????中國大約有80萬座礦山,，其中約有40萬座礦山因生態(tài)環(huán)境破壞而需要修復?！吨袊V產(chǎn)資源報告(2020)》和《2020年煤炭行業(yè)發(fā)展報告》指出,，舊問題約40%沒有治理，但每年新增損毀土地的治理率僅40%左右,。經(jīng)濟發(fā)展初期,，礦山開發(fā)方式簡單粗放，對環(huán)境污染治理重視不足,。1998年國土資源部成立后,，國家層面支持礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。礦山治理的重點是資金籌措,，財政部、國土資源部和國家環(huán)境保護總局2006年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》,，提出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度的基本思路,。礦山環(huán)境治理的難點是修復技術(shù)水平較低，專業(yè)人員相對欠缺,。

????為解決礦山生態(tài)修復過程中存在的突出問題,，國家和地方政策相繼出臺，例如,，《關(guān)于開展全國歷史遺留礦山核查工作的通知》《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》《關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程的通知》《山東省礦山生態(tài)修復實施管理辦法》《河北省礦山綜合治理攻堅行動方案》《關(guān)于加強礦產(chǎn)開發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境的決定》等,。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體框架，遵循政府主導,、市場運作原則,，通過理念轉(zhuǎn)變和政策引導，鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復治理,，采取系統(tǒng)化,、科學化和標準化的治理模式，提高礦山生態(tài)修復能力,，達到生態(tài)修復目標,。

????歷史遺留廢棄礦山破壞自然景觀，存在山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患,；開采造成的環(huán)境污染減少當?shù)厣锓N群,，因此礦山生態(tài)修復治理勢在必行。修復體系的主要方面,，如修復機制,、修復資金、修復模式,、修復工程,、修復技術(shù)等存在諸多不足，導致修復質(zhì)量低,、速度慢,，因此對礦山生態(tài)修復問題進行歸納，提出針對性治理措施和建議,，有利于形成完整的礦山修復體系,，加快推進礦山修復進度。

????l.歷史遺留礦山治理現(xiàn)狀

????1.1存量大且任務重

????遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年年底,，全國礦山開采占用損毀土地約3.60×l0⁴km²;歷史遺留和正在開采礦山占用、損毀土地分別約為2.27×l0⁴km²和1.33×l0⁴km²,。國有尾礦庫,、廢渣場等固體廢物存放占用大量土地，個人私挖濫采礦山后遺留諸多環(huán)境問題,。歷史遺留礦山多為開采無序,、分布零星的中小礦山，生態(tài)破壞嚴重,，影響范圍廣,。礦山修復是項復雜的系統(tǒng)工程，涉及地質(zhì),、水文,、環(huán)境等諸多方面，工程量巨大,，修復周期長,。

????1.2?治理需求強烈

????礦山開采多為露天開采，對山體和植被破壞較為嚴重,，野生動植物自然棲息地受損,，山體崩塌和滑坡，山洪和泥石流等災害事故時有發(fā)生,，嚴重影響礦區(qū)周圍人民群眾的生活,?；謴偷V山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，治理開采造成的污染,，使之與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),，民眾對廢棄礦山治理需求迫切。2021年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察收到大量群眾關(guān)于礦山開采造成污染的投訴,，部分礦山違法占用林地,，山體大面積裸露，揚塵污染大氣,，重金屬污染果園等現(xiàn)象嚴重,，已經(jīng)作為督察典型案例在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)通報。

????1.3?土地復墾率低

????一些發(fā)達國家采礦年代久遠,，治理理念,、措施和技術(shù)起步較早。德國自1940年開始,，在采礦過程中減少破壞生態(tài)環(huán)境同時,，從宏觀上考慮生態(tài)的變化以及居民對環(huán)境的要求進行礦山修復和治理。1960年后,，一些國家開始研制多種修復方式進行生態(tài)修復,，技術(shù)走在前列。礦區(qū)生態(tài)修復以土地復墾為主要方式,，歐美國家土地復墾率為80%以上,，中國礦區(qū)土地復墾率僅為20%左右，遠低于國際上50%―70%的平均水平,。國務院于1989年出臺《土地復墾規(guī)定》,，2011年頒布《土地復墾條例》，2019年發(fā)布《土地復墾條例實施辦法》,，同年對《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》進行了修改，國家針對礦山修復的政策,、資金面,、治理方式和重點隨著時代發(fā)展逐漸提高和改進。

????1.4?施工難

????礦山修復施工前需辦理開工手續(xù),，規(guī)劃批示,，環(huán)境影響報告書及批復，地質(zhì)災害評估報告,，地質(zhì)勘查報告等一系列資料,，資料準備和審批程序煩瑣、審批難,、辦理耗時過長等是礦山治理工程的“堵點”,。施工過程,，當?shù)卣鑵f(xié)調(diào)部門之間、施工單位,、礦區(qū),、村民等多重關(guān)系。礦區(qū)占用土地多為集體土地,，施工后需處理農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金支付問題,，村民對復墾后的土地質(zhì)量擔憂，不愿意接收復墾土地等社會問題,。

????2.修復存在的問題和改進措施

????2.1?修復機制

????中央到地方高度重視礦山生態(tài)修復工作,，出臺了較為詳細的制度推進礦山修復。地方政府加強政策落實力度,，最大限度地調(diào)動礦山企業(yè)和社會各類資源的積極性,。地方政府理順礦山修復相關(guān)部門間的權(quán)力和義務，形成以自然資源部門為主體,，生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)、水利等部門積極參與的科學化和規(guī)范化體系,，細化約束獎勵機制,，促進部門之間協(xié)調(diào)溝通，提高生態(tài)環(huán)境和林業(yè)部門在生態(tài)修復質(zhì)量評價和監(jiān)督方面的執(zhí)法權(quán),，提升歷史遺留礦區(qū)的修復速度和治理率,。

????2.2?修復資金

????礦山修復資金量需求巨大，歷史遺留礦山的修復資金更為短缺,，需要財政撥款支持,，中央下?lián)艿膶ｍ椯Y金總量小，地方和企業(yè)配套資金到位率不高,。全國歷史遺留礦山生態(tài)修復和環(huán)境治理費用需要6000多億元,，截至2017年年底，中央財政累計投入資金約300億元,，地方財政和企業(yè)自籌資金合計近700億元,，無法滿足大規(guī)模礦山修復需要，資金問題成為礦山生態(tài)修復的制約瓶頸,。礦山生態(tài)修復專項資金籌措來源和渠道尚不完善,，礦山開采法律法規(guī)賦予自然資源、林業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、水利等多部門收取生態(tài)破壞相關(guān)費用權(quán)利，費用未集中管理造成用途分散,，未全部用于礦山修復,。生態(tài)修復見效慢,、收益少、盈利方式單一,，社會資本參與度低,。原國土資源部頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》建立了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，只適用于新建礦山或正在開發(fā)礦山,，未包含歷史遺留礦山的環(huán)境治理與生態(tài)恢復,。

????中央財政加大支持歷史遺留廢棄礦山專項修復資金，促進地方政府和企業(yè)配套資金到位率,。對地方政府部門收取的生態(tài)破壞費用集中管理并納入統(tǒng)一的生態(tài)修復專用賬戶,，加強資金監(jiān)管，?？顚Ｓ?，確保收費全部用于礦山修復。借鑒水環(huán)境(PPP)治理項目的成功經(jīng)驗,，國家鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復,，并對企業(yè)在項目實施、稅收優(yōu)惠,、財政補貼等方面進行支持和幫扶,，并將“誰修復，誰受益”的獎勵機制落實,。拓寬保證金的適用范圍,，將一定比例資金用于歷史遺留廢棄礦山修復，進一步滿足國家和地方礦山修復專項資金的需求,。

????2.3?修復模式

礦山生態(tài)環(huán)境問題包括景觀型破壞,、環(huán)境質(zhì)量型破壞和生物型破壞。傳統(tǒng)修復模式以針對景觀重現(xiàn)型修復（消除地質(zhì)災害危險和植被覆蓋）為主,，較少兼顧環(huán)境質(zhì)量型修復（水體,、大氣和土壤的污染治理），以及生物型修復（生物群落和種類的恢復）?，F(xiàn)階段礦山環(huán)境治理修復模式簡單,，導致經(jīng)濟和社會效益不明顯，投資和回報未形成良性循環(huán),。

????堅持生態(tài)修復治理優(yōu)先，采取“邊開發(fā),，邊治理”,，根據(jù)礦山種類和區(qū)域位置的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)指數(shù)及對周邊環(huán)境的破壞程度，進行分類施策,、分區(qū)管控,、分級治理,、分步推進。在景觀重現(xiàn)模式的基礎(chǔ)上,，拓展有潛力的多種修復模式,，從土地復墾以種植業(yè)為主，過渡到兼顧各方面效益的多元化發(fā)展趨勢,。目前國內(nèi),，礦山公園、郊野公園和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)模式的實例并不多,，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈,，可成為未來運營方向。把握國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機,，充分利用各類助農(nóng)和惠農(nóng)政策,，在建設(shè)新農(nóng)村的同時，將廢棄礦山修復治理好,。

????2.4?修復工程

????礦山修復工程是綜合治理工程,，近年來，礦山修復工程的實施效果取得明顯進展,，但是依然存在修復方案和目標設(shè)定不合理,，缺乏科學性和規(guī)范性，大部分治理工程修復標準低,，資金參與度不高,，驗收標準和規(guī)范少，驗收質(zhì)量參差不齊等問題,。

????地方政府和修復企業(yè)應該根據(jù)礦山污染類型,、生態(tài)環(huán)境破壞程度，以及人文地理等因素,，制定出不同類型的礦山修復方案,，階段性指標和總體修復目標的完成時間，高標準嚴審查,，避免方案存在漏洞,。礦山修復資金嚴格統(tǒng)籌管理，其使用情況采用“監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開”（簡稱“雙隨機，一公開”）的方式進行監(jiān)督檢查,，保證資金全部合理運用于修復工程,。修訂完善工程驗收標準，聘請有資質(zhì)和經(jīng)驗的礦山修復相關(guān)機構(gòu),、第三方設(shè)計院和礦山治理公司對礦山治理方案,、中期目標,、治理后生態(tài)恢復等情況進行逐條驗收，驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,，針對性提出改進方案,，以驗收促整改，避免治理措施不到位,，治理工程不達標的現(xiàn)象發(fā)生,。

????2.5?修復技術(shù)

????礦山開采導致地形地貌破壞嚴重，存在塌陷區(qū),、尾礦庫和排矸場占地面積龐大等情形,，截至2018年，全國廢棄礦山共發(fā)生地面塌陷災害約1.2×l0⁴處,，固體廢棄物存量4.96×10¹⁰t,，施工技術(shù)要求高。與水污染和大氣污染相比,，礦山修復關(guān)注度較低,，相關(guān)技術(shù)研究較少，現(xiàn)有的技術(shù)較為簡單,，主要以地質(zhì)環(huán)境治理,、次生災害防治、植被恢復和土地復墾等為主,。2014年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公告》中70個礦區(qū)的1672個土壤點位,，超標點位占33.4%，主要污染物為鎘,、砷,、鉛和多環(huán)芳烴，土壤污染治理技術(shù)薄弱,，植物存活率低,，沒有形成整的治理體系。近幾年,，某些新技術(shù)雖取得良好效果,，但成本較高，推廣應用受限,。2013年《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范（試行）》發(fā)布行業(yè)標準制定,，針對包括排土場、露天采場,、尾礦庫,、礦區(qū)專用道路、礦山工業(yè)場地、沉陷區(qū),、矸石場、污染場地等生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的指導性技術(shù)要求,，此規(guī)范沒有強制實行和發(fā)揮應有的作用,，涉及大氣、水和土壤的污染防治規(guī)定都比較簡單,，未針對某一方面較為詳細的技術(shù)導則和規(guī)范,，此后也未出臺新的技術(shù)規(guī)范。

????根據(jù)不同自然條件下礦山類型和開采方式的差異性,，國家制定標準化,、系列化修復標準和治理技術(shù)規(guī)范，提高可操作性,，強制執(zhí)行,，提高礦山治理的水平，減少不符合治理標準礦山數(shù)量,。加強礦山生態(tài)修復的基礎(chǔ)理論研究,，提升科技支撐水平，降低應用成本,。目前生態(tài)修復技術(shù)以物理修復,、化學修復、生物修復,、聯(lián)合修復等方式為主,，單一修復技術(shù)往往不能滿足礦山生態(tài)修復的需求，聯(lián)合修復技術(shù)會越來越多應用于礦山修復,。礦山修復在保證地質(zhì)環(huán)境治理,，消除重金屬等主要污染的前提下，提高植被存活率,，實現(xiàn)生物多樣性重建和區(qū)域生態(tài)功能修復,。

????3.建議

????3.1?礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機制

????礦山恢復治理工程涉及領(lǐng)域和部門眾多，以修復工程為重點開展相應工作并取得一定進展,，但是依然存在各部門職責相互交叉,，權(quán)利與職能不一致等問題。因此,，地方政府應設(shè)立礦山綜合治理辦公室,，明確成員單位，制定合作會商,、信息共享等工作規(guī)則,，層層傳導責任壓力，確保礦山修復治理工作有力有序有效地開展。

????3.2?完善法律法規(guī)

????礦山生態(tài)修復相關(guān)的法律法規(guī)相對較少,?！兜V產(chǎn)資源法》主要是針對勘探和開采的法律，未涉及礦山修復和污染治理,?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》雖然對礦山環(huán)境的修復和保護提出了相關(guān)要求，但是許多規(guī)定未確切落實,。礦產(chǎn)資源相關(guān)法律需要進一步完善,，設(shè)立礦山修復和治理環(huán)節(jié)，將原來的“保護規(guī)定”升格為條例或者法律條文層面,，與環(huán)境類法律條文相配合,，形成協(xié)同共治的法律支撐體系。

????3.3?廢棄礦山狀況詳查和評估

????正在開展的全國歷史遺留礦山核查工作,，建立的全國遺留礦山數(shù)據(jù)庫和目錄清單僅包括礦山名稱,、位置、礦種,、圖斑編號,、中心點坐標、面積等要素,，信息量較少,。應在目錄清單的基礎(chǔ)上，開展礦山開采方式,、土地權(quán)屬,、環(huán)境問題、影響范圍,、生態(tài)修復預算等項目詳查和環(huán)境風險評估,，制作礦山現(xiàn)狀分布圖和治理進展圖等系列軟件，以有助于管理者及時掌握礦山概況和修復進度,，進行統(tǒng)籌,、規(guī)劃和治理。

????3.4?生態(tài)環(huán)境督察

????生態(tài)環(huán)境督察發(fā)現(xiàn)部分歷史遺留礦山列入當?shù)刂卫硪?guī)劃并開展治理,，存在表面治理,、修復措施不強等現(xiàn)象。環(huán)保督察應當設(shè)立礦山修復專項行動,，對所有礦山運用無人機技術(shù)排查,，并和歷史圖像進行對比等方式加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效抑制和消除地方政府和部門的“抓經(jīng)濟,，不抓環(huán)?！爆F(xiàn)象,。強化礦產(chǎn)執(zhí)法督察與生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害問題,，移送生態(tài)環(huán)境督察處理,。

????3.5?生態(tài)修復后跟蹤監(jiān)測

????生態(tài)修復效果顯現(xiàn)周期長，需要制定治理后相應期限的生態(tài)修復效果跟蹤評估指南,，對治理后的遺留礦山加強維護,、監(jiān)測和管理，將其納入全國生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，形成系統(tǒng)性和長期性的監(jiān)測體系和監(jiān)管機制。

????3.6?礦山修復工程專項實驗室

????治理工作是一項涉及地質(zhì),、采礦,、農(nóng)林、環(huán)保等多學科,、多專業(yè)的系統(tǒng)工程,，礦山修復技術(shù)尚不成熟和完善，缺少專業(yè)的工程研究機構(gòu),，現(xiàn)有技術(shù)不能滿足修復需求,。加強礦山生態(tài)功能修復方面的理論研究和技術(shù)研發(fā)，提升科技水平,，需建立產(chǎn),、學、研,、用結(jié)合的礦山修復工程專項實驗室,，建立小試、中試,、大規(guī)模實踐的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用,。

????4.結(jié)語

????中國是礦產(chǎn)資源存量和使用大國，歷史遺留廢棄礦山存在環(huán)境污染問題,，現(xiàn)有的政策和技術(shù)不能滿足礦山修復的要求,，應創(chuàng)新生態(tài)修復模式，提高政府和社會資本的參與度和積極性,，樹立資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展理念,，增強礦山修復治理統(tǒng)籌推進的合力，實現(xiàn)廢棄礦山變身綠水青山和金山銀山,。

???????????????????????????????????????????????摘自《自然資源情報》2023年1期