一張清單列出采購人36項主體責(zé)任,，促采購人“法定職責(zé)必須為”,。近日，政府采購信息報記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳了解到,，該廳發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步落實采購人政府采購主體責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》）,，旨在按照“誰采購、誰負責(zé)”原則,，建立采購人對采購需求和采購結(jié)果負責(zé)機制,，有效促進采購活動的順利進行。

“采購人主體責(zé)任的落實對于政府采購優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義,，不僅能夠提高市場競爭效率,、降低供應(yīng)商成本，也可以極大地提升政府部門形象和信譽度,?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處負責(zé)人告訴記者，《通知》對采購人嚴格落實政府采購政策,、完善政府采購內(nèi)控管理,、加強政府采購需求管理、依法依規(guī)辦理政府采購四方面提出明確要求,。并以附件形式發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購人政府采購主體責(zé)任清單》(以下簡稱《清單》）,，梳理了采購人36項主體責(zé)任，涉及采購全流程以及集中采購目錄外,、分散采購限額標(biāo)準以下采購,。

采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)追求極“儉”

該負責(zé)人表示，“過緊日子”既要“省錢”,，又要“花好錢”,，切實將每一分錢花在“刀刃上”。要加強源頭把控,，精打細算把好預(yù)算關(guān),，使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益。

為此,，《清單》強調(diào)采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)追求極“儉”,。堅持先有預(yù)算后采購，嚴禁超預(yù)算,、無預(yù)算開展政府采購,。一是政府采購預(yù)算按照厲行節(jié)約的原則編制，符合“過緊日子”的要求,。二是政府采購品目要編制到底級品目,，并且符合所屬項目支出內(nèi)容要求,。三是對于重大的政府采購項目，采購人應(yīng)經(jīng)過預(yù)算評審,，以評審后的價格作為政府采購預(yù)算,。

采購需求管理環(huán)節(jié)追求極“全”

采購需求管理是保證采購質(zhì)量關(guān)鍵一環(huán)，上述負責(zé)人告訴記者,，采購需求管理可以幫助采購人在采購前期排除不必要的重復(fù)程序和信息傳遞環(huán)節(jié),，簡化采購流程、縮短采購周期,、降低采購成本,。《清單》對采購需求調(diào)查,、編制到審查環(huán)節(jié)都提出了具體要求,。

例如：在采購需求調(diào)查方面，《清單》要求采購人可根據(jù)財政部《政府采購需求管理辦法》結(jié)合單位內(nèi)控制度,，通過咨詢,、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,，采購人應(yīng)當(dāng)形成的需求調(diào)查結(jié)果,，并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購項目采購需求管理（范本）》在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”中填報相關(guān)內(nèi)容。

在采購需求編制方面,，《清單》要求采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了,、表述規(guī)范、含義準確,；應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī),、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定；應(yīng)當(dāng)符合中央八項規(guī)定精神,，厲行勤儉節(jié)約,；應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準，遵循預(yù)算,、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,；應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要，不得超標(biāo)準編制采購需求,。

此外,，《清單》還明確采購人應(yīng)當(dāng)建立需求審查工作機制，審查工作機制成員包括本部門,、本單位的采購、財務(wù),、業(yè)務(wù),、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)人員,，可建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。

實施采購活動環(huán)節(jié)追求極“嚴”

“如何選擇政府采購代理機構(gòu),？劃分采購包的項目如何收取代理費,？采購人委派代表有何規(guī)定？”這些是采購人日常十分關(guān)心且易錯的問題,。

據(jù)記者了解,，《清單》對采購意向公開、代理機構(gòu)選擇,、采購方式選擇,、采購文件編制、保證金收取,、采購分包,、評審專家選擇、確定（確認）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商,、政府采購公告和公示信息,、質(zhì)疑投訴答復(fù)十個方面均做出具體要求。

《清單》指出,，采購人應(yīng)當(dāng)綜合場地,、代理機構(gòu)誠信評價結(jié)果、專業(yè)領(lǐng)域等因素,，擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu),，并建立健全本單位選擇采購代理機構(gòu)的內(nèi)控制度，明確選擇程序,、委托規(guī)則等事項,。

《清單》明確，采購人委托除集中采購機構(gòu)外的代理機構(gòu)劃分多個采購包采購的項目,，代理費用的收取原則上不得按包收取,。

《清單》要求，采購人應(yīng)當(dāng)委派代表參加本單位項目評審,，委派的代表應(yīng)熟悉項目情況,，并由單位出具委托授權(quán)書。采購人代表不得擔(dān)任評審委員會組長,，不得領(lǐng)取評審勞務(wù)報酬,，不得在評審現(xiàn)場發(fā)表傾向性或者歧視性言論。

采購合同管理環(huán)節(jié)追求極“優(yōu)”

政府采購禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包,，記者了解到,，在日常采購中，有采購人對“轉(zhuǎn)包”和“分包”行為分不清,，不知道如何處理,。

《清單》明確,，采購人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為或有關(guān)線索的，應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門報告,。根據(jù)項目需要,，采購人可以同意中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法將采購項目的非主體,、非關(guān)鍵性工作進行分包,，但不得再次分包。采購人不得強行要求中標(biāo),、成交供應(yīng)商使用指定的分包供應(yīng)商,。

采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)事先在采購文件中明確,，同時還應(yīng)當(dāng)明確可以分包履行的具體內(nèi)容,、金額或比例。

履約驗收及支付款項極“暢”

《清單》明確鼓勵采購人結(jié)合項目實際和供應(yīng)商資信情況,，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例的合同款項給中標(biāo)（成交）供應(yīng)商,，對于資信狀況良好、履約能力較強的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商,，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例,。那么，誰來進行履約驗收,？結(jié)余資金如何使用,？

《清單》要求，采購人應(yīng)當(dāng)成立驗收小組,，按照合同約定的時限和要求對供應(yīng)商履約情況進行驗收,。驗收小組根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準和采購合同約定開展驗收工作,，并對驗收結(jié)果進行簽字確認,。采購人可以邀請第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收。采購人在合同支付結(jié)束后,，應(yīng)及時將除法律規(guī)定添購,、追加10%資金外的結(jié)余資金外交回財政，不得調(diào)劑或挪作它用,?？蒲薪?jīng)費及法律法規(guī)制度明確可以調(diào)劑使用的資金除外。

此外,，《清單》對于集中采購目錄外,、分散采購限額標(biāo)準以下采購也做出了細致要求。

“下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳將通過自查自糾和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式,，全面落實采購人主體責(zé)任,，同時加強政府采購業(yè)務(wù)的宣傳和指導(dǎo)，進一步推進政府采購領(lǐng)域政策制度落地生效,。將采購人的權(quán)力關(guān)進制度的'牢籠’，讓采購人權(quán)力在'陽光’下運行,?！鄙鲜鲐撠?zé)人如是說。