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西周時期，豐鎬就已出現(xiàn)賦稅,，主要有田賦和工商雜稅,。官府管理賦稅之責(zé)的是地官司徒，下設(shè)載師,、閭師,、縣師、遂師,、遂人,、均人等官職，分管不同范圍的賦稅征收,。此時期,，對商人運貨進(jìn)市場經(jīng)關(guān)卡有關(guān)市之征，對獨立手工業(yè)開發(fā)山澤有山澤之賦,，對公用余財征幣余之賦,。秦簡公七年（公元前408年），實行“初租禾”,，不論公田,、私田，一律征收土地稅,。秦始皇時又統(tǒng)一按畝征收田租,，并開始征收貨幣地租。后因土地兼并,，耕田減少,，又改為“舍地而稅人”，征口賦（人頭稅），每戶口賦為660錢,，每人年120錢左右,。秦自商鞅變法，設(shè)置鹽鐵之官,，開征鹽鐵之稅,，并根據(jù)“重農(nóng)抑商”政策，“對不農(nóng)之征必多,，市利之租必重”,，加重關(guān)市之征。秦末“丁男被甲”,、“丁女轉(zhuǎn)輸”,，戍邊、筑長城,、造宮,、營墓,，應(yīng)徭役之征者,，占總?cè)丝诘?5％，民不聊生,。西漢初興,，漢王朝實行“輕徭薄賦”，文帝,、景帝等都依時政需要改革田租稅率,。東漢桓帝延熹八年（公元165年），漢王朝首開田賦附加,，每畝加征銅錢10文,。漢獻(xiàn)帝興平元年（公元194年），三輔大旱,，漢王朝調(diào)整賦稅政策,，采取重災(zāi)租賦全免、輕災(zāi)遞減的政策,。漢代課征人頭稅已形成制度,。漢初，對7～14歲的兒童,，征收“口賦”,，對15～60歲的男女，征收“算賦”,。其時,，漢王朝也視需要，經(jīng)常采取加征或減征賦稅的政策。漢代還對鹽,、鐵,、酒實行專賣，至昭帝時廢專賣為課稅制,。期間,，隨著經(jīng)濟發(fā)展，工商稅目有所增多,。隋代,，隋文帝改進(jìn)均田制，實行統(tǒng)一租調(diào)政策,。唐代的田賦包括租庸調(diào)和地稅,、戶稅。租庸調(diào)制是以“人丁為本”,，“有田則有租,，有家則有調(diào)，有身則有庸”,。戶稅屬資產(chǎn)稅性質(zhì),，“以錢輸稅而不以谷帛，以資力定稅而不問丁身”,，與租庸調(diào)制同時實行,。地稅是以設(shè)置義倉為名而課征之稅，唐高宗永徽二年（公元651年）改按戶征收,。由于戶,、地兩稅法是以“量出為入”原則確定賦稅，常因所需,，任意加征,，出現(xiàn)許多苛捐雜稅。宋初,，豪強地主兼并土地,，以致賦役不均，仁宗景佑年間和寶元元年（1034～1038年）,，推行方田法,，以量地大小、土壤厚薄分為五等,，按等課稅,。后遭大地主的反對和梗阻，至徽宗宣和二年（1120年）終止,。此期,，除田賦外,，田賦附加的種類也有支移、折變,、頭子錢,、青苗錢，義倉稅等,。宋時工商量稅照章繳納外,，還對商販運貨征“過稅”，坐賈征“住稅”,，并規(guī)定凡布帛,、計器、香藥,、寶貨,、民間典當(dāng)莊田、店宅,、馬牛驢騾均在課征范圍,。元代，蒙古人初入中原,，無賦稅制度,，靠戰(zhàn)爭掠奪，維持其軍需,。后開始課征丁稅和地稅,。元代的田賦征收,，按科差負(fù)擔(dān)分絲銀全科戶,、減半科戶、止納絲戶,、止納鈔戶,、推絲戶等。其丁稅,、地稅都有規(guī)定,。按戶口分的交參戶、協(xié)濟戶等,，丁稅地稅各有差別,。此期的工商稅收主要有鹽稅、茶稅,、酒醋稅,、鐵課和商稅，其他雜收也名目繁多,，但以鹽稅的繳納尤為重視,，按戶強制配給食鹽,，以增加財政收入。對醋實行官制官賣或民制官賣,，照章課稅,。時京兆（今西安）屬產(chǎn)竹之地，對山林川澤所產(chǎn)之竹亦行課征,。元代的征稅方法多實行包稅制,，承包者以高于納稅人應(yīng)交的稅額征收，獲得包交數(shù)與征收數(shù)之差額,，加重了人民負(fù)擔(dān),。明朝，田制分為官田與民田二種,，官田稅重,，民田稅輕。明萬歷九年（1581年）,，朝廷推行新稅制“一條鞭”法,，實行賦役合一，按畝計稅,，以銀交納,。這種把一切雜稅合并成一種稅的辦法，一定程度上減少了官吏的舞弊,，減輕了人民的負(fù)擔(dān),，具有積極意義。但“吏弊如鼠穴,，此塞則彼通”,，官吏依據(jù)所需，常以另立名目加派,。明代的鹽,、茶、礦稅對行商,、坐賈加大征稅力度,。清代的賦稅仍沿明代舊制“一條鞭”法?？滴跄觊g,，規(guī)定全國各地以康熙五十年（1711年）人丁數(shù)為課銀標(biāo)準(zhǔn)，以后“滋生人丁,，永不加賦”,。雍正五年（1727年），朝廷改革田賦制度,，攤丁入畝,，以納銀為主,。《長安縣志》載,，時每丁折銀4分4厘9毫,，隨地征收?！皵偠∪氲亍?、“地丁合一”結(jié)束了長期以來地、產(chǎn),、丁分課賦稅的制度,。清代西安的主要財政收入就是“地丁稅”。同時,，地方官府以農(nóng)民所交散碎銀兩,，在熔鑄時發(fā)生損耗為由，在正稅之外,，強征一定數(shù)量的火耗和手續(xù)費,，統(tǒng)稱耗羨。對差役也時有折銀交納,。咸豐八年（1858年）,，陜西省在西安設(shè)厘金總局，對行商和坐商征收行厘和坐厘,。同治年間,，西安在東西南北四關(guān)設(shè)局征收。此期,，隨著工商業(yè)的發(fā)展,，西安的消費稅目增多，鹽稅,、關(guān)稅,、茶稅、煙酒稅,、當(dāng)稅、牙稅及其他雜稅,、雜捐等稅額也逐漸增大,，成為財政重要收入。光緒三十四年（1908年）西安府屬征收牙銀稅584兩,，宣統(tǒng)年間（1909～1911年）,，西安府屬征當(dāng)銀3305兩。厘金收入更多,，僅宣統(tǒng)元年（1909年）,，西安府即征銀13591兩,。 【重關(guān)市之賦】 戰(zhàn)國時期秦國在櫟陽、咸陽實行變法的內(nèi)容之一,。商鞅為了重農(nóng)抑商,，主張“不農(nóng)之征必多，市利之租必重”（《商君書·外內(nèi)》）,，進(jìn)而提出“重關(guān)市之賦”（《商君書·墾令》）,，即加重工商業(yè)的稅額。其中,，酒類,、肉類的稅額尤重，相當(dāng)于其價格的10倍以上,。 【秦代重賦】 秦統(tǒng)一六國定都咸陽后,，修宮殿，建陵墓,，筑長城,，秦始皇多次巡游，人力和財力耗費巨大,。為籌措財物,，秦肆意征發(fā)力役和租賦，“力役三十倍于古,；田租口賦,，鹽鐵之利，二十倍于古”（《漢書·食貨志》）,，竭天下之資財以奉其政,，造成“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸,，苦不聊生,，自經(jīng)于道樹，死者相望”（《漢書·嚴(yán)安傳》）的悲慘景象,。秦二世沿襲其制,，橫征暴斂，變本加厲,。 【輕徭薄賦】 漢文帝時實行的減輕賦役而采取的賦稅措施,。漢文帝十二年（公元前168年），朝廷把漢初的田租十五稅一變?yōu)槿愐?，翌年六月,，又全免天下田租十二年。漢景帝元年（公元前156年）朝廷恢復(fù)田租,，“三十稅一”,，此種征稅方式成為漢代定制直至西漢末年,。同時朝廷還減少丁男徭役，改為“三年而一事”（《漢書·賈捐之傳》）,。這些措施的實施促進(jìn)了漢朝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,，文帝和景帝時，社會安定,，經(jīng)濟繁榮,，史稱“文景之治”。 【租調(diào)制】 魏晉南北朝時期,，西晉長安以及前趙,、前秦、后秦,、西魏,、北周建都長安后的賦稅制度。隋代建都大興城,，沿襲其制,，包括租、調(diào)和力役三個方面,，規(guī)定男女3歲以下為“黃”,，4～10歲為“小”，11～17歲為“中”,，18～60歲為“丁”,，60歲以上為“老”。丁負(fù)擔(dān)賦役,，老則免,。繳納租調(diào)一般以床（一夫一婦）為單位計算，丁男一床納租粟三石,；調(diào)則視桑田和麻田而納物不同,，桑田繳納絹絁一匹和綿三兩，麻田繳納布一端（五丈）和麻三斤,。未婚的單丁和奴婢繳納一半租調(diào),。力役沿襲北周的辦法，丁男每年服役1個月,，開皇三年（公元583年）改為21歲起每年服役20天,，開皇十年（公元590年）改為50歲免役收庸（用布帛代替力役），調(diào)絹一匹減為二丈,。 【租庸調(diào)制】 唐代建都長安后制定的賦稅制度，唐武德七年（公元624年）頒布,。規(guī)定：每丁每年向國家繳納租粟二石,，稱“租”,；每戶每年繳納絹綾絁二丈，綿三兩,，產(chǎn)麻之鄉(xiāng)繳納布二丈五尺,，麻三斤，稱“調(diào)”,；每丁每年服役20天,，如不服役，則每天折納絹三尺,，或布三尺七寸五,，稱“庸”。如有事加役15天,，免調(diào),；加役30天，租,、調(diào)全免,。如遭受災(zāi)害，莊稼損失十分之四以上,，免租,；損失十分之六以上，免調(diào),；損失十分之七以上,，課役俱免。官僚貴族享有免租庸調(diào)的特權(quán),。由于長安所在的關(guān)中地區(qū)粟麥較多,，蠶桑甚少，農(nóng)民繳納庸調(diào)時大都要賤糶粟麥,，貴買絲綢,，負(fù)擔(dān)較重。唐開元二十五年（公元737年）詔令關(guān)中地區(qū)的庸調(diào)可用粟麥繳納,，減輕了農(nóng)民所受富商大賈的高利盤剝,。租庸調(diào)制的貫徹執(zhí)行，使廣大農(nóng)民租稅負(fù)擔(dān)較隋朝末年大為減輕,，對唐初社會經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定,，起到一定的積極作用。 【兩稅法】 唐代后期在長安創(chuàng)立的一種賦稅制度,。唐建中元年（公元780年）,，宰相楊炎為了統(tǒng)一財政制度、增加朝廷收入、緩和階級矛盾創(chuàng)立此法,。主要內(nèi)容是：無論是長住戶（主戶）或外來戶（客戶）,，都要在現(xiàn)居住地區(qū)登記戶口，制造戶籍,；不分丁男,、中男，一律以貧富劃分戶等,，征收戶稅,；商人收稅三十分之一；地稅以唐大歷十四年（公元779年）的耕田數(shù)字,，統(tǒng)一征收,；無論戶稅或地稅均分夏秋兩季分別征收，夏稅不得超過6月,，秋稅不得超過11月,；除此而外的各項苛捐雜稅一概廢除。這一稅制改變過去“以人丁為本”的征稅原則,，實行“以資產(chǎn)為宗”的稅收制度,，在中國賦稅史上完成了一次變革，使稅收制度趨于合理,。 【民田歲賦】 明清時期西安的田賦,。明朝前期民田歲賦沿襲唐宋時期的兩稅法，分夏秋兩次征收,，夏季所征夏稅,，限當(dāng)年七月納完；秋季所征秋糧,，限當(dāng)年十一月交清,。明代西安田賦兩稅均以征收米（皮谷）麥為主，稱為“本色”,。此外還有折成布帛,、棉花絨和絲綿等其他東西征收的，稱“折色”,。夏秋兩稅以外,，農(nóng)民還要承擔(dān)另一項賦稅——草料，其中草指谷草,，料有黃豆,、黑豆，都是供官府和軍隊飼養(yǎng)牲畜戰(zhàn)馬而用,。官府曾多次以錢鈔,、金銀等折納田賦，但這種貨幣田賦所占比重甚少。明萬歷九年（1581年）朝廷實行一條鞭法,，田賦征銀的比重才逐漸增多,。據(jù)明嘉靖《陜西通志》載,，明嘉靖年間（1522～1566年）,，西安府的夏稅麥糧共339886石，平均每畝稅糧約4升,；秋稅米糧459966石,，平均每畝稅糧約1.2斗。此外,，尚有稅草574550束,，絹6773兩，布116060匹,，絲綿161斤,，棉花15431斤。其中,，長安縣夏稅麥糧11843.9石,，每畝稅糧約4.6升；秋稅米糧14126.9石,，每畝稅糧約9.3升,。此外尚有稅草17580束，布124匹,，絹76.2匹,。咸寧縣夏稅麥糧12021石，秋稅米糧12224石,，稅率與長安縣相當(dāng),。此外尚有稅草35296束，絹49.2匹,，布469.3匹,。 清初西安的民田歲賦制度沿襲明朝，所征米,、麥稱“本色”,，其余絹帛、絲綿,、布和棉花等均稱“折色”,。所不同的是清朝廷把“折色”全部改為折銀征收，故有“折色糧銀”之稱,?？滴趿辏?721年）朝廷實行地丁制度以后，又將人丁稅全部攤?cè)氲禺€，折銀征收,。據(jù)清雍正《陜西通志》載,，清西安府實征本色糧6832石，每畝稅糧約7合,；實征折色糧銀495594兩,，每畝稅銀約5分。雍正五年（1727年）以糧載丁共均丁銀約87252兩,，平均每畝分?jǐn)偠°y約1分,。其中，長安縣實征本色糧3143石,，每畝稅糧約5合,；實征折色糧銀30387兩，每畝稅銀約5分,；以糧載丁共均丁銀6033兩,，每畝稅銀約1分。咸寧縣實征本色糧693石,，每畝稅糧5合,；實征折色糧銀30578兩，每畝稅銀約5分,；以糧載丁共均丁銀約5692兩,，每畝稅銀約4厘。 【屯田歲賦】 明清時期西安屯田征收的賦稅,。據(jù)《續(xù)文獻(xiàn)通考》載,，明洪武四年（1371年），明太祖詔令陜西等地屯田,，三年后每畝收租1斗,。明洪武二十年（1387年），又令陜西屯軍五丁抽一,，稅糧按民田稅率征收,，當(dāng)年軍屯土地500畝，共收屯糧50石,。又據(jù)清乾隆《陜西通志》載,，明世宗嘉靖初年，西安府軍屯土地共約27240頃,，歲收屯糧169191.5石,，平均每畝稅糧約6.2升，另有屯草266191束,，地畝銀2659.9兩,。清代西安對屯田亦征收米,、麥等正色糧和絲絹、絲綿,、棉布,、棉花等折色糧銀。地丁制度實行以后,，屯田承擔(dān)部分丁銀,，這部分丁銀大致以屯丁為主。據(jù)清雍正《陜西通志》載：雍正五年（1727年）以糧載丁共均丁銀13691.5兩,，每畝攤丁銀約7厘,。其中長安縣屯田歲賦本色糧8920石，每畝稅糧約4.3升,；折色糧銀851兩，每畝稅銀約4厘,。另外尚有丁條馬草銀924.3兩,，畝稅銀約5厘。又據(jù)清乾隆《西安府志》載,，長安縣屯田歲賦本色糧8122石,，每畝稅糧約4.3升；征銀2126兩,，每畝稅銀約1分,。咸寧縣屯田歲賦本色糧8332石，每畝稅糧約4.4升,；折色糧銀808兩,，每畝稅銀約4.3厘。雍正五年（1727年）以糧載丁共均丁銀1307兩,，每畝攤丁銀約7厘,。又據(jù)清乾隆《西安府志》載，咸寧縣屯田歲賦本色糧7464石,，每畝稅糧約42升,；征銀2010兩，每畝稅銀約1分,。 【一條鞭法】 明神宗萬歷九年（1581年）,，在全國施行一條鞭法，其主要內(nèi)容是把原來按照戶,、丁派役的辦法改為按照丁,、糧派役，或丁六糧四,，或糧六丁四,，或丁糧各半,，然后再與夏秋兩稅和其他雜稅合編為一條，無論稅糧,、差役一律改為征銀,，差役俱由朝廷用銀雇人充當(dāng)。一條鞭法規(guī)定把一部分差役逐漸轉(zhuǎn)入地畝之中,，使一部分無地或少地的農(nóng)民,，減輕丁役負(fù)擔(dān)。并規(guī)定農(nóng)民交納代役銀,，由官府再用銀雇役,。這種折銀制度自此被穩(wěn)定下來，是繼兩稅法后義一重大改革,。 【攤丁入畝】 康熙時百姓丁銀負(fù)擔(dān)極為繁重,，為了穩(wěn)定收稅的數(shù)額，確知人丁的實數(shù),，在五十一年（1712年）規(guī)定即以五十年（1711年）全國的丁銀額為準(zhǔn),，以后額外添丁，不再多征,，叫做“圣世滋丁,，永不加賦”。雍正五年（1727年）,，清采取“地丁合一”,、“攤丁入畝”的辦法，把康熙五·十年固定的丁銀（人丁二千四百六十二萬,、丁銀三百三十五萬余兩）平均攤?cè)敫鞯靥镔x銀中,。《長安縣志》記載：每丁折銀四分四厘九毫,，一并隨地征收,。從此以后，丁銀就完全隨糧起征,，成為清朝劃一的賦役制度,。清西安的主要財政收入，就是“地丁稅”,。 |
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