項目預(yù)算績效管理是指將全面質(zhì)量管理理念運用于項目預(yù)算編制、審核等環(huán)節(jié),，并結(jié)合部門實際情況開展績效評估,，最終達到提高工作效率、節(jié)約支出成本,、改善服務(wù)質(zhì)量,，以實現(xiàn)最大社會效益的一種管理模式。該模式強調(diào)把項目作為一項系統(tǒng)的工程來考慮,，注重事前規(guī)劃、事中控制,、事后考核,。項目預(yù)算績效管理的基本目標在于通過有效的溝通與協(xié)調(diào)，使組織成員在工作過程中相互學習和交流,，促進組織目標達成的同時提升自身能力,，進而為組織創(chuàng)造價值。因此,，項目預(yù)算績效管理就是對行政事業(yè)單位進行全方位的績效評價,，其核心任務(wù)在于評價項目績效水平及影響因素。項目預(yù)算績效管理體系包括預(yù)算編制,、實施和考評三個階段,，其中，預(yù)算編制是關(guān)鍵一環(huán),。而預(yù)算編制是否合理直接關(guān)系到預(yù)算績效管理工作能否順利進行并最終達到預(yù)期目的,，項目預(yù)算績效管理要求管理者不僅需要具備較高的綜合素質(zhì)，而且還必須有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和豐富的實踐經(jīng)驗,，它要求管理者既能把握好全局又能夠靈活應(yīng)對復雜多變的環(huán)境,。從目前來看，我國大多數(shù)地方仍存在著一些問題,，主要是因為沒有建立起完善的項目預(yù)算績效管理體系,，從而導致預(yù)算績效管理水平不高。

（一）項目預(yù)算績效管理內(nèi)涵

項目預(yù)算績效管理概念,，也就是項目預(yù)算部門為了實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定或準則對各項目管理單元所做的決策計劃及相應(yīng)行為進行分析,、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整,，以保證項目順利完工并取得預(yù)期效益的全過程管理,。項目預(yù)算管理是以項目預(yù)算管理思想為指導，以戰(zhàn)略導向為原則,，以預(yù)算為手段,，以結(jié)果應(yīng)用為重點的綜合性管理方法。項目預(yù)算是基于戰(zhàn)略角度出發(fā),，將項目所有可能涉及的資源投入和產(chǎn)出情況納入統(tǒng)一框架下統(tǒng)籌謀劃的一種管理工具,，也是實現(xiàn)“全面預(yù)算”管理理念的具體體現(xiàn)。項目預(yù)算績效評價指利用平衡計分卡理論和指標法,，運用財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合,，對項目完成質(zhì)量以及項目內(nèi)部運行效果等方面進行衡量和評價，以幫助管理層發(fā)現(xiàn)存在的問題,，提出改進建議的過程,。

（二）項目預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

項目預(yù)算績效管理的基本目標是以實現(xiàn)項目效益最大化為目的，對項目進行全過程和全方位的控制,。目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都采用了全面預(yù)算管理模式來指導其開展各項工作,，但由于該模式過于強調(diào)財務(wù)核算而導致預(yù)算編制不及時，預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差等諸多不足,。同時還存在著一些不容忽視的弊端,，如：預(yù)算信息失真現(xiàn)象嚴重、預(yù)算與實際情況脫節(jié),、造成資源浪費等,。另外在實際應(yīng)用中也暴露出不少亟待解決的問題，如重事后監(jiān)督而輕事前預(yù)防,，重結(jié)果考核而輕過程控制,，重靜態(tài)考評而輕動態(tài)監(jiān)控，重內(nèi)部審計而輕外部評價等等,。上述種種問題直接或間接地對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生負面影響,，使之成為制約行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的重要瓶頸之一。

（一）缺乏組織結(jié)構(gòu)

1.沒有形成統(tǒng)一的管理機構(gòu),，各職能部門職責不明或不明確。如：有些部門雖然設(shè)有專門負責該項目的業(yè)務(wù)部門,，但因各部門之間缺少溝通協(xié)調(diào),，致使部門之間信息交流不暢等原因造成部門間權(quán)責不清，甚至出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

2. 未形成系統(tǒng)的績效考核制度?，F(xiàn)行的考核指標主要集中于財務(wù),、成本、執(zhí)行率等方面,，難以準確反映出單位項目的真實情況,；同時也沒有形成完整的評價指標體系。這些因素嚴重制約著項目預(yù)算管理水平提升,，影響到整個單位經(jīng)濟效益的提高,。

3.忽視對人力資源的管理。很多基層項目實施人員認為自己是業(yè)務(wù)工作人員,，對項目預(yù)算績效工作重視不夠,。他們往往只注重完成任務(wù)而忽略對專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。另外,，大多數(shù)基層人員沒有受過良好績效管理培訓,，無法滿足新形勢下績效管理工作的要求。

（二）預(yù)算績效管理質(zhì)量問題

1.績效評價體系存在缺陷,。目前我國的績效考核還處于起步階段,，尚未建立一套科學有效的績效管理體系，這不僅制約著預(yù)算管理水平的進一步提高,，而且也不利于預(yù)算資源合理配置,。績效考核沒有有效地提升財政資金使用效益和政府的工作效率,，沒有真正做到讓每一分錢用在“刀刃”上。沒有充分發(fā)揮績效考評結(jié)果應(yīng)用的指導和監(jiān)督效果,，沒有發(fā)揮其導向功能,。

2.預(yù)算編制過程中出現(xiàn)問題。當前,，有些單位雖然已經(jīng)初步建立了較為完善的內(nèi)部控制制度,，但仍普遍存在著“重核算輕分析”“重算輕評”等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)是,，在編制預(yù)算時主要憑經(jīng)驗進行判斷和決策,，缺乏必要的科學依據(jù)和嚴謹?shù)倪壿嬐评碚撟C，使得預(yù)算方案難以得到充分的驗證,。因此,，預(yù)算編制往往流于形式，達不到預(yù)期效果,。

3.預(yù)算編制內(nèi)容不夠合理,。預(yù)算編制內(nèi)容不合理是造成預(yù)算編制隨意性較大的重要原因之一。目前我國許多部門都已制定了具體的預(yù)算管理辦法，但是對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題卻沒有相應(yīng)的解決辦法,，這就使預(yù)算管理失去了其應(yīng)有的作用。現(xiàn)行預(yù)算編制方法大多采用傳統(tǒng)的定額法和比率分析法，由于這些方法不能準確地反映項目的真實經(jīng)濟狀況,，所以在一定程度上容易導致一些錯誤結(jié)論的產(chǎn)生,。

（一）預(yù)算管理制度不健全,，預(yù)算組織體系不科學

首先,，從政府層面來看，各級財政部門對財政預(yù)算管理體制尚未真正理順,，各地區(qū)之間財政體制差異大,，地方利益色彩濃厚，致使各地在實行預(yù)算改革方面存在明顯差別,，預(yù)算制度建設(shè)相對滯后,；其次，在預(yù)算資金使用環(huán)節(jié)還沒有建立起一套完整的績效評價指標體系,。再次,，在預(yù)算管理主體方面，大多數(shù)縣級以下政府部門仍處于“各自為政”的狀態(tài),，沒有形成統(tǒng)一的預(yù)算編制機構(gòu),，使得大部分部門只重視收入任務(wù)完成情況，忽視支出效益,，甚至出現(xiàn)“重投入輕產(chǎn)出”現(xiàn)象,。

（二）預(yù)算監(jiān)督乏力，缺乏有效監(jiān)督機制

主要表現(xiàn)為：一是對財政資金使用監(jiān)管力度不夠,，預(yù)算約束機制形同虛設(shè),，有些職能部門甚至以犧牲自身經(jīng)濟效益換取眼前的政績；二是對財政撥款項目的審批程序及標準不明確,，造成部分財政支出項目被隨意取消或減少,，使有限的財力難以發(fā)揮最大效用；三是對財政性經(jīng)費分配過程監(jiān)控不力,，個別主管部門和人員在經(jīng)費撥付過程中未嚴格履行法定職責,。

（三）項目預(yù)算績效考評指標設(shè)計不合理

目前我國多數(shù)行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的單一目標法，即按照行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行年度的收支狀況確定考核指標,。這種方法不能反映出每個預(yù)算周期內(nèi)預(yù)算資金的運行軌跡及其變化規(guī)律,，也無法準確地衡量其真實水平。

（一）基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的基本原則

一是全面性原則：就是要全面考慮單位的各種資源條件,，包括財力資源,、物力資源以及人力資源等等，做到統(tǒng)籌兼顧,，綜合平衡,，保證項目支出達到既定目標。同時也不能忽視其他方面的因素,，比如資金的來源渠道是否合理,，使用效益如何等；還要充分考慮到各部門之間的配合協(xié)調(diào)工作,，使整個系統(tǒng)處于高效運行狀態(tài),。二是動態(tài)化原則：就是要求我們必須根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和自身特點，及時更新觀念,，與時俱進,，積極探索新的工作思路和方法，以適應(yīng)新形勢下各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的客觀需求,。只有這樣才能有效地推動我國財政改革向縱深方向推進,，促進社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。三是針對性原則：在項目預(yù)算績效管理工作中,，既需要對當前項目績效管理工作存在的問題給予充分重視,，又需要不斷發(fā)現(xiàn)其不足，以便及時改進和提高,。四是系統(tǒng)性原則：就是要求項目預(yù)算績效管理是一個系統(tǒng)工程,，涉及多方面的內(nèi)容，既有宏觀上的整體把握,，更有微觀上具體落實的細節(jié)操作,。因此，在具體實施過程中要堅持因地制宜,，分類指導的原則,，注重突出重點，抓住關(guān)鍵,，力求實效,。

（二）項目預(yù)算績效考核的保障

1.加強宣傳培訓,，提高思想認識,。要強化對開展項目預(yù)算績效管理工作重要性的認識，增強廣大工作人員做好這項工作的責任感和使命感,。通過多種途徑加大對相關(guān)法律法規(guī)知識學習和普及力度,，不斷提升全體干部職工依法行政意識和責任意識。特別是要結(jié)合新形勢和實際情況,，及時調(diào)整工作思路和方法,，創(chuàng)新思路和舉措,，努力探索一條符合自身特點的事業(yè)發(fā)展之路；同時還必須堅持以人為本,，樹立良好的工作作風,。在工作中要善于運用群眾智慧，積極聽取各方面意見,，真正做到“一切為了人民”,，切實履行好自己的職責，充分發(fā)揮出行政事業(yè)部門應(yīng)有的作用,。此外,，還要注重將理論聯(lián)系實際，切實把科學發(fā)展觀融入到各項具體工作中去,。只有這樣才能更好地指導實踐活動,，確保該項目的順利實施。

2.完善法規(guī)政策體系,，健全配套制度建設(shè),。應(yīng)進一步建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府采購行為,，同時,，要建立以績效管理為核心的預(yù)算管理制度，并與其他財政性資金進行合理分配,，使財政資金使用更加科學合理,，加強預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。

3.創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建多元參與模式,。各級財政部門應(yīng)積極發(fā)揮職能作用,，引導社會各方面力量積極參與項目績效評價工作。一方面可以從國家層面出臺一系列政策法規(guī)來支持,、鼓勵各類主體積極開展項目預(yù)算績效管理工作,；另一方面，可結(jié)合地方實際情況制定專門針對項目預(yù)算績效管理工作的實施細則,，從而形成全覆蓋式的項目管理格局,，推動項目預(yù)算績效管理工作健康有序地開展。

（三）實施項目預(yù)算績效管理具體步驟

1.建立科學完善的評價體系,。通過編制建設(shè)項目預(yù)算績效指標體系,，實現(xiàn)政府投資工程項目預(yù)算績效的動態(tài)考核與控制。要結(jié)合項目特點和實際情況合理設(shè)置績效評價指標及權(quán)重系數(shù),，并根據(jù)各單位的具體情況進行適當調(diào)整,，使其更加科學合理,。

2.建立健全監(jiān)督機制。通過加強制度建設(shè),，進一步健全各項管理制度,，切實維護財政資金安全完整，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果真實準確可靠,。

3.規(guī)范預(yù)算行為,，確保項目預(yù)算績效管理水平穩(wěn)步提升。從預(yù)算編制,、審核,、審批、撥付,、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)入手,，強化監(jiān)督管理，嚴格按照程序辦事,，努力形成公開透明的運行機制,，真正把好項目預(yù)算關(guān)，杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生,，從而為項目績效目標的完成提供強有力的保障,。

4.創(chuàng)新管理機制。要樹立以人為本的理念,，充分調(diào)動廣大人民群眾參與預(yù)算績效管理工作的積極性,，增強各級財政部門的責任意識和服務(wù)意識，充分發(fā)揮他們在預(yù)算績效管理工作中的作用,；同時,，要加大宣傳力度，積極引導社會各界積極參與,，共同營造良好的輿論氛圍,，讓社會公眾了解和支持預(yù)算績效管理工作。

（四）優(yōu)化項目預(yù)算績效管理效果

優(yōu)化項目預(yù)算績效管理效果應(yīng)注意的幾個方面：一是要明確預(yù)算績效管理工作的基本定位,，預(yù)算績效管理作為一項新生事物,，它不是一種新概念或新方法，而是一種新模式,。我們不能將預(yù)算績效管理簡單理解成單純追求資金效益最大化的經(jīng)濟活動,，而應(yīng)著眼于對資源的合理配置和有效使用，以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。二是要構(gòu)建科學合理的考評機制,。預(yù)算績效考評是政府績效評價體系中重要組成部分,，也是財政監(jiān)督檢查的主要手段之一,，其目的就是為了實現(xiàn)財政資金的高效利用,，確保財政資金的安全性和經(jīng)濟性。預(yù)算績效考評工作是一項長期而艱巨的任務(wù),，需要在實踐中不斷探索總結(jié),，不斷完善提高，只有這樣才能取得較好成效,。三是要做好相關(guān)配套政策研究,。目前我國對預(yù)算績效考評還沒有一套完整系統(tǒng)的法律法規(guī)或?qū)ｉT規(guī)定來約束和指導實踐活動。各地都根據(jù)自己實際情況制定相應(yīng)的辦法和制度,。有的地方已經(jīng)出臺一些地方性法規(guī)或規(guī)章,。但是，這些規(guī)范性文件大都只針對某一個領(lǐng)域或項目提出具體要求,。在實際操作過程中,，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致各地區(qū)做法不一,，甚至相互沖突,，影響了這項工作的正常有序開展。隨著公共財政體制的改革深化以及政府職能轉(zhuǎn)變步伐的逐步加快,，各級財政部門應(yīng)積極推進預(yù)算績效管理改革創(chuàng)新,，積極探索建立與之相適應(yīng)的績效評價體系和運行機制，爭取在項目預(yù)算績效管理上收到一定效果,。

基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理是整個財政預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控目標能否順利實現(xiàn)。因此,，加強項目預(yù)算績效評價對于促進我國行政事業(yè)單位全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。本文解析了目前基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算編制中存在的問題，并提出相關(guān)解決對策,。希望能夠為我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度建設(shè)提供一定的理論支持和實踐指導,，推動社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。