一 、計稅方法與工程造價計算不一致

由于不同的計稅方法下工程造價的計算方法有差異,，主要體現(xiàn)為材料,、設備造價等要素是否為含稅價格和增值稅稅率，增值稅下應首先選擇適用的計稅方法,，然后再進行造價計算,，但有時承包人會采用與合同要求不一致的計稅方法進行造價計算，給評標,、工程變更價款的確定以及后期結算帶來障礙,。

案例1- 1:投標時工程造價計稅方法與合同約定稅率不一致

某工程項目適用一般計稅方法，合同約定增值稅稅率為9%,但是投標人在投標前經(jīng)過測算,，簡易計稅方法下的工程造價高于一般計稅方法下的工程造價,，所以在投標報價時所采用的工程造價計算方法是按照簡易計稅下的計算辦法得到的，評標委員會未能識別,，該投標人中標后雙方簽訂了合同，對于合同約定范圍內(nèi)的工程造價雙方?jīng)]有異議,，建設單位按照合同約定支付價款,，承包人按照9% 的增值稅稅率開具發(fā)票，但是對于工程變更部分確認綜合單價時雙方產(chǎn)生了爭議,。發(fā)包人認為,，同一工程項目應該采用同一種造價計算方法，既然投標人在投標時已經(jīng)確定了按照簡易計稅方法進行計價,，工程變更也應該按照已標價工程量清單中所體現(xiàn)出來的簡易計稅方法(稅金清單中的稅金數(shù)額可以反算出使用的增值稅稅率)確定單價,，增值稅稅率為3%。承包人認為,，合同約定適用一般計稅 方法,，并且發(fā)票也是按照9%增值稅稅率開具，所以應該按照一般計稅方法,，采用已標價工程量清單中綜合單價,，稅金稅率應該按照9%計取。

筆者認為,，招標人可以在招標文件中明確,，如果投標人的工程造價計算方法與適用的增值稅計稅方法不一致，評標委員會可以將其視為廢標,，發(fā)包人在發(fā)出中標通知書之前,，將此作為一個重要的全面細致檢查點。

二 ,、招標文件與招標工程量清單不一致

招標工程量清單應全面反映招標文件的所有內(nèi)容,，招標工程量清單中的列項應與招標文件的要求一一對應,，但是實踐中編制招標工程量清單時往往只是按照設計圖紙和清單計價規(guī)范進行，對招標文件中的特殊要求以及與現(xiàn)行的國家行業(yè)標準規(guī)范的銜接不夠,。

案例1-2:招標文件要求與招標工程量清單列項不一致

某工業(yè)園區(qū)市政管道改造工程,，在招標文件的“計量與支付”中規(guī)定管道范圍內(nèi)的舊路挖除、基槽開挖與支護,、土方棄運和回填等并入“混凝土管”項目的綜合單價,，均不再單獨計算，而在招標工程量清單中的“混凝土管”項目的項目特征中對上述內(nèi)容未描述,，并且對“挖溝槽土方”在分部分項工程量清單中進行了單獨列項,。

結算時，承包人主張：招標工程量清單中未列出舊路挖除,、土方回填等分部分項工程,，屬于清單漏項，應該由發(fā)包人承擔相應的責任,；發(fā)包人主張：按照招標文件的規(guī)定,，上述工作內(nèi)容應該視為包含在投標人的綜合單價中，不管承包人投標報價時是否予以套取相應的定額子目,，應視為已經(jīng)包含在其綜合單價中,，不能再予以增加相應的價款。

筆者認為,，根據(jù)招標工程量清單必須作為招標文件組成部分的強制性規(guī)定可以得出屬于招標文件中對同一事項的規(guī)定不一致,，而招標工程量清單的準確性和完整性由招標人負責的強制性規(guī)定，分部分項工程量清單的漏項責任由發(fā)包人承擔,。對于“混凝土管”項目應包含的工作內(nèi)容,，招標文件“計量與支付”與清單子目的項目特征前后規(guī)定不一致。如果投標人的綜合單價分析表中沒有包含舊路挖除,、基槽開挖與支護,、棄方和回填等定額子目的內(nèi)容，就不存在重復計價問題,，應按招標工程量清單漏項進行結算,。

案例1-3:招標文件要求與項目特征描述不一致

如果發(fā)包人在招標文件中明確說明回填土運距由承包人結合施工安全環(huán)保等因素在勘察現(xiàn)場的基礎上自行考慮，但是項目特征中如下描述：回填土方留于基坑周邊,。項目實施過程中,，施工單位經(jīng)過驗算，認為土方堆置于基坑周邊荷載過大,，不滿足安全要求,，需要運到5km 以外的土方堆場。結算時，能否調(diào)整回填方的綜合單價,。

筆者認為,，綜合單價應該調(diào)整，招標文件與招標工程量清單不一致導致的計價風險應由發(fā)包人承擔,。

三,、 設計圖紙與招標工程量清單不一致

施工總承包模式下的清單計價最適宜采用單價合同，但是并不否定總價合同的應用,，在采用總價合同的情況下,，如果出現(xiàn)招標工程量清單與設計圖紙的工程量不一致，責任應如何分擔在實踐中存在不同的觀點和做法,。

案例1-4:總價合同下的設計圖紙與招標工程量清單不一致

某商業(yè)酒店更新改造項目,，招標文件中規(guī)定工程量清單應與招標文件、合同條款,、技術規(guī)范及圖紙等文件結合起來查閱與理解,，承包人必須按設計圖紙進行施工，若承包人認為發(fā)包人提供工程量清單存在漏項或工程數(shù)量有誤,，應在合同簽訂前3日內(nèi)向發(fā)包人提出,，否則缺項或少計部分不予計價。合同專用條款中約定：工期3個月,，采用固定總價合同,，除設計變更引起的工程價款調(diào)整外，其余一律不調(diào)整,。項目實施過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中存在部分水管缺項。該缺項部分是否給予調(diào)增價款,，雙方發(fā)生爭議,。承包人主張：依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》第4.1.2條強制性條文：招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責,。工程量清單的缺項,、漏項責任應由發(fā)包人負責。發(fā)包人主張：依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第22條規(guī)定：“當事人約定按照固定價結算工程價款,， 一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的,，不予支持?！钡?6條第2款規(guī)定：“因設計變更導致建設工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化,，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款,?！?/span>

筆者認為，第一，該項目不屬于必須進行工程量清單招標的范疇,，不必然受清單計價規(guī)范強制性條文的約束,。理由在于：《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令[2013]第16號)第六條規(guī)定，全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程,，應當采用工程量清單計價,；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價,；《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2013) 第3.1.1條規(guī)定和第3.1.2條規(guī)定,，使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價,，非國有資金投資的建設工程,，宜采用工程量清單計價。

第二,，目前司法裁判主要觀點如下：

(1)國有投資項目,，招標文件約定了投標人對清單工程量核對義務，對于工程量清單錯漏導致的工程量差糾紛：

1)投標人應審慎核實招標人編制的工程量清單,，及時指出工程量清單中的漏項漏量情況,，合理期限未提出異議情況下，投標人存在過錯,。

2)根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》,招標人將負責工程量清單準確性和完整性的責任通過合同約定推卸給投標人不符合行業(yè)規(guī)范,，也有違誠信原則，同樣存在過錯,。

綜上,，從公平合理的原則考慮，對于投標人已實際施工完成的工程量清單錯漏部分,，法院酌情判定結算支付金額(廣東省高級人民法院,，(2015)粵高法民終字第12號)。

(2)非國有投資項目,，招標文件約定了投標人對清單工程量核對義務,，投標人對招投標文件中存在錯漏等風險應有專業(yè)的判斷且指出工程量清單中的漏項漏 量情況，在合理期限內(nèi)未對工程量清單提出異議,，表明投標人認可招標人提供的工程量清單和施工圖紙之間的工程量差異,，在完工后再主張增加工程量，法院不予支持(中山市中級人民法院,，(2015)中法民一終字第153號),。

對于上述裁判觀點，筆者認為對目前實踐的指導意義還應考慮案例履約時所處的時代背景,，上述案例實際履約均不是發(fā)生在2013版清單計價規(guī)范實施以后,，當時還沒有招標工程量清單的準確性和完整性由發(fā)包人承擔的強制性規(guī)定,。筆者建議，對于工程量清單錯漏的風險,，客觀存在不能完全避免,，建議發(fā)承包雙方可在合同中明確清單工程量與實際施工圖紙不符導致合同總價允許調(diào)整的范圍，約定在合理差異范圍內(nèi),，合同價格不予調(diào)整,，超過該范圍部分雙方確認后予以結算，以合理分擔風險,，減少糾紛,。 同時，在招標文件中明確要求投標人對其予以復核并給出合理的投標準備時間,，以減少后期的計算爭議,。

四、 合同文件與招標控制價不一致

合同文件中約定的質(zhì)量,、安全標準,，進度及工期要求，物價波動的風險范圍等均會影響到招標控制價的高低,，但是目前的招標控制價編制僅僅是反映社會平均水平下的造價,，并未充分考慮各種要素的影響，既有計價依據(jù)不足的客觀原因,，也有未引起發(fā)包人重視的主觀因素,，比如招標文件中要求承包人承擔的物價上漲風險范圍很大，但是招標控制價編制時并沒有考慮其對造價的影響,。

案例1-5:招標控制價編制綜合單價時與合同約定風險范圍不一致

某高校新校區(qū)圖書信息中心工程,，招標文件中規(guī)定：材料價格波動時，基準價格以當?shù)赝瑫r期的信息價格為準,，主要材料(專用條款中有規(guī)定)的價格 由承包人承擔15%的風險,，僅調(diào)整價格超過部分及其所產(chǎn)生的規(guī)費和稅金。項目實施過程中,，鋼管價格波動超過基準價格的10%,承包人認為材料價格漲幅已經(jīng)遠遠大于行業(yè)的通常為5%的風險范圍，在公布的部分綜合單價的組成明細中顯示,，招標人在編制招標控制價時直接采用了當時當?shù)氐牟牧闲畔r格,，并未在綜合單價中包含合同中約定的綜合單價的風險范圍，存在合同文件與招標控制價不一致的問題,。發(fā)包人認為,，既然合同中明確約定了承包人應該承擔的風險范圍，并且該約定明確,、合法有效,，根據(jù)誠實信用原則，就應該嚴格執(zhí)行合同約定。

筆者認為,，由于招標控制價是最高限價,，招標人編制招標控制價時所適用的價格應該是在信息價格基礎上充分考慮與合同約定的風險范圍相一致的價格，而不一定是信息價格,，比如,，某商品混凝土的信息價格是300元/m3,要求承包人承擔的物價上漲風險是5%,則招標控制價編制時應采用的價格是315元/m3, 目前之所以直接采用300元/m3市場主體均予以認可，是由于目前的信息價往往普遍高于市場價格5%以上,，信息價格中多數(shù)已經(jīng)包含了市場的變動風險,，但是如果合同約定承包人承擔的物價風險范圍一旦超過信息價大于市場價的幅度，則 招標控制價作為最高限價存在邏輯上的錯誤,。所以,，發(fā)包人在合同中約定的風險范圍不宜過大，最好采用行業(yè)中普遍接受的風險幅度,，如果作出特殊約定,，要進行市場調(diào)研獲取信息價和市場價之間的差異幅度。綜上所述,，投標報價一定要在基于合同文件要求的風險范圍充分報價,，合同約定的風險范圍只要合法有效，與行業(yè)慣例并無并然關系,，投標人如果發(fā)現(xiàn)招標控制價的編制存在問題,，應該按照 清單計價規(guī)范的有關規(guī)定及時提出，由招標人改正,，而不是先低價中標再靠后期簽證以爭取調(diào)增價款的做法,。

五、 中標人的投標文件與招標文件不一致

如果投標文件未響應招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容,，應作為廢標處理,，但是由于招標文件和投標文件所包含內(nèi)容的復雜性和現(xiàn)行評審做法有時很難有效識別，這將給發(fā)包人帶來較大的風險,。

按照《標準施工招標文件》(2007年版),招標文件包括下列內(nèi)容：1)招標公告(或投標邀請書);2)投標人須知,；3)評標辦法；4)合同條款及格式,；5)工 程量清單,；6)圖紙；7)技術標準和要求,；8)投標文件格式,；9)投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。對招標文件所作的澄清,、修改,，構成招標文件的組成部分,。

投標文件包括下列內(nèi)容：1)投標函及投標函附錄；2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書,；3)聯(lián)合體協(xié)議書,；4)投標保證金；5)已標價工程量清單,；6)施工組織設計,；7)項目管理機構；8)擬分包項目情況表,；9)資格審查資料,；10)投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。

案例1-6:中標人的投標文件與招標文件不一致

某工程招標文件中的工程量清單中,，地下條形基礎(現(xiàn)澆混凝土)的項目特征描述為C30 抗?jié)B混凝土,，投標文件中已標價的工程量清單中的項目特征描述為C25混凝土，結算時承包人主張：招標文件是要約邀請,，投標文件是要約,，按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》第7.1.1條的規(guī)定，中標人的投標文件與招標文件不一致的,，以中標人的投標文件為準,，要求發(fā)包人調(diào)增綜合單價。發(fā)包人主張：本應該作為廢標處理,，但是由于評標委員會評審不盡職,，未能及時發(fā)現(xiàn)投標人的投標失誤，導致其成為中標人,，按照誠實信用原則,，投標人的報價應視為已經(jīng)包含了招標文件中項目特征描述的所有內(nèi)容，不能再予以調(diào)增綜合單價,。

筆者認為,，在雙方合同沒有約定的情況下，清單計價規(guī)范的推薦性條款對于爭議的解決具有引導意義,。發(fā)包人對未能識別投標文件的失誤負有不可推卸的責任,，發(fā)包人應加強清標工作和授標之前的全面細致檢查，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生,。 同時,，該條款對存在惡意的投標人而言是有利的，發(fā)包人也可以通過合同約定中標人的投標文件與招標文件不一致時以招標文件為準,。由于招標文件不必然構成合同文件的組成部分，如果作出上述約定,，還應明確招標文件在合同文件中的解釋順序,。

更進一步分析,，中標通知書發(fā)出后，如果招標人發(fā)現(xiàn)中標人的投標文件未能響應招標文件的實質(zhì)性要求,，可以邀請專家核實中標人的投標文件是否有效并向有關行政監(jiān)督部門報告,。若中標人的投標文件確未響應招標文件的實質(zhì)性要求，則屬于法律規(guī)定的中標無效情形,，招標人發(fā)出通知取消中標人資格符合《合同法》第九十四條關于“在法律規(guī)定的其他情形下,，當事人可以解除合同”的規(guī)定。中標人資格被確認無效后,，應當按照《招標投標法》等法律法規(guī),，依法必須進行招標的項目由招標人從符合條件的其余投標人中重新確定中標人或者重新招標。

六,、 合同約定與投標文件不一致

中標通知書發(fā)出后合同簽訂前雙方可能就合同的具體細節(jié)內(nèi)容進行細化,、完善，但是這些細化和完善客觀上可能會導致工程造價的變化,，從而使得中標價格與合同約定不再完全匹配,，造成發(fā)承包雙方一定程度上的利益失衡。

案例1-7:簽訂合同前細化改進投標施工組織設計引起的計價爭議

某工程項目投標文件的施工組織設計中載明的進度計劃中體現(xiàn)基坑土方開挖完成時間為7月1日,，合同文件中增加了土方開挖,、地下工程、主體十層的明確日期要求,，合同簽訂階段,，發(fā)包人為避免雨期施工帶來的土方開挖風險和當?shù)丨h(huán)保要求帶來的工期延誤風險，要求土方開挖的完成時間提前一個月,，雙方據(jù)此簽訂合同,。由于土方開挖趕工期需要增加施工機械，承包人在原來報價的基礎上多修了一條施工便道,。結算時承包人主張,，由于投標報價以及簽約合同價中未包含該條挖運便道的費用，按照投標時的施工組織設計不需要增加,，是由于建設單位簽訂合同時才具體提出的土方開挖完成時間,，發(fā)生在投標報價之后，理應由發(fā)包人承擔,。發(fā)包人認為,，該條挖運便道的費用屬于措施項目費，在合同總工期未變化的情況下,，不應增加承包人土方開挖的趕工費用,。

筆者認為，根據(jù)《招標投標法》第四十六條規(guī)定,，“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！苯ㄔO工程合同應以招投標文件為依據(jù),，并不否認合同可以應對具體情況的需要對招投標文件予以具體細化。在合同簽訂階段,，針對建設工程的施工組織,、技術創(chuàng)新、安全質(zhì)量管理,、爭議處理方式等業(yè)務性,、技術性事項，只要雙方當事人意思表示真實,，協(xié)商一致,，不違背國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,，對合同予以細化和完善是可以的,，在法律上也是有效的?！督ㄔO工程施工合同司法解釋(二)》第十條規(guī)定,，當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件,、中標通知書載明的工程范圍,、建設工期、工程質(zhì)量,、工程價款不一致,，一方當事人請求將招標文件、投標文件,、中標通知書作為結算工程價款的依據(jù)的,，人民法院應予支持。除工程范圍,、建設工期,、工程質(zhì)量、工程價款四項內(nèi)容以外,，合同條款可以對投標文件進行細化,、補充和完善。

綜上所述,，合同簽訂階段雙方修改細化投標文件中關鍵節(jié)點的工期是合法有效的,，如果承包人認為該修改細化會導致造價提高需要獲得發(fā)包人的補償，則應該同時提出價款調(diào)整的要求，并明確價款的計算方法,，否則,，視為承包人放棄對相應工程價款的補償權利。

七,、發(fā)包人要求與國家標準規(guī)范不一致

發(fā)承包階段發(fā)包人要求如果高于國家標準規(guī)范，承包人投標報價時應充分予以考慮,，結算時不能再因此額外補償,，但是項目實施過程中，如果發(fā)包人提出的要求高于國家標準規(guī)范,，造成承包人成本高于正常水平,，此時承包人可以獲得兩者之間差異的補償，即使該差異體現(xiàn)為措施項目費,。

案例1-8:發(fā)包人擅自發(fā)出停工令導致的窩工費計價爭議

某工程項目實施過程中,，發(fā)包方負責人視察施工現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場局部安全網(wǎng)破損、工地現(xiàn)場材料堆放等混亂,，立即組織召開現(xiàn)場會議,，以保障施工安全和落實國家文明施工要求為由要求施工單位停工整改5天，與會相關各方簽字的會 議紀要上均明確了上述事項,。隨后承包人提出5天窩工索賠,，并提供了現(xiàn)場工人的考勤記錄，要求按照合同約定的窩工費標準乘以實際人數(shù)計算窩工費,。發(fā)包人認為停工是由于承包人日常對工地管理不到位造成的,。承包人認為發(fā)包人是否需要發(fā)出停工令，應以國家的《建筑施工安全檢查標準》 (JGJ59—2011) 為依據(jù)而不是靠感覺來評判,。按照該標準,，安全檢查綜合得分在70分以上、保證項目無零分,，保證項目總分不低于40分時即為合格,，只要安全檢查等級為合格標準就不能停工。如發(fā)包人僅因為工地暫時不整齊,、部分安全網(wǎng)的暫時脫落就下停工令,，則造成實質(zhì)上的實施過程中發(fā)包人要求高于國家標準規(guī)范，應由發(fā)包人承擔相應的責任,。

筆者認為,，發(fā)包人不能擅自發(fā)出停工令，除非有充分的依據(jù),，否則承包人無法按期履約工程,。根據(jù)《建設工程造價鑒定規(guī)范》 (GB/T 51262—2017)第5.8.3 條規(guī)定：因發(fā)包人原因引起的暫停施工，費用由發(fā)包人承擔,，包括：對已完工程進行保護的費用,、運至現(xiàn)場的材料和設備的保管費,、施工機具租賃費、現(xiàn)場生產(chǎn)工人與管理人員工資,、承包人為復工所需的準備費用等,。承包人有權利要求賠償窩工費。但是,，由于法律要求承包人必須繳納工傷保險,，故發(fā)包人往往認可交過保險又在現(xiàn)場考勤的人員才視為在現(xiàn)場的人員，而不是僅僅按照承包人提供的現(xiàn)場考勤記錄,。

八,、 投標時施工方案與實際施工方案不一致

施工方案受施工現(xiàn)場環(huán)境影響較大，項目實施過程中,，承包人可能會根據(jù)客觀環(huán)境的變化和項目管理的需要實時調(diào)整施工方案,，造成實際施工方案與投標時施工方案不一致，導致已標價工程量清單中載明的措施項目及其費用與實際情況產(chǎn)生較大差異,。

案例6-27:因地勘報告導致的投標施工方案與實施施工方案不一致

某項目為市政道路管網(wǎng),，固定單價合同，工程量清單中給出的措施項目清單項目名稱為：降排水,，項目特征為投標人根據(jù)自身管理水平及施工組織設計考慮,，工程量為1,單位為項；投標時施工組織設計中施工方案為挖明溝降排水,，投標報價中降排水按此方案報價(投標時未提供地勘報告),。

在開工踏勘現(xiàn)場及地勘報告中反映的地下水位需采用井點降水才能滿足施工要求，且降排水專項施工方案實施前經(jīng)過合同約定的監(jiān)理單位等的審批程序,。

投標中施工方案與實際的方案不一致,，并且該不一致是由于發(fā)包人提供的地質(zhì)勘察報告與實際不符引起的，在施工總承包模式下,，該施工方案的改變應由發(fā)包人承擔相應的責任,，工程竣工結算時按井點降水的施工組織設計來計算降水費用。

案例1-9:承包人優(yōu)化施工方案產(chǎn)生的計價爭議

某高校新建教學樓項目土石方工程,，承包商在投標時擬用的施工方案是機械開挖配合人工開挖,，合同約定價款按照機械開挖和人工開挖方式、工程量據(jù)實結算,。而由于實際開工日期推后,，在土石方開挖時正值學校假期，可以采用爆破開挖方式,，經(jīng)學校同意后采取爆破開挖,，在結算時承包商請求按照機械開挖和人工開挖的方式結算價款，而學校認為應當按照爆破開挖結算，兩種方式結算價相差近700萬元,。

筆者認為,，“合同約定價款按照機械開挖和人工開挖方式，工程量據(jù)實結算',是計算工程價款的一種方式,。承包商有權根據(jù)價值工程的理念,，在施工過程中不斷地改進施工組織設計,。監(jiān)理人的審核和發(fā)包人的批準只是對技術安全保障的認可,，對施工方案的審批不必然具有工程簽證的性質(zhì),，未必具有經(jīng)濟效益,。具體來講，可以區(qū)分以下兩種情況分析：1)如果合同沒有約定施工方法的變化屬于工程變更(例如FIDIC 紅皮書和2007版中國標準施工合同只是規(guī)定施工順序及時間的變化屬于工程變更,，除非爆破工藝對業(yè)主的時間安排有影響，從而構 成了工程變更),不應該修改合同價款。2)如果合同約定施工方法的變化屬于工程變更,，按照爆破開挖結算，但按照價值工程的思路爆破開挖所節(jié)約的成本也應由雙方共享,。值得注意的是,，按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)和住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部[2013]16號令)的規(guī)定,，發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計(修正錯誤除外)造成費用增加時應該調(diào)整合同價款,，即發(fā)包人更改已批準的施工組織設計屬于工程變更的范疇。

九,、現(xiàn)場做法與設計圖紙不一致

施工總承包模式下,，按圖施工是承包人的法定責任，結算時按照竣工圖紙進行是基于工程實體與設計圖紙完全一致的假定之上,，但是現(xiàn)場的實際做法與設計圖紙存在差異這一現(xiàn)象并不罕見,，如果僅僅是按照竣工圖紙進行結算，往往會出現(xiàn)實際做法并未發(fā)生或者未完全發(fā)生但又計取全部工程價款的不合理情況,。

案例1-10:現(xiàn)場做法與設計圖紙不一致引起計價爭議

某房地產(chǎn)開發(fā)項目,，采用清單計價方式，跟蹤審價咨詢服務人員進行現(xiàn)場跟蹤時發(fā)現(xiàn)走廊吊頂部分裝修材料的厚度小于設計圖紙數(shù)據(jù),、間距大于設計圖示尺寸,，欄桿的錨栓個數(shù)與施工圖紙不符，對現(xiàn)場施工過程的復核時發(fā)現(xiàn)缺少裝飾頂板,、窗簾盒缺少頂板包封,。結算時，承包人要求按照設計圖紙進行結算,，但是發(fā)包人認為雖然最終驗收質(zhì)量合格,，但是應該按照實際施工情況結算，扣減相應的工程價款。

筆者認為,，施工總承包模式下,，由于設計取費與設計圖紙是否優(yōu)化以及優(yōu)化程度往往沒有關系，導致施工圖設計“肥梁”“胖柱”“深基礎”,存在設計圖紙的“可施工性”不強問題,，再加上部分施工企業(yè)管理不嚴,、作業(yè)隊伍不嚴格按照圖紙施工現(xiàn)象存在，如果對該不一致現(xiàn)象不嚴格管控,，將使得付出的成本達不到效果,。 一旦發(fā)現(xiàn)不按圖施工，首先要確認質(zhì)量滿足要求的基礎上,，按照實際施工情況結算,，往往是進行相應的價款扣減。但結算時很難印證圖紙中的做法現(xiàn)場是否實現(xiàn),，規(guī)定的材料型號現(xiàn)場是否替換等,，需要加強對新技術、新工藝的學習,，做好過程的影像資料等證明材料,。

十、 結算時信息價格與實施時簽認價格不一致

項目實施過程中信息價格缺項,，雙方對該類材料進行認價,，但是結算時，信息價中補充了該材料的價格,，新材料往往存在前期市場價格較高,，后期價格降低較快的特征，使得結算時信息價格與實施時簽認價格不一致,。建設單位為規(guī)避政府審計(或財政評審)風險,，結算時要求采用信息價格代替簽認價格，為此,，雙方產(chǎn)生計價爭議,。

筆者認為，新材料,、新工藝在建設項目中的應用層出不窮,，各地發(fā)布的信息價格存在一定程度的滯后性，只要材料價格簽證符合合同約定的程序,、時間等要求,，應作為價款結算的依據(jù)。但是信息價格缺項時要注意合理詢價,，材料達到必須公開招標規(guī)模的,，也可以采用公開招標的方式確定材料價格,。詢價工作注意事項：詢價渠道要貼近市場，每種材價價格詢3家以上,；要有數(shù)據(jù)留存：如傳真,、掃描件、郵件等以備審查,，重要材料設備要求供應商報價時加蓋公章,，以體現(xiàn)材價信息權威性；注意詢價產(chǎn)品的價格組成,，是否含運輸費,、是否為含稅價等。