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2023年土耳其大選已落下帷幕，此次大選是土耳其歷史上最重要的選舉之一,。國際輿論認為,，這或許是土耳其現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安在其政治生涯中參加的最后一次大選，因此對“埃爾多安時代”而言具有里程碑式意義,。在烏克蘭危機長期化的背景下,，土耳其作為全球重要地緣政治國家，其國內政治重大變動對該國外交及全球定位的影響,，受到國際社會的密切關注,。

2023年6月5日，土耳其新任外長哈坎·菲丹（中右）與前任外長恰武什奧盧舉行交接儀式,。

2023年6月3日,，埃爾多安公布了新一屆堪稱“大換血”的內閣成員名單,，其中，新任外交部長將由哈坎·菲丹接任,。作為土耳其國家情報局前任負責人,，菲丹一方面是繼土耳其開國元勛伊斯梅特·伊諾努之后，時隔百年首位擔任過軍官的外長,；另一方面,，他還曾在德國北約快速反應部隊、國際原子能機構等國際組織任職,。2003～2007年,，菲丹曾在土政府擔任土耳其合作與協(xié)調署負責人，并在土前總理艾哈邁德·達武特奧盧于2009～2014年任職外長期間擔任其顧問,。與前任外長恰武什奧盧相比，土新任外長擁有在情報系統(tǒng)多年的工作經歷,，而他在北約國家的工作經歷也將是其外交能力的一大亮點,。

隨著土耳其新一屆政府外長人選的確定，一些擺在土耳其眼前的外交議題或將很快得到推進,。首先,，在近期中東地區(qū)國家廣泛和解的大背景下，繼續(xù)推進與敘利亞,、埃及,、以色列的和解進程是土耳其的重點關切。這是由外部環(huán)境和內在需求共同決定的,。一方面,，當前中東地區(qū)主要存在三股和解力量：沙特阿拉伯與伊朗恢復外交關系、部分阿拉伯國家與以色列和解,，以及土耳其與中東地區(qū)部分重要國家和解,，重點體現(xiàn)在土與埃及、以色列,、伊拉克,、敘利亞雙邊關系的緩和上；另一方面,，土耳其與敘埃以三國關系緩和從根本上是受國家利益驅動,。例如：在打擊被土認為是恐怖組織的庫爾德工人黨問題上，土需要與敘利亞,、伊拉克合作,；而在2011年卡扎菲政權被推翻后，土耳其成為影響利比亞局勢的重要外部力量,，土如此看重利比亞,，其主要目的是為獲得東地中海海上能源利益,，這關系到土在該海域的能源布局。該問題曾引發(fā)土耳其與以色列等國之間的矛盾,，因此土以關系緩和將有利于土更好地解決東地中海能源議題,。

其次，受烏克蘭危機引發(fā)的地緣政治變動影響,，如何發(fā)揮自身戰(zhàn)略優(yōu)勢,，繼續(xù)扮演關鍵的地區(qū)大國角色，對“百年土耳其”來說至關重要,。2022年2月烏克蘭危機升級后,，美歐國家與俄羅斯展開對峙，土成為唯一與俄羅斯和烏克蘭舉行會談的北約成員國,。危機爆發(fā)一個月后,，土外長恰武什奧盧在土國內舉行的安塔利亞外交論壇上主持了由俄烏兩國外長共同參加的會議。2022年7月,，土耳其又和聯(lián)合國共同倡議建立了經由黑海的“糧食走廊”,，確保農產品外運安全，助力克服世界糧食危機,。不可否認的是,，埃爾多安政府在烏克蘭危機升級初期抓住機遇進行斡旋調停，為自己贏得了很大聲望,，這也成為埃爾多安此次成功連任總統(tǒng)的重要政治資源,。但隨著烏克蘭危機的長期化發(fā)展及多方投入的增加，如何繼續(xù)把握自身在俄烏之間的平衡,，進一步發(fā)揮積極的調解作用,，將是土新一屆外交智囊團亟需處理的問題。

同時,，在瑞典申請加入北約的問題上,，如何把握好與北約國家和俄羅斯的關系也是土耳其不得不考慮的現(xiàn)實問題。烏克蘭危機升級后,，瑞典和芬蘭于2022年5月18日正式申請加入北約,，依照規(guī)程，北約必須在所有成員國“一致同意”的前提下才能吸納新成員,。對于遭受多國制裁和孤立的俄羅斯來說,，拉住身為北約成員國的土耳其，仍是其撬動西方陣營的一種手段,。2023年3月30日,，芬蘭在土耳其大國民議會的批準下成為北約第31個成員國。然而,，土耳其沒有批準瑞典的申請,。對此,，埃爾多安表示，“芬蘭履行了承諾,，瑞典沒有履行土瑞芬三邊備忘錄,，而是選擇擁抱恐怖分子?！苯谕粮呛粲跞鸬渎男衅潢P于打擊恐怖主義的承諾,，以啟動其對瑞典加入北約的批準工作。該問題或將在2023年7月于立陶宛首都維爾紐斯舉辦的北約領導人峰會上取得關鍵進展,，屆時埃爾多安預計將與包括美國總統(tǒng)拜登在內的幾位領導人舉行雙邊會談,。在相關問題上，土耳其除關注反恐等議題外,，也一直渴望從美國獲得繼續(xù)購買先進武器的許可,。

第三，繼續(xù)維持與美歐的關系依舊是土耳其外交的戰(zhàn)略支柱,。此次大選受到美西方國家的密切關注,，其根本原因在于一些重要議題關系到這些國家的切身利益，而這些議題又是影響土耳其與美歐關系的主要變量,。對土新政府而言，當前土美關系中的重要議題主要是打擊恐怖主義和F－16戰(zhàn)機軍售問題,。盡管2016年以來,，土美關系時常呈現(xiàn)出緊張狀態(tài)，但兩國在國際問題上依舊需要進行密切合作,。由埃爾多安和拜登商定的土美戰(zhàn)略機制已于2022年4月正式啟動,，在該機制范圍內兩國已舉行三輪磋商。在2023年7月即將舉行的北約領導人峰會上,，反恐與F－16問題預計將會是土美兩國元首會談的重點事項。

與歐盟的外交關系主要涉及難民問題及土耳其的“入歐進程”,。在2015年的難民危機期間,，上百萬以敘利亞人為主的難民乘坐走私船穿越地中海前往歐洲，一度在歐洲國家引發(fā)社會問題,。而依照歐盟與土簽署的難民協(xié)議,，土將盡可能阻止非正規(guī)移民通過土水域進入歐盟，歐盟則承諾提供60億歐元供土接待數(shù)百萬敘難民,。然而,，該協(xié)議的執(zhí)行進展緩慢。在土此次大選中,，難民問題已成熱門議題,，土國內強烈的民族主義情緒凸顯了解決該問題的現(xiàn)實性和緊迫性,。對土而言，難民問題還關系到申根簽證的豁免,、重啟加入歐盟談判及歐盟與土耳其之間的關稅調整，這些既是難民協(xié)議的附加條件,，也是土國家社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實關切。在2023年5月30日舉辦的第79屆土耳其商會和商品交易所聯(lián)盟（TOBB）大會上,，埃爾多安就土民眾近年來面臨的歐盟簽證申請時間長、拒簽率高的問題發(fā)表聲明,，表示將盡快解決這一被用作“政治勒索”的問題,。

此外,，如何解決土耳其加入歐盟進程停滯不前的問題也是此次大選的重要話題。反對黨“民族聯(lián)盟”候選人克勒奇達爾奧盧曾提出在勝選后將確保土盡快加入歐盟,，埃爾多安再度獲勝后,，土耳其是否會加快推進入歐進程引發(fā)討論,。土耳其早在1987年便申請加入歐盟,，并于1999年獲得候選國資格，2005年土入歐談判正式啟動,，然而談判過程阻礙重重,。歐盟在2022年發(fā)表報告指出，“土耳其民主機構的運作依舊受到嚴重阻礙,，民主倒退和嚴重的政治兩極分化繼續(xù)存在,。”不過,，土耳其入歐艱難,，除自身在經濟、政治上時常出現(xiàn)不穩(wěn)定,，滿足不了歐盟提出的各種指標性要求外,，其地緣政治地位的復雜性、較大的人口規(guī)模及伊斯蘭文化屬性可能是更為根本的因素,。作為一個99%人口都是穆斯林的國家,，土耳其的入歐申請令許多歐洲精英和民眾非常在意。從土自身角度看,，近年來該國在地區(qū)和全球層面快速崛起,，而歐盟自身卻陷入多重危機,，對土國家及民眾而言，多年難有進展的入歐進程或許已不再是他們關心的首要議題,。此外,，土耳其也希望歐盟發(fā)揮自身作用，從“公正,、現(xiàn)實”的角度分別解決土耳其和希臘,、塞浦路斯之間的爭端。

2023年2月20日,，土耳其外長恰武什奧盧會見到訪的美國國務卿布林肯,。

在烏克蘭危機升級引發(fā)全球地緣格局深刻變動的今天，單憑某一外交議題或者對外政策,，不足以深刻理解土耳其當前在全球背景下的戰(zhàn)略定位,。一直以來，土耳其似乎都面臨著“向東看”還是“向西看”的問題,，這構成了土耳其對外戰(zhàn)略的兩條主線,。土耳其位于歐亞之間的特殊地理位置，決定了其似乎需在“向東”或“向西”之間做選擇,，尤其是在冷戰(zhàn)結束后,，土耳其的外交戰(zhàn)略選擇取決于該國在歐亞大陸的地緣樞紐位置。

早在上世紀末,，美國戰(zhàn)略思想家布熱津斯基便提出土耳其因地理位置特殊,，能起到地緣政治支軸作用的觀點。他甚至預言,，土有成為地緣政治戰(zhàn)略棋手的潛力，這一判斷主要是建立在蘇聯(lián)解體造成歐亞地緣政治真空的背景下,。隨著蘇聯(lián)解體,，中亞—高加索地區(qū)產生了多個突厥語新興民族國家。土耳其出于與這些國家在民族,、宗教,、語言上的親近感，被認為是“突厥語大家庭”的潛在領袖,。布熱津斯基的觀點在某種程度上繼承了英國地理學家麥金德的“心臟地帶”理論,，該理論將歐亞非三大洲合起來看做是海洋中的一座“世界島”，并把歐亞大陸中部看作是“世界島”的心臟地帶,。這一視角體現(xiàn)出,，布熱津斯基更多是從傳統(tǒng)地緣政治學的橫向結構審視土耳其。

21世紀以來,，土耳其著名外交家,、曾被認為是埃爾多安政府外交總設計師的艾哈邁德·達武特奧盧提出了更為系統(tǒng)的“戰(zhàn)略縱深”理論,，強調21世紀的土耳其已不僅僅是冷戰(zhàn)結束初期溝通東西方的“橋梁國家”，而是已成為擁有多重地區(qū)身份的“樞紐國家”,。達武特奧盧的這一理論,，不僅從地緣戰(zhàn)略位置的視角重新審視土耳其，而且從地緣文明的視角,，強調現(xiàn)代土耳其與奧斯曼帝國遺產的聯(lián)系,，將土耳其置于巴爾干—安納托利亞—中亞—北非—西亞地區(qū)的歷史文化聯(lián)系中，多層次塑造土耳其的地區(qū)角色,。達武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”思想有時也被等同于“新奧斯曼主義”,。

事實上，達武特奧盧的外交戰(zhàn)略思想繼承了曾在1989～1993年期間任土耳其總統(tǒng)的厄扎爾的遺產,，并在其基礎上進一步系統(tǒng)化和理論化,。他曾強調，土在地緣政治中應注意總結厄扎爾時代的經驗教訓,，重新發(fā)揮調停者的作用,。在厄扎爾時代，土政府就開始采取多元化外交戰(zhàn)略,，執(zhí)行東西方并重的對外政策,。這具體表現(xiàn)在，厄扎爾特別重視與中東伊斯蘭國家的關系,，實行出口導向型經濟戰(zhàn)略,，強調傳統(tǒng)價值觀；而在與西方關系上,，厄扎爾更加強調土的自主性和主體性,。尤其是在加入歐盟的問題上，他并沒有將獲得正式成員國地位作為最終目的,，這與傳統(tǒng)的凱末爾主義精英不同,。從這一角度看，在厄扎爾時代,，土實現(xiàn)了對凱末爾主義精英階層主導下的親西方對外戰(zhàn)略的糾偏,，從而奠定了當代土耳其對外戰(zhàn)略的基礎。

2023年6月5日,，土耳其新任外長哈坎·菲丹（中右）與前任外長恰武什奧盧舉行交接儀式,。

可以肯定的是，在土耳其共和國建國百年之際,，這種強調多邊主義和全方位平衡的外交戰(zhàn)略已日趨成熟,。從土政府在2012年發(fā)布的《正義與發(fā)展黨2023政治愿景》（《2023愿景》），到本次大選期間發(fā)布的《土耳其世紀的正確步伐：2023年競選宣言》都見證了這一過程。

在由“政治,、社會,、世界”三大部分構成的《2023愿景》中，第三部分“世界”詳細闡釋了正發(fā)黨的全球外交愿景,、地緣戰(zhàn)略構想,，以及在重要問題上的外交立場。在2012年,，正發(fā)黨已預見到未來幾年全球政治經濟體系將不可避免地發(fā)生重大變化,。該文件指出，土注定要在本地區(qū)和全球發(fā)揮歷史性關鍵作用,。在此基礎上,，土遵循兩大基本原則：一是正確解讀全球和地區(qū)的發(fā)展，采取有原則,、果斷的政策,，超越一時的利益算計，并堅持本國價值觀,；二是以戰(zhàn)略縱深的視角重新解讀土的歷史和地理定位,，奉行以土為中心的動態(tài)外交政策，對地區(qū)與全球問題提出本國的解決方案,。

在正發(fā)黨的全球戰(zhàn)略中,，可以看到美歐國家始終占有一席之地。在土美關系上,，土強調加強與美國,、北約等傳統(tǒng)盟友關系的真正途徑是后者將土耳其視為平等的伙伴。文件強調,，“土美關系將繼續(xù)在共同利益和伙伴關系的基礎上得到加強,。今天的土耳其不是一個被強加議程的國家，而是一個尋求伙伴關系以共同制定議程的國家”,。在土歐關系上,，該文件指出，土耳其為成為歐盟正式成員國進行了革命性的改革,。但與此同時，土耳其于2005年提出的入歐申請卻始終進展緩慢,，并被認為受到來自歐盟內部的拖延,。正發(fā)黨強調，土耳其的入歐申請被當成歐洲國家政治博弈的工具,，這與歐盟原則相悖,。這種態(tài)度在土國內輿論中造成了一定不安全感。對土而言，加入歐盟是國家戰(zhàn)略目標,，除獲正式成員國資格外,，任何替代方案都不可接受。

《2023愿景》還提出了一種新的地緣戰(zhàn)略構想,，即土耳其在外交政策中的戰(zhàn)略深度和積極作用不僅限于中東地區(qū),。而這一戰(zhàn)略縱深的廣度，覆蓋了從巴爾干到高加索,、從非洲到中亞地區(qū)的廣闊地域,，它強調土耳其與這些地區(qū)國家（從阿爾巴尼亞到波斯尼亞和黑塞哥維那，從馬其頓到塞爾維亞,，從克羅地亞到希臘）的歷史聯(lián)系與合作愿望,。這一新的地緣戰(zhàn)略構想強調了土耳其與中亞—高加索地區(qū)在語言、宗教和民族方面的特殊聯(lián)系,，并強調其與突厥語國家的最高級別關系,。此外，土耳其在非洲也取得了重要突破,，該地區(qū)已在土外交領域上升至戰(zhàn)略層面,。

2012年，在中東阿拉伯國家普遍經歷劇變的背景下,，《2023愿景》提出了土耳其正發(fā)黨政府的相關立場,。一是強調變革是必要的，反對壓迫人民的精英主義與排他性的治理方式,；二是希望確保變革進程以最廣泛的,、和平的方式實現(xiàn)；三是希望這些國家在過渡期與鞏固期盡可能實現(xiàn)變革的所有愿望,，這也體現(xiàn)了正發(fā)黨對多元政治的開放立場,。

綜上所述，從2012年發(fā)表的這份報告來看,，正發(fā)黨政府在對外關系中建立了明確的多邊主義路線,，繼承并發(fā)展了厄扎爾時代土外交的自主性和主體性。在東西方問題上,，正發(fā)黨既強調要加入歐盟,，又堅持發(fā)展同伊斯蘭世界及西亞、北非,、中亞地區(qū)的關系,。

11年后的今天，《2023愿景》實現(xiàn)的時間節(jié)點已至,，土耳其也即將迎來建國一百周年,?！巴炼涫兰o”成為2023年土耳其新的國家愿景，也成為本屆大選埃爾多安的競選口號,。2023年4月,，正發(fā)黨發(fā)布的《土耳其世紀的正確步伐：2023年競選宣言》（《土耳其世紀宣言》），為土勾勒了一個更加具體,、全面的藍圖,。這份綱領性文件涵蓋了災害應急管理、社會,、經濟,、政治、外交,、國家安全六大板塊,。

與《2023愿景》相比，《土耳其世紀宣言》在外交戰(zhàn)略方面更加凸顯土耳其在地區(qū)和全球事務中的主觀能動性,。它強調憑借有效的外交政策和威懾性國防能力,，在“土耳其世紀”建立一個有效的、獨立的,、動態(tài)的,、堅實的土耳其軸心。具體而言,，該目標包括三個方面：一是通過經濟和民主,，打造更加強大、堅韌的體制能力,；二是建設全面且更加有效的外交,；三是建設一支更有威懾力、能夠應對各種挑戰(zhàn)的軍事力量,。而實現(xiàn)該目標所依據(jù)的原則,，是多邊主義、加強合作,、和平解決危機,、促進穩(wěn)定、激活國際組織,，以及人道主義外交,。在東西方問題上，文件指出,，“我國的外交方向是既面向西方又面向東方,，但主要是面向真理、現(xiàn)實和正義……為此,，我們將繼續(xù)努力,，建設一個和平的多邊外交架構?！?/span>

這一整體戰(zhàn)略的形成,，主要取決于該國的六大優(yōu)先事項。一是在協(xié)商基礎上,，實施有效的多邊,、多維、進取和人道主義外交,；二是在保護所有國家,，特別是鄰國的領土完整和政治統(tǒng)一的基礎上，使國際法,、權利和正義在世界通行,；三是與近、鄰,、遠地區(qū)國家建立最大經濟合作,；四是發(fā)展以不同文化和文明間相互交流為中心的文化外交；五是優(yōu)先考慮實施通過和平方式解決所有沖突的和平外交,；六是加強土的軍事威懾地位,，從經濟、人道主義和環(huán)境層面解決國家安全問題,。

這一外交戰(zhàn)略還通過三個“戰(zhàn)略帶”得到進一步細化,。一是在本地區(qū)建立一個和平、穩(wěn)定和繁榮的地帶,；二是將向大洲開放的舉措制度化,；三是引領建立更加公平的全球秩序。文件強調,，要在上述三大戰(zhàn)略帶的基礎上,，通過多維度、多方位外交,，打造“土耳其軸心”,。

在這三個戰(zhàn)略帶中，第一個是首要基礎,。文件指出,，土一方面將繼續(xù)加強邊境安全，打擊恐怖主義,，以最積極的方式保護主權利益,；另一方面，該國要在尊重國家利益,、合作,、繁榮發(fā)展,、和平穩(wěn)定的基礎上進一步加強與鄰國的關系。這意味著土計劃努力結束與周邊地區(qū)國家的沖突,，在黑海,、巴爾干、歐洲,、北非,、中東、海灣和中亞地區(qū)深化土外交影響,，通過合作機制,，在建立穩(wěn)定的秩序中發(fā)揮主導作用。亞洲,、非洲,、拉丁美洲共同構成第二個戰(zhàn)略帶的基礎。文件指出,，要繼續(xù)在貿易,、共同發(fā)展和全球共同利益的基礎上，將土針對上述地區(qū)的開放措施制度化,。在成為全球角色的道路上,，土耳其的首要任務是將周邊地區(qū)的穩(wěn)定繁榮與向大洲開放相結合。第三個戰(zhàn)略帶則面向由全球行為體和機構組成的全球體系,。文件指出,，全球體系的脆弱性主要源于國際機構的無效運作，因此亟需建立一個以多邊主義為主導的健康,、透明,、有效、負責任的新全球治理架構,。

此外,，“土耳其世紀”外交戰(zhàn)略的一大亮點，是尤其強調安全,，包括致力于打擊恐怖主義的國際安全與能源安全,、移民安全、預防性安全等,?！锻炼涫兰o宣言》指出，在總統(tǒng)制背景下,，土將進一步加強外交政策規(guī)劃執(zhí)行關鍵機構的能力,，特別是外交部、國防部和國家情報局,。作為國防工業(yè)的戰(zhàn)略目標,，土將積極參與全球國防市場,，加強國防工業(yè)與國防部、外交部,、國家情報局和內政部之間的協(xié)調,。發(fā)展國防外交，并將其轉變?yōu)橥饨徽叩囊粋€重要支柱,，使其成為發(fā)展同友好國家和盟國關系的催化劑。

另一大亮點則是更加凸顯多維度外交,。與《2023愿景》相比,，“土耳其世紀”的外交戰(zhàn)略已不再局限于國家行為體之間在政經等方面互動的傳統(tǒng)模式，以人為本的非國家因素得到強調,。文件指出,，土要繼續(xù)實施多層次和多維度的外交，特別是教育,、文化和醫(yī)療衛(wèi)生領域的外交,。

從《2023愿景》到《土耳其世紀宣言》可以看出，今天的土耳其已不是冷戰(zhàn)結束后經常在“向東”或“向西”之間進行選擇的“橋梁國家”,，它在“戰(zhàn)略縱深”的基礎上,，發(fā)展出了更具系統(tǒng)性、結構性且以自我為中心的全球視野,。該國的對外戰(zhàn)略規(guī)劃超越了其以往的“東—西”橫向結構,，走向以本國為“軸心”去建構“周邊—全球”的多重外交戰(zhàn)略體系，這是地緣戰(zhàn)略意義上的“縱深”,。而在外交領域,，“土耳其世紀”的外交也開始試圖探索土與非國家行為體在非傳統(tǒng)外交領域的機會，這是外交維度的“縱深”,。因此可以說,，在埃爾多安執(zhí)政20年后，土耳其的對外戰(zhàn)略在務實的基礎上更加追求自主性,。

當然,，我們需要認識到《土耳其世紀宣言》具有選舉綱領性質。但在烏克蘭危機升級引發(fā)國際格局尤其是歐亞大陸地緣政治深刻變動的今天,，我們也需結合地緣政治與地緣文明的宏觀視野,，去理解埃爾多安領導的“百年土耳其”。

（作者分別為北京大學區(qū)域與國別研究院博士研究生,、北京大學土耳其研究中心主任,。本文系霍英東教育基金會第十五屆高等院校青年教師基金基礎性研究課題《土耳其歷史上的歐亞主義思潮及其當代影響研究》〈151100〉的階段性成果。）