|
九元航安質(zhì)部 九元航空長治久安 2022-12-02 10:27 發(fā)表于廣東  久安微課堂  如何理解雙重預(yù)防機(jī)制（一）   2022年9月30日，民航局發(fā)布并生效了《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定》(AC-398-03)（以下簡稱2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》）,，對(duì)民航安全管理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行了更明確,、細(xì)致的解析，厘清了行業(yè)內(nèi)的相關(guān)概念,。 為幫助大家快速理解2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》,，并將其更好地應(yīng)用于本部門安全管理，小編團(tuán)隊(duì)收集,、查閱,、研讀了民航局對(duì)于2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》的宣貫培訓(xùn)資料，結(jié)合中國民航大學(xué)陳芳教授對(duì)雙重機(jī)制的解讀,，加入公司的管理思路以及個(gè)人對(duì)此的一些見解,，希望能夠拋磚引玉,，為大家?guī)韱l(fā)。 接下來,，我們將通過幾期“久安微課堂”,，從一些常見的困惑點(diǎn)和疑難點(diǎn)出發(fā)，幫助大家更好地理解雙重預(yù)防機(jī)制,。    本期我們將解答困擾大家的2個(gè)問題： 1 // 雙重預(yù)防機(jī)制和民航安全管理體系（SMS）是什么關(guān)系,？如何融合以發(fā)揮更好的安全管理效能？ 2 // 雙重預(yù)防機(jī)制與近年來推行的法定自查之間是什么關(guān)系,？ 先來了解一下文件背景： 根據(jù)民航局發(fā)布的《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定》解讀,，2021年發(fā)布的新版《安全生產(chǎn)法》不但增加了雙重預(yù)防機(jī)制的要求，而且將其適用范圍擴(kuò)展到了包含民用航空在內(nèi)的所有行業(yè)安全管理工作,。而民航領(lǐng)域在安全管理體系方面起步較早,，早在2006年，國際民航組織（ICAO）就對(duì)各締約國提出了建立以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全管理體系（SMS）的要求,，《國際民航公約》附件19,、DOC.9859《安全管理手冊》中，已經(jīng)包含了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)要求,，安全管理的一些基本概念和流程,、程序也在不斷更新,、迭代,。 因此，民航由于其行業(yè)特殊性,，同時(shí)肩負(fù)著滿足國內(nèi)法和國際法的雙重使命,，如何融合SMS與雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)概念，在SMS框架內(nèi)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的各項(xiàng)要求,，成為一項(xiàng)重要任務(wù),。 （以上摘要自《中國民用航空雜志》: 《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定》解讀--朱濤、李燁） 在此背景下,，民航局發(fā)布了2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》,，其一方面融入了國家《安全生產(chǎn)法》中相關(guān)要求，另一方面涵蓋了民航行業(yè)安全管理體系（SMS）中所涉及的規(guī)定,，對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用,。  進(jìn)入正題： Question 1 雙重預(yù)防機(jī)制和民航安全管理體系（SMS）是什么關(guān)系？ 對(duì)于國家《安全生產(chǎn)法》提出的雙重預(yù)防機(jī)制管理要求和民航已實(shí)施多年的安全管理體系（SMS）,，企業(yè)如何通過將二者融合以發(fā)揮更好的安全管理效能,？ 要回答這個(gè)問題，我們需要簡要回顧一下民航安全管理體系（SMS）和雙重預(yù)防機(jī)制： · 安全管理體系SMS：根據(jù)ICAO《安全管理手冊》（DOC.9859）,，它包含四大支柱與12個(gè)要素：
· 雙重預(yù)防機(jī)制： 第一重機(jī)制：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,； 第二重機(jī)制：安全隱患排查治理,。 二者運(yùn)行模式通過以下兩圖來對(duì)比：  圖1:SMS核心模塊風(fēng)險(xiǎn)管理與安全保證的關(guān)系  圖2:雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行模式圖 01 對(duì)于第一重機(jī)制：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 通過圖1和圖2可見：雙重機(jī)制中的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”關(guān)聯(lián)著、基本等同于SMS的安全風(fēng)險(xiǎn)管理（兩圖中均為紅色框所示）,，都是通過系統(tǒng)描述,、危險(xiǎn)源識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià),、安全風(fēng)險(xiǎn)控制將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平,。 caution： 按照以上所述，雙重機(jī)制中的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控關(guān)聯(lián)的是SMS中“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”模塊,，而非“風(fēng)險(xiǎn)控制”,。安全風(fēng)險(xiǎn)管理包括：系統(tǒng)工作分析、危險(xiǎn)源識(shí)別,、風(fēng)險(xiǎn)分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié),，風(fēng)險(xiǎn)控制只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié),。 02 對(duì)于第二重機(jī)制：安全隱患排查治理 在安全管理體系（SMS）中，安全保證有三個(gè)要素：安全績效監(jiān)視測量,，變更管理,，持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。通過對(duì)比圖可見：安全隱患排查治理（圖2中藍(lán)色框）屬于SMS中的安全保證（圖1中藍(lán)色框）中的一個(gè)環(huán)節(jié),，隱患排查屬于安全保證中的安全績效監(jiān)測中一個(gè)獲取數(shù)據(jù)信息的環(huán)節(jié),，用下面一張圖說明其關(guān)系更為直觀： 隱患排查通常包括檢查、審核,、員工報(bào)告,、法定自查等方式,，其發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按動(dòng)態(tài)清零的要求整改,。 因此可見：雙重預(yù)防機(jī)制在安全管理體系（SMS）內(nèi)。 對(duì)此,，2022版《民航雙重預(yù)防機(jī)制》第一章“目的”也進(jìn)行了闡述：“明確'安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制’在民航安全管理體系（SMS）內(nèi)的相關(guān)定義,，以及基本邏輯關(guān)系,、功能定位和運(yùn)轉(zhuǎn)流程,，推動(dòng)SMS和雙重預(yù)防機(jī)制的有機(jī)融合”,。明確了“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制在民航安全管理體系（SMS）內(nèi)”的融合要求,。 那二者如何融合呢？ 雙重機(jī)制與SMS的融合,，并不是用雙重預(yù)防機(jī)制代替SMS,，而是在現(xiàn)有安全管理體系（SMS）的安全管理思路基礎(chǔ)上，將雙重預(yù)防機(jī)制融入到已有的安全管理體系對(duì)應(yīng)的要素和程序制度中： 將第一重機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與SMS中已有的風(fēng)險(xiǎn)管理相融合成為一個(gè)制度,； 將第二重機(jī)制安全隱患排查治理納入到SMS中安全保證模塊的安全績效監(jiān)測要素之內(nèi),。 并非形成兩套制度/機(jī)制。 說到這里,，可能會(huì)有小伙伴擔(dān)心,，我們公司是如何進(jìn)行二者融合的？是否符合要求呢,？ 經(jīng)過我們的對(duì)標(biāo),，在雙重預(yù)防機(jī)制與SMS體系的融合思路和方式上，我們公司前期所采取的融合做法,，與以上所述的融合思路是一致的,，大家可以放心。 Question 2 2018年開始,，全行業(yè)開始推動(dòng)法定自查工作,，那雙重預(yù)防機(jī)制與法定自查之間是什么關(guān)系？ 法定自查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)納入哪個(gè)清單呢,？ 對(duì)此,，我們先回顧一部規(guī)范性文件： 因此,，對(duì)于民航生產(chǎn)經(jīng)營單位來說,，可以從以上文件中得到答案： 法定自查是進(jìn)行隱患排查的方式之一； 法定自查發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)納入隱患清單,，并且按照隱患動(dòng)態(tài)清零的要求進(jìn)行整改治理。 法定自查工作規(guī)范中的問題清單樣例,，與雙重預(yù)防機(jī)制中的隱患清單樣例,，要素也是基本一致的。 同時(shí),，法定自查是企業(yè)提高合規(guī)水平的有效抓手,，其檢查的范圍更大,，不僅包括對(duì)于運(yùn)行安全的合規(guī)，還包括經(jīng)營,、財(cái)務(wù)等多方面的合規(guī),。 此時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的疑問： 法定自查項(xiàng)目中，不僅包括運(yùn)行安全的檢查項(xiàng)目,，還包括財(cái)務(wù),、經(jīng)營等方面的相關(guān)項(xiàng)目，如果在財(cái)務(wù),、經(jīng)營等檢查發(fā)現(xiàn)問題,，是否屬于隱患？是否納入隱患清單,？ 財(cái)務(wù),、經(jīng)營等項(xiàng)目中檢查發(fā)現(xiàn)的問題，屬于隱患,，但不屬于安全隱患,。如果是運(yùn)行安全等方面的項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問題，則屬于安全隱患,，應(yīng)當(dāng)納入安全隱患清單,。對(duì)于財(cái)務(wù)、經(jīng)營等發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)由合規(guī)體系相關(guān)單位組織落實(shí)整改,。 當(dāng)然，隨著民航高質(zhì)量發(fā)展的趨勢,，安全的內(nèi)涵和外延逐步發(fā)生一些變化,，除了傳統(tǒng)的運(yùn)行安全之外，網(wǎng)絡(luò)安全,、輿論安全等在未來也可能將逐步納入安全的范疇,。 Next up// 通過本期的分享，我們從宏觀方面解答了雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)的2個(gè)問題,。 接下來也許大家會(huì)迫不及待地提出一系列困擾已久的疑惑： 隱患是什么,？危險(xiǎn)源是什么？它們到底是什么關(guān)系,？有什么區(qū)別,？ 下一期久安微課堂我們將詳細(xì)道來，敬請(qǐng)期待～～ 以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處,，歡迎探討與交流～ — END — 供稿｜劉文娟,、林志展 編輯丨熊鍵 審核 | 王爾寶 |
|
|
