在第33個(gè)全國土地日到來之際,，中國自然資源報(bào)社與自然資源部法規(guī)司聯(lián)合推出土地管理法律法規(guī)漫解,，回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的部分熱點(diǎn)問題，向全社會(huì)傳遞“節(jié)約集約用地,，嚴(yán)守耕地紅線”理念,，邀請(qǐng)“你我他”共同維護(hù)土地管理秩序。

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員間互換,、轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與宅基地上房屋，是否可以申請(qǐng)確權(quán)登記,？

　　 答：經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋,，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記,?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋,，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的,，應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議等材料辦理登記,。經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意,，在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋,，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，可以依法予以確權(quán)登記。轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與宅基地,，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的,，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定，提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料,、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與協(xié)議等材料申請(qǐng)登記。

2. 制止耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”主要有哪些措施,？　　

答：耕地“非農(nóng)化”是指占用耕地從事各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的行為。耕地“非農(nóng)化”會(huì)明顯改變土地的利用性質(zhì),，破壞耕地的生產(chǎn)能力,，對(duì)國家糧食安全構(gòu)成威脅?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》明確提出了八項(xiàng)制止耕地“非農(nóng)化”的措施：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,；二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景,；四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地,；五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地,；七是全面開展耕地保護(hù)檢查,；八是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?！　?/span>

耕地“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地的行為,。如果任由耕地“非糧化”問題發(fā)展,，將影響國家糧食安全。根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定,，國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地,，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確了耕地利用優(yōu)先序：永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),，特別是保障稻谷、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。同時(shí),，提出了加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管,、穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),、嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘、嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制等管理措施,。

3 .設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要審批嗎,？不再使用時(shí)怎么辦？

　　 答：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,，包括大棚,、溫室、圈舍,、養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地,，以及為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯,、農(nóng)機(jī)庫房,、分揀包裝、廢棄物處置,、管理看護(hù)房等必要的輔助設(shè)施用地,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后,，即可動(dòng)工建設(shè),。國家要求強(qiáng)化對(duì)耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制,，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施禁止占用永久基本農(nóng)田,，嚴(yán)格控制占用一般耕地，確需使用一般耕地的,，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,，必須恢復(fù)土地原用途,。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的,，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),，原地類為耕地的,，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

4.土地用途管制的具體內(nèi)容和實(shí)施措施有哪些,？　　

答：土地用途管制制度是指國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制國土空間規(guī)劃,，規(guī)定土地用途,，確定土地使用限制條件,，使土地的所有者,、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度?！　?/p>

土地用途管制主要包括三方面內(nèi)容：首先，進(jìn)行科學(xué)的土地分類,。這是實(shí)施土地用途管制制度的基礎(chǔ),。國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,，并且通過《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）以及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)土地分類進(jìn)行細(xì)化,。其次，編制國土空間規(guī)劃,，明確土地用途。這是實(shí)施土地用途管制的依據(jù),。在國家建立實(shí)施國土空間規(guī)劃體系以后，詳細(xì)規(guī)劃要對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排,。最后,，建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等管制制度。這是實(shí)施土地用途管制的具體手段,。土地用途管制的實(shí)施措施包括：嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；將具有重要生態(tài)功能的未利用地依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),；建設(shè)項(xiàng)目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地需要按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定辦理,。

5. 什么情形下可以申請(qǐng)使用臨時(shí)用地？應(yīng)當(dāng)履行什么審批手續(xù),？

答：臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工,、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物,，使用后可恢復(fù)（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）的土地,。建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查過程中需要臨時(shí)使用土地時(shí)可以申請(qǐng)。例如,，施工人員需要臨時(shí)使用的辦公用房、生活用房,、工棚；地表土剝離堆放場,、材料堆場,、便道以及能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取土場,；地質(zhì)勘查過程中鉆井井場、配套管線,、電力設(shè)施等配套設(shè)施使用的土地,。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工,、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地,，使用后無法恢復(fù)成原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不能使用臨時(shí)用地。

需要使用臨時(shí)用地的單位,，應(yīng)當(dāng)向縣（市）自然資源主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用地審批,，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批,。申請(qǐng)臨時(shí)用地需要提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書,、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件,、土地復(fù)墾方案報(bào)告表,、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料,、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料,。臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年，建設(shè)周期較長的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可,、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接,。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算,。臨時(shí)用地應(yīng)在使用期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾,，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

6.土地征收中的搶栽搶建如何認(rèn)定,？是否給予補(bǔ)償,？

答：依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，需要征收土地的,，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩項(xiàng)工作,。其中，征收土地預(yù)公告是征收土地程序啟動(dòng)之時(shí)作出的公告,，是土地征收前期工作中的第一項(xiàng)工作,，其目的是告知征收范圍、征收目的等基本信息,，征求農(nóng)民集體及成員的意見,。　　

征收土地預(yù)公告是計(jì)算土地征收補(bǔ)償?shù)闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn),。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人都不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建,。在征收土地預(yù)公告發(fā)布后,，在擬征收范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)或者種植養(yǎng)殖的，均屬于搶栽搶建,，比較常見的有新建房屋或者其他建筑物,、構(gòu)筑物，種糧,、種樹,、種草、種林或者種其他經(jīng)濟(jì)作物等,?！　?/p>

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條明確規(guī)定，違反規(guī)定搶栽搶建的,，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償,。　　

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