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來(lái)源：創(chuàng)新研究 作者：孫瑩璐、武虹、張煊 按 隨著技術(shù)創(chuàng)新的需求愈發(fā)迫切,、復(fù)雜度不斷加大,，創(chuàng)新模式及組織形式的重要性逐漸凸顯。2022年4月,，中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體工作會(huì)議提出要打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版,，需充分發(fā)揮中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新聯(lián)合體與產(chǎn)學(xué)研合作,、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等不同,，是企業(yè)作為出題者，各參與主體投入創(chuàng)新資源并共同建立互利共贏合作機(jī)制的創(chuàng)新組織形式,。本文總結(jié)了地方實(shí)踐成效,，調(diào)研分析了領(lǐng)軍企業(yè)在牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并提出相應(yīng)措施建議,。 一,、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的背景與現(xiàn)狀
創(chuàng)新聯(lián)合體是充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，政府作為創(chuàng)新組織者發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用,，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大任務(wù)為牽引的一種任務(wù)型,、體系化的創(chuàng)新組織。與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、研究聯(lián)合體（Research Joint Ventures,，RJVs的概念是在現(xiàn)存歐美研發(fā)合作與競(jìng)爭(zhēng)的政策文獻(xiàn)中，與創(chuàng)新聯(lián)合體最為類(lèi)似的創(chuàng)新組織,，是多家企業(yè)在R&D階段共同投資建立研發(fā)組織,，契約式購(gòu)買(mǎi)研發(fā)成果，在生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一種組織形式）等其他創(chuàng)新組織相比,，創(chuàng)新聯(lián)合體具有兩大特征,。 01 一方面，創(chuàng)新聯(lián)合體著眼的主體是企業(yè),，伴隨關(guān)鍵核心技術(shù)愈發(fā)復(fù)雜化,，由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，可以更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用,，促進(jìn)多鏈融合,，整合協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體，共同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù),； 02 另一方面，創(chuàng)新聯(lián)合體的組建動(dòng)機(jī)是在市場(chǎng)失靈的情況下,，以國(guó)家重大科技項(xiàng)目和任務(wù)為核心導(dǎo)向,，需要政府積極干預(yù)和引導(dǎo)，以完成符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的研發(fā)任務(wù)，可加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求端的緊密結(jié)合,，將技術(shù)創(chuàng)新從市場(chǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新向前沿技術(shù)推動(dòng)型創(chuàng)新大幅推進(jìn),。 較之其他產(chǎn)學(xué)研合作組織形態(tài)，創(chuàng)新聯(lián)合體具有更強(qiáng)的針對(duì)性政策需求,。 01 一方面,，西方國(guó)家技術(shù)封鎖對(duì)我國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈與技術(shù)供應(yīng)鏈產(chǎn)生極大沖擊，亟需進(jìn)行突破式創(chuàng)新,，創(chuàng)新范圍更廣,、層次更高，以戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn),，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)自主可控，而面對(duì)日漸復(fù)雜的研發(fā)需求,，我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)新資源的互動(dòng),、流轉(zhuǎn)與聚集程度難以滿足； 02 另一方面,，我國(guó)的技術(shù)研發(fā)缺少對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的關(guān)注,，科技成果與市場(chǎng)需求間存在隔閡，科技成果轉(zhuǎn)化水平偏低,。 創(chuàng)新聯(lián)合體是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的有效組織形式。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在基礎(chǔ)研究方面與創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)仍有一定差距,。關(guān)鍵核心技術(shù)屬于復(fù)雜綜合性技術(shù),，難以通過(guò)單一創(chuàng)新主體承擔(dān)完成研發(fā)突破，亟需企業(yè)通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的方式開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),。 目前,，各地政府積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，主要可歸為三大路徑,。 01 一是聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)加大研發(fā)攻堅(jiān)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新主體構(gòu)建新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（研究所）到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體再到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體,，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,，如山東省在全國(guó)率先探索創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》； 02 二是布局以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向,，針對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行建設(shè),，聯(lián)合股東單位、高校和其他中小微企業(yè)的研發(fā)力量,，成立關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),，如上海著力打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群,； 03 三是跨區(qū)域協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，在區(qū)域一體化,、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的背景下,，打造跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)科創(chuàng)走廊,、在更大范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展,，如武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院與京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)手打造跨區(qū)域高能級(jí)協(xié)同創(chuàng)新共同體。 國(guó)內(nèi)各地的創(chuàng)新聯(lián)合體處于籌劃和初期運(yùn)行階段,，積極探索多元化運(yùn)營(yíng)模式,。牽頭主體多數(shù)為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，如北京生物種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,；也有研究院或高校牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體,，例如江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體；此外,，還存在企業(yè)與院校、企業(yè)與研究院共同組織的現(xiàn)象,，如上海電子化學(xué)品創(chuàng)新聯(lián)合體,。在運(yùn)營(yíng)模式上： 01 一是可以由企業(yè)、院校等參與者派遣成員共同組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì),，負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)研究,，通過(guò)駐企駐校、掛職工作,、分內(nèi)分外等方式解決人員融合問(wèn)題,，如中國(guó)石油-西南石油大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體； 02 二是可采用“企業(yè)+聯(lián)盟”或企業(yè)主體形式,，依托實(shí)體化公司運(yùn)營(yíng),，將創(chuàng)新資源投入企業(yè)，由企業(yè)帶領(lǐng)推動(dòng)行業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，如蘇州市海洋信息技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,；此外，廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局探索采用分層參與的形式組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，構(gòu)建“核心層+緊密合作層+一般協(xié)作層”，不同定位的機(jī)構(gòu)以不同程度參與其中,。 二,、創(chuàng)新聯(lián)合體面臨的挑戰(zhàn)及原因
通過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，以企業(yè)為主導(dǎo)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，有利于提高我國(guó)創(chuàng)新效率,，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通,，但在構(gòu)建和持續(xù)運(yùn)行機(jī)制上仍面臨多重挑戰(zhàn),。 一是國(guó)家與地方對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體認(rèn)知存在差異，創(chuàng)新資源存在流動(dòng)性不足及浪費(fèi)問(wèn)題 由于國(guó)家層面缺少科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃,，地方政府,、企業(yè)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的理解不一，且受自身創(chuàng)新資源水平限制,，導(dǎo)致組建創(chuàng)新聯(lián)合體的主要目標(biāo)更關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性,，偏離國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求。 01 在空間分布上,，多數(shù)地方創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作處于初試階段,，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)數(shù)量少且布局分散，在少數(shù)省市分布集中,，如北京,、上海、安徽,、浙江,、湖北、江西等地,，整體尚未形成跨區(qū)域,、大協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體體系，橫縱向聯(lián)動(dòng)及互補(bǔ)性不足,； 02 在行業(yè)分布上,，在高投入、長(zhǎng)周期的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域鮮少布局創(chuàng)新聯(lián)合體,，如光刻機(jī),、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)，使得創(chuàng)新資源嚴(yán)重傾斜區(qū)域熱點(diǎn)領(lǐng)域,，無(wú)法真正提高在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率,。 二是創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不健全 一方面,，相比其它創(chuàng)新單元，領(lǐng)軍企業(yè)中國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)不夠,，缺乏對(duì)創(chuàng)新方向自主把握的能力,，且民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新位勢(shì)較低，整合創(chuàng)新資源的能力較弱,；另一方面,，高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新性不足： 01 一是由于科研人員的考核內(nèi)容注重論文數(shù)量,、科技獎(jiǎng)勵(lì),、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)，不包含科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣等內(nèi)容,，科研人員不注重與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的橫向合作,。 02 二是由于高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等重大科技平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)科研人員的開(kāi)放程度不高，缺少開(kāi)放共享的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源,。 三是創(chuàng)新聯(lián)合體存在合作深度與連續(xù)度不足的問(wèn)題 由于創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)的多方主體功能訴求存在差異,，領(lǐng)軍企業(yè)在不同主體之間的利益協(xié)調(diào)難度較大，影響了聯(lián)合體內(nèi)部合作的緊密性,，進(jìn)而影響合作深度,。此外，創(chuàng)新聯(lián)合體需要突破的核心技術(shù)壁壘多且創(chuàng)新耗時(shí)長(zhǎng)久,，牽頭者需要承擔(dān)較高的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體的信心造成負(fù)面影響，容易導(dǎo)致合作連續(xù)度不足,。 四是創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)創(chuàng)新政策體系仍需完善,，地方政府政策引導(dǎo)和激勵(lì)方向尚不明確 雖然國(guó)家多次表態(tài)鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，各地也有政策響應(yīng),，例如,，上海、江蘇,、浙江,、山東、安徽,、廣西,、陜西等省份已正式出臺(tái)組建創(chuàng)新聯(lián)合體相關(guān)文件。但目前存在的不足是創(chuàng)新聯(lián)合體的具體組建工作指引仍然缺乏,，在具體組建條件,、獎(jiǎng)勵(lì)資助政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配,、創(chuàng)新成果歸屬,、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面都缺乏實(shí)施細(xì)則,，地方政府的配套政策仍亟需完善。 三,、政策建議
為了更好地引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，圍繞領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新需求與特性，未來(lái)可在以下幾方面進(jìn)行完善,。 一是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合,，保證組織運(yùn)作獨(dú)立性 創(chuàng)新聯(lián)合體組建過(guò)程中，政府以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)為主,，堅(jiān)持以企業(yè)作為科研攻關(guān)項(xiàng)目的出題者與組織者的核心地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì),，放權(quán)牽頭企業(yè)聯(lián)合其他創(chuàng)新要素和創(chuàng)新主體開(kāi)展創(chuàng)新工作,，保持創(chuàng)新組織運(yùn)行的獨(dú)立性；籌建專(zhuān)項(xiàng)資金,，在組建初期給予國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào),、高端人才及資源引進(jìn)、核心平臺(tái)建設(shè)等層面的支持,，建立政府退出機(jī)制與長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，差異化支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。 二是鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新,，激發(fā)各類(lèi)主體參與共建 鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建,，國(guó)家科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、新型研發(fā)組織,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與共建的聯(lián)合體模式,，整合相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源,，并明確共同使命及共同利益驅(qū)動(dòng)；完善創(chuàng)新聯(lián)合體在不同發(fā)展階段的管理機(jī)制,，明確利益分配機(jī)制、成果管理機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制,，完善專(zhuān)利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促使聯(lián)合體內(nèi)各參與主體能夠最大限度地利用優(yōu)勢(shì)資源,、協(xié)同攻關(guān),；實(shí)行效果評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)違規(guī)失范,、高投低效的機(jī)構(gòu)啟動(dòng)退出機(jī)制,。 三是進(jìn)一步完善政策支持體系,，保障創(chuàng)新聯(lián)合體的有效運(yùn)作 有針對(duì)性地推出稅收和人才政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),，例如普惠性稅收減補(bǔ),，人才所得稅改革試點(diǎn)等；利用政府采購(gòu)活動(dòng)活躍領(lǐng)軍企業(yè)與中小微企業(yè)之間的互動(dòng),，鼓勵(lì)其組建項(xiàng)目聯(lián)合體共同參與政府采購(gòu)活動(dòng),；針對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資風(fēng)險(xiǎn)制定補(bǔ)償政策，對(duì)符合市場(chǎng)需求的技術(shù),，在其核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，提高企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的積極性，保證成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)品化的順利進(jìn)行。 |
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來(lái)自： 小飛俠cawdbof0 > 《裝備與產(chǎn)業(yè)》
