐飲等公共場所、老舊小區(qū),、燃氣項目工程,、燃氣管網等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，全面排查治理隱患,，加快完善安全設施,，加強預警能力建設，提升燃氣安全保障水平,。市住建局,、市發(fā)改委等部門要組織研究提出并實施城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造計劃任務，確保2022年9月底前完成對灰口鑄鐵管道和存在安全隱患的球墨鑄鐵管道的更新改造,。

“安全生產66條”強調要求,，扎實開展危險化學品安全風險集中治理,，加強危險化學品生產、貯存,、運輸,、使用、經營,、廢棄處置等全鏈條安全風險管控,。市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局,、市應急局,、市市場監(jiān)管局、市公安局交警支隊等部門要加強協(xié)同,，抓緊研究制定全市加強?；返缆愤\輸監(jiān)管工作方案，2022年9月底前劃定?；愤\輸車輛限制通行區(qū)域和禁止通行線路,，推進危化品運輸車輛智能化監(jiān)管,，提升危險化學品領域整體安全水平,。

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嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任

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“安全生產66條”強調要求，優(yōu)化安全生產考核,，實行過程性考核和結果性考核相結合,，一并對下級政府和同級安委會成員單位實施考核，強化考核結果運用,，嚴格落實安全生產“一票否決”等制度,，嚴格安全生產責任追究，對不認真履責發(fā)生較大及以上事故的,，在追究直接責任的同時,，要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任,。

“安全生產66條”強調要求,，重特大事故要追究黨委和政府主要領導、分管領導的責任,。嚴格落實《安全生產事故領導干部到場制度》和《安全生產事故檢討制度》,，壓實各級安全生產監(jiān)管責任。對非法煤礦,、違法盜采,、瞞報謊報等嚴重違法違規(guī)行為未采取有效制止措施甚至放任不管的，依規(guī)依紀依法追究縣鄉(xiāng)黨委和政府主要負責同志的責任,，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任,。

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督促企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人責任

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“安全生產66條”強調要求,，督促企業(yè)法定代表人、實際控制人,、實際負責人依法履行安全生產第一責任人責任，切實對本單位安全生產負總責,。要持續(xù)推進安全生產“五個一”活動和“十個一次”工作,，嚴格落實安全生產履職情況“一報告、雙簽字”制度,，深化“雙千示范”工程建設,。

“安全生產66條”強調要求，健全落實從企業(yè)負責人到一線員工的全員崗位安全責任制,，制定各行業(yè)領域企業(yè)一線從業(yè)人員安全生產責任的指導意見,。嚴格落實崗位風險告知和安全作業(yè)確認制，抓好班組長,、安全員等關鍵崗位責任落實,，把企業(yè)全體員工的積極性充分調動起來，督促從業(yè)人員在作業(yè)中杜絕“三違”,，做到“五個須知”,，克服“十大不安全心理因素”，切實做到“四不傷害”,。

“安全生產66條”強調要求,，對故意增加管理層級，層層推卸責任,、設置追責“防火墻”的,，發(fā)生較大以上事故要追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任,。嚴格落實重大危險源安全包保責任制,、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假,、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生較大以上事故負有主要責任的,，在追究刑事責任的同時,，終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

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深入扎實開展全市安全生產大檢查

“安全生產66條”強調要求,，結合安全生產再提標,、安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，分地區(qū),、分行業(yè),、分領域持續(xù)加大安全生產大檢查力度,。強化“隱患就是事故”理念，全面深入排查重大風險隱患,，列出清單,、壓實責任，限期整改,。嚴格落實事故隱患排查治理責任制,，對排查整治不認真，經查實存在重大隱患且不落實整改的,，當作事故對待嚴肅追責,；引發(fā)事故的，從嚴從重追究責任,。

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牢牢守住項目審批安全紅線

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“安全生產66條”強調要求,，建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關,，嚴禁“邊審批,、邊設計、邊施工”,，對?；贰⒌V山,、煙花爆竹,、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所,，不得以集中審批為名降低安全門檻,。

“安全生產66條”強調要求，嚴格落實?；方ㄔO項目準入條件和“禁限控”目錄,，梳理規(guī)范化工項目審批權限，不簡單下放涉及重大危險源,、危險工藝的項目,。新建、擴建化工投資項目由市發(fā)改,、工信,、應急、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門聯(lián)合進行窗口指導,。對未通過窗口指導的項目，不得辦理項目備案等相關手續(xù)，嚴禁違規(guī)開工建設,，禁止高安全風險,、高耗能、高污染項目以及外地淘汰關閉的產業(yè)轉移化工項目落地,。

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嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

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“安全生產66條”強調要求,，組織對全市建筑施工、礦山,、化工,、煙花爆竹、交通運輸,、冶金等高危行業(yè)領域違法分包轉包行為開展一次摸排整治，嚴肅追究存在違法違規(guī)行為的發(fā)包方,、承包方相應法律責任,。嚴格規(guī)范資質管理，堅持“誰的資質誰負責,、掛誰的牌子誰負責”,，對發(fā)生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任；對違法分包轉包行為,，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門,，并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。

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切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

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“安全生產66條”強調要求,，市人社局,、市安委辦牽頭，規(guī)范企業(yè)用工行為,，生產經營單位應當將接受其作業(yè)指令的勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一安全管理,，履行安全生產保障責任。規(guī)范勞務派遣人員參加工傷保險,，鼓勵使用靈活用工人員的生產經營單位為其提供購置相關保險等保障措施,。未經安全培訓合格的不能上崗，危險崗位嚴控勞務派遣用工數量,，煤礦井下嚴禁使用勞務派遣和靈活用工人員,。

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重拳出擊開展“打非治違”

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“安全生產66條”強調要求，在全市深化“打非治違”專項行動,，聚焦違法分包轉包和掛靠資質行為,，聚焦勞務派遣和靈活用工等領域突出問題，聚焦礦山違法盜采,、油氣管道亂挖亂鉆,、危化品非法生產運輸經營,、客車客船漁船非法營運等非法違法行為,，依法采取停產整頓,、關閉取締、上限處罰,、追究法律責任等措施,，打準打狠、打出成效,。

建立“打非治違”長效機制,，狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理，對屢禁不止,、頂風作案,，以及責任不落實、監(jiān)管不到位,、失職瀆職的,，依法從重懲處。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”,，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”腐敗問題,，移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅處理。

強化違法違規(guī)曝光懲治,，“打非治違”專項行動期間,，各縣（區(qū)）及有關重點行業(yè)領域市直單位每月至少報送1起典型案例至市安委辦，市安委辦,、市委宣傳部每月至少開展1次“打非治違”典型案例集中曝光,。同時，加強違法違規(guī)行為信息歸集,，相關部門依法實施聯(lián)合懲戒,。

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堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

“安全生產66條”強調要求，按照市縣兩級執(zhí)法管理權限,，細化確定各級管轄企業(yè)名單,，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，修訂完善安全生產行政處罰裁量適用標準,。嚴格制定落實年度安全生產監(jiān)督檢查計劃,，扎實開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法,，常態(tài)化組織“四不兩直”暗查暗訪,，綜合采取遠程信息監(jiān)控、用電用水監(jiān)測,、電子封條等信息化手段，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。市安委會各專委會每年至少組織2次聯(lián)合執(zhí)法,，市安委會每年至少組織2次異地交叉執(zhí)法,。

對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，加大行政處罰,、行刑銜接,、失信懲戒、公開曝光力度,，強化執(zhí)法震懾,。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，堅決整治選擇執(zhí)法,、人情執(zhí)法和以檢查代替執(zhí)法,、以整改代替處罰、有案不移送等執(zhí)法寬松軟問題,。

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著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

“安全生產66條”強調要求,，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保編制與職能相適應,、人員與工作相匹配,。對安全監(jiān)管執(zhí)法力量被擠占,、借用甚至改革后調減的堅決予以糾正,，確保有足夠力量承擔執(zhí)法任務。在探索跨部門綜合行政執(zhí)法時,，要充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性,、特殊性，不得簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍,。

組織對已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的安全生產領域執(zhí)法職權進行評估,，通過示范執(zhí)法、執(zhí)法培訓,、執(zhí)法比武等提升基層綜合行政執(zhí)法隊伍的安全執(zhí)法能力和水平,。

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重獎激勵安全生產隱患舉報

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“安全生產66條”強調要求，健全安全生產領域舉報獎勵制度,，拓寬舉報獎勵宣傳渠道,，鼓勵社會公眾通過政務熱線、網絡舉報,、來信來訪等方式,，舉報安全生產重大風險、事故隱患和違法行為,。

建立落實安全生產“吹哨人”制度,，鼓勵企業(yè)內部員工舉報違法行為，在危險化學品、礦山,、煙花爆竹,、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域建立安全生產信息員制度,。

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嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

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“安全生產66條”強調要求,，嚴格落實事故報告制度，生產經營單位發(fā)生事故后,，必須在1小時內向事故發(fā)生地縣級以上政府應急部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告,。應急部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時,。

“安全生產66條”強調要求,，健全事故信息收集匯總、投訴舉報,、快速核查機制,，凡存在事故隱瞞不報、謊報或遲報的,，對直接責任人,、負有管理和領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任；對存在瞞報情形或對瞞報行為查處不力的,，一律實行提級調查和掛牌督辦,，嚴肅追究事故責任和瞞報責任，對瞞報,、謊報事故構成犯罪的,，移送司法機關追究刑事責任。

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統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展,、疫情防控和安全生產工作

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“安全生產66條”強調要求,，對涉疫物資生產和倉儲物流企業(yè)加強安全指導服務，對疫情集中隔離觀察等場所深入開展建筑,、消防安全排查整治,；對商場、影院,、醫(yī)院,、養(yǎng)老院、學校等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口,、疏散通道的,，堅決責令整改。

“安全生產66條”強調要求,，廣泛開展安全風險防范大討論大實踐活動,，突出“隱患就是事故,、風險就在身邊”主題，突出消防,、交通,、燃氣、涉水等公共領域安全,，突出面向企業(yè)一線員工和廣大社會公眾,，創(chuàng)新形式、豐富內容,、拓展載體,，通過開展安全生產知識“人人學”、安全風險防范“大家談”,、查隱患保安全“隨手拍”等系列活動,，推動安全宣傳“五進”走深走實、見行見效,，引導每位公民把安全意識刻印在心中,，凝聚全社會“查風險、除隱患,、遏事故,、保平安”強大合力。

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