北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（北斗系統(tǒng)）全球服務(wù)開通以來,，運(yùn)行穩(wěn)定,、性能穩(wěn)中有升，持續(xù)滿足全球用戶需求,，成為我國以實(shí)際行動積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動案例,。在新發(fā)展階段,，我國提出了北斗規(guī)模應(yīng)用市場化、產(chǎn)業(yè)化,、國際化的總體要求,，強(qiáng)調(diào)讓北斗系統(tǒng)更好地服務(wù)全球、造福人類,，為北斗系統(tǒng)的發(fā)展標(biāo)定了歷史方位和指明了前進(jìn)方向,。北斗系統(tǒng)作為后發(fā)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS），國際化應(yīng)用在具備后發(fā)優(yōu)勢的同時,，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。長期以來，美國全球定位系統(tǒng)（GPS）憑借先發(fā)優(yōu)勢,，占據(jù)了大部分的衛(wèi)星導(dǎo)航國際市場份額,。我國如何順勢而為、因勢利導(dǎo),、緊抓機(jī)遇,、化解風(fēng)險，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加速北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用進(jìn)程,，策略選擇至關(guān)重要。

目前,，國內(nèi)關(guān)于北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用策略的研究集中在北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用現(xiàn)狀分析,、問題梳理和對策研究等方面：從北斗系統(tǒng)全球服務(wù)、開展國際合作,、進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)“走出去”、塑造國際形象等角度,，總結(jié)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的進(jìn)展,；從安全、政治,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、法律等維度,，梳理北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用所面臨的問題和挑戰(zhàn),；提出通過采取提升北斗系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”能力、開展海外試點(diǎn),、加強(qiáng)多雙邊合作等措施,，推進(jìn)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，本文梳理美國GPS,、俄羅斯格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）,、歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GALILEO）國際化應(yīng)用的歷史條件、背景和策略,，分析北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢,，對北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用策略進(jìn)行總體性考量和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，提出北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的策略建議,，以期為科學(xué)推進(jìn)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用提供研究參考,。

美國GPS,、俄羅斯GLONASS和歐洲GALILEO,，是北斗系統(tǒng)以外的其他三大GNSS。美國,、俄羅斯和歐盟在推進(jìn)其GNSS國際化應(yīng)用時,，各自采用了不同的策略。

（一）美國GPS的領(lǐng)先策略

1. GPS國際化應(yīng)用的歷史條件和背景

美國是全球第一個建成GNSS的國家,，GPS應(yīng)用的國際化進(jìn)程是在一個幾乎沒有同類競爭的環(huán)境下開啟的,，具備其他國家都無法比擬的先發(fā)優(yōu)勢。① 從內(nèi)部條件來看,，GPS從20世紀(jì)70年代開始研制,，1994年全面建成，1995年宣布開啟運(yùn)行全球服務(wù),。② 在應(yīng)用供給方面,，得益于美國高度的工業(yè)化水平，較快地形成了GPS產(chǎn)業(yè)鏈,，確保了GPS產(chǎn)品和服務(wù)的供給,。隨著高新技術(shù)的迅速開發(fā)與應(yīng)用，GPS接收器的體積及成本不斷下降,，GPS接收器集成到計(jì)算機(jī)等消費(fèi)電子產(chǎn)品,，極大地提高了GPS產(chǎn)品的競爭力。③ 在國際政治環(huán)境方面,，1991年,，蘇聯(lián)解體，美國成為全球唯一的超級大國,，其軟實(shí)力在國際體系中大范圍擴(kuò)散,，為GPS的國際化應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。④ 在技術(shù)環(huán)境方面,，隨著第五次技術(shù)革命開啟,，信息與通信技術(shù)革命時代到來，計(jì)算機(jī),、網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品迅速普及,，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中使用基于GPS的精確時間，GPS接收器也被內(nèi)嵌到各類電子設(shè)備中,，為GPS在民用和商用發(fā)展創(chuàng)造了海量的市場需求,。⑤ 在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后,，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,，再加之“超級全球化”的發(fā)展，其他國家廣闊的衛(wèi)星導(dǎo)航市場為GPS在海外的迅速應(yīng)用提供了利好,，使GPS產(chǎn)業(yè)獲得了更多的利潤和更廣泛的發(fā)展機(jī)會,。⑥ 在軍事方面，在1991年的海灣戰(zhàn)爭中,，尚未完全建成的GPS首次被運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)并一炮而紅,，使全世界認(rèn)識到了GPS的軍事價值。

2. 領(lǐng)先策略的內(nèi)容

GPS從最初的軍事資源向兩用資源,、國際資源轉(zhuǎn)變的過程中,，美國也逐步意識到，GPS服務(wù)應(yīng)用的國際化,，既是占領(lǐng)世界市場,、取得商業(yè)利益的重要手段，更是對外發(fā)揮政治,、外交和軍事影響的重要抓手,。因此，美國基于其在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域率先取得的技術(shù)優(yōu)勢,，在GPS服務(wù)應(yīng)用國際化方面采取了領(lǐng)先策略,。主要內(nèi)容包括：① 采取“免費(fèi)服務(wù)”的全球競爭策略。美國通過運(yùn)用聯(lián)邦法律和總統(tǒng)政策等方式,，承諾向全球免費(fèi)提供符合服務(wù)性能標(biāo)準(zhǔn)的GPS標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù),。這一策略減小了其他國家或組織建設(shè)GNSS的動機(jī)，也降低了企業(yè)生產(chǎn)和使用GPS產(chǎn)品服務(wù)的成本,，極大地刺激了商業(yè)GPS應(yīng)用的增長,。② 限制同類競爭。通過防范尖端技術(shù)擴(kuò)散,、增加國際市場技術(shù)壁壘等手段,，延緩其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展，維護(hù)其領(lǐng)先利益,，如在GALILEO建設(shè)初期,，對其進(jìn)行的限制行動,。③ 實(shí)行貿(mào)易自由主義政策，推動GPS國際化應(yīng)用,。憑借GPS在GNSS應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)方面的技術(shù)實(shí)力和先發(fā)優(yōu)勢,，一方面通過談判、合作,，破除美國GPS產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)入國際市場的壁壘,，另一方面通過放寬民用GPS產(chǎn)品服務(wù)出口管制的要求以促進(jìn)出口。④ 在發(fā)展區(qū)位的選擇上,，以美國盟國,、盟友作為GPS國際化應(yīng)用的優(yōu)先區(qū)域。⑤ 推動GPS成為衛(wèi)星導(dǎo)航以及相關(guān)領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn),。⑥ 塑造有利于GPS應(yīng)用國際化的國際環(huán)境,，推動成立與衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)的國際組織 / 機(jī)構(gòu)，在衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)上展現(xiàn)權(quán)威,，在衛(wèi)星導(dǎo)航治理上發(fā)揮主要的領(lǐng)導(dǎo)力,。

（二）俄羅斯GLONASS的剛性策略

1. GLONASS應(yīng)用國際化的歷史條件和背景

GLONASS的研制始于20世紀(jì)70年代中期，1995年在軌衛(wèi)星達(dá)到24顆,，并正式開通運(yùn)行,。然而，1996—1999年,，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難和政局混亂,，GLONASS后續(xù)研制與衛(wèi)星發(fā)射的財政預(yù)算被大幅削減，導(dǎo)致沒有足夠資金及時補(bǔ)發(fā)新衛(wèi)星,；2000年年底,，衛(wèi)星數(shù)量一度減少為6顆，GLONASS無法正常工作,。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn),，俄羅斯制定了“拯救GLONASS補(bǔ)星計(jì)劃”，2011年,，星座在軌運(yùn)行衛(wèi)星達(dá)到24顆,，恢復(fù)了全球服務(wù)能力。GLONASS應(yīng)用國際化一開始便面臨著來自美國GPS的強(qiáng)大競爭,，GLONASS民用市場發(fā)展也比較遲緩,。俄羅斯制造的第一款民用GLONASS車載導(dǎo)航設(shè)備于2007年推出，但相較于同類GPS接收器而言,，體大價高,；2010年年底，市場上僅有少數(shù)幾款GLONASS接收器,，面向普通消費(fèi)者的產(chǎn)品較少,。GLONASS在民用產(chǎn)品服務(wù)方面供給能力較弱,，難以有效支撐GLONASS應(yīng)用的國際化。

2. 剛性策略的內(nèi)容

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及來自GPS的競爭壓力,，俄羅斯開始采用剛性策略推動GLONASS的國際化應(yīng)用,。在延續(xù)美國GPS“免費(fèi)服務(wù)”策略的基礎(chǔ)上，剛性策略的基本思路及內(nèi)容為：① 改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制,。對內(nèi)推進(jìn)俄羅斯衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的市場化改革,，實(shí)施軍用轉(zhuǎn)民用策略,，注重培育市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，提高俄羅斯衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品及服務(wù)的供給能力和競爭力。② 采取保護(hù)性貿(mào)易政策,。通過采取較為強(qiáng)硬的貿(mào)易政策,，擴(kuò)大GLONASS應(yīng)用的市場，如2010年,，俄羅斯實(shí)行了一項(xiàng)征稅計(jì)劃,，對所有不與GLONASS兼容的具有GPS功能的設(shè)備（包括移動電話）征收25%的進(jìn)口關(guān)稅。③ 優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)同盟推廣,。在發(fā)展區(qū)位方面,，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家為GLONASS的國際化應(yīng)用的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)同與其國力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的國家開展衛(wèi)星導(dǎo)航國際經(jīng)濟(jì)合作,，推動GLONASS在這些區(qū)域的應(yīng)用,。④ 開展兼容與互操作。在國際合作方面,，積極運(yùn)用同發(fā)達(dá)國家特別是美國的衛(wèi)星導(dǎo)航合作來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會,，如俄羅斯和美國于2004年開始合作，主要目標(biāo)是在GPS和GLONASS之間實(shí)現(xiàn)用戶級別的民用互操作,。⑤ 加入并利用全球標(biāo)準(zhǔn),。俄羅斯積極推動GLONASS加入全球性的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合利用國內(nèi)政策工具來促進(jìn)國際化應(yīng)用,。例如,，GLONASS已納入國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，同時要求在俄羅斯注冊的民航飛機(jī)必須配備GLONASS或GLONASS/GPS組合設(shè)備,。

（三）歐洲GALILEO的漸進(jìn)式策略

1. GALILEO國際化應(yīng)用的歷史條件和背景

20世紀(jì)末,，歐盟宣布開發(fā)歐洲衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，并于2002年正式啟動,，于2016年投入使用,，但目前尚不具備完全運(yùn)營能力。作為后發(fā)系統(tǒng),，GALILEO力求應(yīng)用更先進(jìn)的技術(shù),、更優(yōu)的服務(wù)性能,，在基本的定位導(dǎo)航授時服務(wù)以外，還提供了高精度服務(wù),、開放服務(wù)導(dǎo)航消息認(rèn)證服務(wù)（OSNMA）等特色服務(wù),，在系統(tǒng)服務(wù)層面為GALILEO國際化應(yīng)用提供了比較優(yōu)勢。但同時,，GALILEO也發(fā)生過兩次重大事故,，2017年，GALILEO組網(wǎng)衛(wèi)星上的原子鐘出現(xiàn)大規(guī)模故障,，曾一度對系統(tǒng)安全產(chǎn)生極大威脅,；2019年7月11日，GALILEO陷入完全癱瘓狀態(tài),，除測試中的兩顆衛(wèi)星外,，其余22顆衛(wèi)星全部無法使用，中斷服務(wù)共計(jì)117 h,，導(dǎo)致使用GALILEO的電子裝置無法接收時間和定位信號,。這些中斷事件對其聲譽(yù)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和應(yīng)用供給方面,，在GALILEO建設(shè)以前,，歐洲基于GPS的應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)就得到了迅速發(fā)展,，隨著GALILEO建設(shè)的發(fā)展,，基于GALILEO的商業(yè)應(yīng)用蓬勃發(fā)展。從全球市場來看,，雖然美國GPS應(yīng)用占據(jù)了較大的市場份額,，但GALILEO與GPS兼容互操作，隨著多星多頻功能的普及,，GALILEO國際化應(yīng)用的市場相當(dāng)廣闊,。

2. 漸進(jìn)式策略的內(nèi)容

作為后發(fā)系統(tǒng)，面對來自具有先發(fā)優(yōu)勢的GPS,、GLONASS以及快速發(fā)展的北斗系統(tǒng),，歐盟采取漸進(jìn)式發(fā)展策略以推動GALILEO的國際化應(yīng)用。漸進(jìn)式發(fā)展策略是歐盟基于其在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的后發(fā)劣勢和后發(fā)優(yōu)勢所作出的選擇,，在延續(xù)美國,、俄羅斯“免費(fèi)服務(wù)”策略的基礎(chǔ)上，其基本思路可以概括為：提高競爭力,、追隨美國,、政企配合、加入全球標(biāo)準(zhǔn),。① 將提高GALILEO應(yīng)用的國際競爭力作為根本策略,。一方面,，注重技術(shù)開發(fā)與積累，把技術(shù)進(jìn)步作為提高競爭力的重要手段,，專門用于研究資助的基本要素機(jī)制在2015—2020年共提供自主歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（EGNSS）芯片組,、接收機(jī)和天線開發(fā)的經(jīng)費(fèi)超1億歐元；另一方面,，通過“地平線2020計(jì)劃”資助基于GALILEO的新型應(yīng)用開發(fā),，通過“My Galileo App”競賽等方式，鼓勵GALILEO應(yīng)用創(chuàng)新,。② 通過追隨美國,，以進(jìn)入美國市場。2004年,，美國,、歐盟簽訂了《關(guān)于促進(jìn),、提供和使用GALILEO和GPS及相關(guān)應(yīng)用的協(xié)定》,，在此基礎(chǔ)上，2013年歐盟委員會向美國國務(wù)院遞交信函,，要求美國聯(lián)邦通信委員會豁免關(guān)于GALILEO信號的使用許可規(guī)則,，并最終于2018年獲得了豁免。自此,，美國的消費(fèi)者,、專業(yè)用戶被允許使用GALILEO E1和E5信號，GALILEO得以進(jìn)入美國市場,。③ 適度發(fā)揮政府對市場的干預(yù)作用,。政府與企業(yè)密切配合，從政策制定,、信息提供,、決策參謀等方面幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化，扶植歐盟的衛(wèi)星導(dǎo)航工業(yè),，促進(jìn)歐盟衛(wèi)星導(dǎo)航出口業(yè)的發(fā)展,。自2010年起至今，歐盟共發(fā)布了6期《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)市場報告》,，并于2022年發(fā)布了第1期《地球觀測和全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)市場報告》,，以引導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航市場發(fā)展。④ 致力于推動GALILEO加入全球性標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)GALILEO國際化應(yīng)用,。

綜上，通過研究分析GPS,、GLONASS,、GALILEO 3個系統(tǒng)的國際化應(yīng)用策略及國際化歷史進(jìn)程的互動關(guān)系,，可以發(fā)現(xiàn)：第一，GNSS國際化應(yīng)用策略與其GNSS的技術(shù)實(shí)力,、政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配,。美國、俄羅斯和歐盟所采用的具體策略雖然不盡相同,，但都是根據(jù)各自不同的發(fā)展條件,、實(shí)力地位和發(fā)展環(huán)境，選擇了不同的推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用國際化的策略,。第二,，GNSS國際化應(yīng)用策略具有復(fù)合性和綜合性，通常包括政治,、軍事,、經(jīng)濟(jì)、科技,、制度等多個領(lǐng)域的措施,。除技術(shù)之外，美國,、俄羅斯和歐盟綜合運(yùn)用政治,、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的措施,，積極尋求并取得制度性權(quán)力,，以推動其GNSS國際化應(yīng)用。第三,，GNSS國際化應(yīng)用策略具有長期性和階段性,。這主要是因?yàn)榧夹g(shù)競爭往往歷時較長，可能涵蓋一個或多個技術(shù)生命周期,。以同一時間尺度來看,，美國、俄羅斯和歐盟在同一時期采取了不同的國際化應(yīng)用策略,；但以GNSS各自的發(fā)展歷程來看,，這些策略又具有一定的一致性，符合各自GNSS發(fā)展的階段性特征,。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

北斗系統(tǒng)具備一流全球服務(wù)能力。2020年7月31日,，自北斗三號系統(tǒng)正式建成開通以來,，系統(tǒng)運(yùn)行連續(xù)穩(wěn)定，衛(wèi)星可用性均值優(yōu)于0.99、連續(xù)性均值優(yōu)于0.999,，持續(xù)向全球提供服務(wù),。當(dāng)前，北斗系統(tǒng)為用戶提供7種服務(wù),。面向全球,，提供定位導(dǎo)航授時、全球短報文通信和國際搜救3種服務(wù),；面向亞太地區(qū),，提供星基增強(qiáng)、地基增強(qiáng),、精密單點(diǎn)定位和區(qū)域短報文通信4種服務(wù),。其中，定位導(dǎo)航授時服務(wù)經(jīng)全球連續(xù)監(jiān)測評估系統(tǒng)實(shí)測,，全球范圍水平定位精度約為1.52 m,，垂直定位精度約為2.64 m（B1C信號單頻、95%置信度）,；測速精度優(yōu)于0.1 m/s,，授時精度優(yōu)于20 ns，亞太區(qū)域精度更優(yōu),。

持續(xù)推進(jìn)與其他系統(tǒng)兼容與互操作,。2014年以來,，我國和美國建立了衛(wèi)星導(dǎo)航合作對話機(jī)制,，簽署了《中美衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（民用）合作聲明》《北斗與GPS信號兼容與互操作聯(lián)合聲明》，北斗系統(tǒng)信號與GPS信號實(shí)現(xiàn)了互操作,。2015年年初,，我國和俄羅斯的衛(wèi)星導(dǎo)航重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目委員會正式成立，簽署了《關(guān)于和平使用北斗和格洛納斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的合作協(xié)定》等成果文件,，為兩個系統(tǒng)優(yōu)勢互補(bǔ),、兼容發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與歐盟開展多輪會談,，持續(xù)推進(jìn)北斗與GALILEO系統(tǒng)間的頻率協(xié)調(diào),，共同推動為全球用戶提供更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)。

北斗系統(tǒng)的全球應(yīng)用日益廣泛,。在應(yīng)用合作方面,，相繼簽署中巴、中泰,、中俄,、中沙、中阿（盟）、中伊（拉克）,、中阿（根廷）等雙邊合作協(xié)議,，建立中國 ? 東盟北斗合作論壇、中國 ? 阿拉伯北斗合作論壇,、中國 ? 中亞北斗合作論壇等常態(tài)化交流平臺,，我國北斗系統(tǒng)已成為國家對外交往交流的亮麗名片。我國政府持續(xù)推動北斗系統(tǒng)進(jìn)入民航,、海事,、搜救衛(wèi)星、移動通信等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)體系,。目前,，多項(xiàng)支持北斗系統(tǒng)的國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。首批支持北斗三號B1C信號的第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布,；國際海事無線電技術(shù)委員會（RTCM）批準(zhǔn)發(fā)布了全面支持北斗全球新信號的接收機(jī)自主交換格式（RINEX）3.05版本標(biāo)準(zhǔn),；國際電工委員會（IEC）發(fā)布了北斗系統(tǒng)船載接收設(shè)備檢測國際標(biāo)準(zhǔn)（IEC 61108-5）。北斗系統(tǒng)正在隨著第五代移動通信技術(shù)（5G）,、民航,、航海等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而走向全球。當(dāng)前,，北斗系統(tǒng)已在全球超過1/2的國家和地區(qū)得到應(yīng)用,，向億級以上用戶提供服務(wù)，基于北斗系統(tǒng)的土地確權(quán),、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),、數(shù)字施工、防災(zāi)減災(zāi),、智慧港口等各種解決方案在東盟,、南亞、東歐,、西亞,、非洲等區(qū)域的眾多國家得到應(yīng)用。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜,，國際力量對比深刻調(diào)整，北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,。在政治環(huán)境方面,，大國博弈日益激烈，給北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用帶來較大壓力,。同時,，俄烏沖突期間,，圍繞衛(wèi)星導(dǎo)航信號的干擾與反干擾，使更多國家意識到依賴單一GNSS的風(fēng)險,，使用多個GNSS更受青睞,，為北斗系統(tǒng)的全球應(yīng)用提供了機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境方面,，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期,，不少國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，全球通脹壓力急劇增加,，全球消費(fèi)和投資減少,，全球進(jìn)口需求降低。受俄烏沖突引發(fā)的經(jīng)濟(jì)制裁可能導(dǎo)致全球主要經(jīng)濟(jì)體基于地緣政治考慮而走向“脫鉤”,，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域更大的自給自足,，受此影響，北斗系統(tǒng)相關(guān)出口和對外投資承壓,；同時,，受全球芯片短缺影響，汽車,、手機(jī),、電腦等GNSS應(yīng)用的主要方向的發(fā)展受到限制，北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到負(fù)面影響,。同時,，當(dāng)前正值新一輪科技革命周期的后半段，進(jìn)入信息和通信技術(shù)與其他技術(shù)協(xié)同融合創(chuàng)新的新階段,，5G,、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球持續(xù)發(fā)展，催生更多新生產(chǎn)方式,、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式,，為北斗系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供了“窗口機(jī)遇期”,。

（三）優(yōu)勢和短板

著眼自身?xiàng)l件，在應(yīng)對挑戰(zhàn)和機(jī)遇方面,，北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的優(yōu)勢和短板并存,。一是在系統(tǒng)全球服務(wù)能力上，北斗系統(tǒng)性能一流并持續(xù)提升,，在我國及周邊地區(qū)性能更優(yōu),，在系統(tǒng)性能上較先發(fā)系統(tǒng)具有比較優(yōu)勢；向亞太地區(qū)開通服務(wù)以來，北斗系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行,，至今服務(wù)“零中斷”,，在系統(tǒng)穩(wěn)定性上相較于其他系統(tǒng)具有比較優(yōu)勢；在定位導(dǎo)航授時服務(wù)以外,，提供全球 / 區(qū)域短報文通信,、精密單點(diǎn)定位、星基增強(qiáng),、國際搜救等服務(wù),，形成北斗系統(tǒng)服務(wù)的差異化優(yōu)勢。二是在產(chǎn)業(yè)供給能力上,，我國已構(gòu)建起集芯片,、模塊、板卡,、終端和運(yùn)營服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，同時憑借我國相對完整、規(guī)模龐大的工業(yè)體系和生產(chǎn)能力,，北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性和抗風(fēng)險能力強(qiáng),，向全球供給衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和服務(wù)的能力強(qiáng)，具有制造的比較優(yōu)勢,。三是北斗系統(tǒng)國際合作工作深入推進(jìn),，推動大國合作、開展多邊協(xié)調(diào),、進(jìn)入全球標(biāo)準(zhǔn),、開展國際應(yīng)用推廣取得成效；我國持續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，帶動了北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展,。

在北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的過程中，也存在一定的短板弱項(xiàng),。一是北斗系統(tǒng)特色服務(wù)優(yōu)勢尚未充分釋放,，在北斗系統(tǒng)短報文通信、地基增強(qiáng),、星基增強(qiáng),、國際搜救服務(wù)上，還未形成國際化應(yīng)用的成熟模式,。二是在產(chǎn)業(yè)競爭力上,，北斗系統(tǒng)應(yīng)用水平層次還有待提升，下游應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新不足,，商業(yè)競爭力能力較弱,；國內(nèi)成熟的產(chǎn)品,、服務(wù)和解決方案的國際化輸出還處于初級階段，面向國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,；市場主體小而散,，還沒有形成一批具備國際競爭力和影響力的跨國企業(yè)。三是在國際市場競爭的軟實(shí)力方面,，我國在衛(wèi)星導(dǎo)航全球治理體系中的話語權(quán)和主導(dǎo)力能力還有待提升,，在多邊平臺上設(shè)置議題和主導(dǎo)議題的能力還不足。

推動北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，應(yīng)在保持策略目標(biāo)和策略能力平衡的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判北斗系統(tǒng)國際化的應(yīng)用理念,、應(yīng)用路徑,、應(yīng)用方式和應(yīng)用區(qū)位，有計(jì)劃,、有組織,、有序?qū)嵤?/p>

（一）應(yīng)用理念

北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的策略選擇應(yīng)基于三大理念。

一是北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用是一個綜合性目標(biāo),。北斗系統(tǒng)作為我國向世界提供的全球公共產(chǎn)品,，北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用不僅是一個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是一個包含經(jīng)濟(jì),、外交,、安全等復(fù)合型利益的綜合性目標(biāo)，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國夢和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界夢,。北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用目標(biāo)的綜合性決定了所選擇的應(yīng)用路徑必須考慮多個目標(biāo)之間的平衡,。

二是內(nèi)在的能力對于實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用具有決定性作用。這種內(nèi)在的能力,，既包括北斗系統(tǒng)服務(wù)供給能力和應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)供給能力,，也包括調(diào)動國家資源來實(shí)現(xiàn)國際化目標(biāo)的治理能力。

三是在北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的進(jìn)程中,，平衡國際利益和國內(nèi)利益至關(guān)重要,。實(shí)施北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)、外交等政策的進(jìn)程,，應(yīng)當(dāng)是一個使各國受益獲利的過程,，只有使各國受益才能實(shí)現(xiàn)國際化；同時,，也應(yīng)當(dāng)是一個使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲益的過程，只有使國內(nèi)市場主體受益,，才能為北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用注入持續(xù)的動力,。

（二）應(yīng)用路徑

立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，結(jié)合我國推進(jìn)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的能力和條件、我國在GNSS領(lǐng)域所處的實(shí)力地位以及當(dāng)前發(fā)展所面臨的國際環(huán)境,，建議采取跨越式發(fā)展策略,，力求在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化。北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化的跨越式發(fā)展策略有兩層含義：第一,，指跨過北斗系統(tǒng)應(yīng)用在國內(nèi)市場充分發(fā)展的階段,，同步推進(jìn)在國內(nèi)市場和國際市場的發(fā)展。一般而言,，發(fā)展的順序是先在本國市場的競爭和壟斷達(dá)到相當(dāng)高的水平時,，再向更有潛力和機(jī)會的其他國家市場拓展。美國,、俄羅斯實(shí)際上都經(jīng)歷了先充分發(fā)展國內(nèi)GNSS應(yīng)用市場，再向國際市場輻射的過程。而處于后發(fā)地位的我國,，借助先發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn),，可同步布局和推進(jìn)兩個市場。第二,，指跨過先在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的階段,，同步推進(jìn)在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。例如,，在民用領(lǐng)域,，美國GPS經(jīng)歷了先在傳統(tǒng)交通領(lǐng)域應(yīng)用，再向互聯(lián)網(wǎng),、金融等新興領(lǐng)域應(yīng)用的過程,。而處于后發(fā)地位的我國，可直接推動北斗系統(tǒng)在新興領(lǐng)域的應(yīng)用,。

采用跨越式發(fā)展策略也是基于發(fā)展時機(jī)和條件考慮而提出,。第一，從發(fā)展時機(jī)來看,，北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展的窗口期較短,，需緊抓機(jī)遇期。在比較優(yōu)勢方面,，美國預(yù)計(jì)在2036年完成GPS現(xiàn)代化計(jì)劃,，歐洲GALILEO預(yù)計(jì)在2024年具備全面服務(wù)運(yùn)行能力，以提供更高精度,、更具彈性的導(dǎo)航定位授時服務(wù),。屆時北斗系統(tǒng)在服務(wù)性能上的比較優(yōu)勢將被削弱。在發(fā)展機(jī)遇方面,，在傳統(tǒng)的衛(wèi)星導(dǎo)航國際市場中,，美國占據(jù)著主導(dǎo)地位,，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為北斗系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)入新的市場、產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會窗口,。以大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命,，正在從導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期,，這將推動新產(chǎn)品、新行業(yè)和新基礎(chǔ)設(shè)施的爆發(fā)性發(fā)展,，并逐漸產(chǎn)生出新的技術(shù) ? 經(jīng)濟(jì)范式,。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化,，信息處理的高速化,、智能化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈的代際躍升,，這對更加泛在、更加融合,、更加智能的定位導(dǎo)航授時服務(wù)提出了強(qiáng)勁需求,，為北斗系統(tǒng)應(yīng)用打開了進(jìn)入國際市場的機(jī)會窗口。第二,，從發(fā)展條件來看,，目前我國已建立起完整北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)超大規(guī)模市場為發(fā)展融合北斗系統(tǒng)的新技術(shù),、新應(yīng)用,、新模式提供了支撐，為我國抓住北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展的窗口期提供了有利條件,。

跨越式發(fā)展策略的主要內(nèi)容包括4個方面：一是發(fā)揮系統(tǒng)穩(wěn)定優(yōu)勢,，鞏固和擴(kuò)大北斗系統(tǒng)在系統(tǒng)服務(wù)性能和內(nèi)容方面的比較優(yōu)勢。將持續(xù)提升北斗系統(tǒng)性能,、確保北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的策略,。二是發(fā)揮結(jié)構(gòu)變動優(yōu)勢，從根本上提高北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。把推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新,、優(yōu)化升級衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)長期策略；充分利用工業(yè)化和城市化,、經(jīng)濟(jì)知識化和信息化的雙重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機(jī)遇,，通過資源動員和集聚，從政策制定和信息提供、決策參謀等方面幫助企業(yè)參與國際化,。三是發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢,、克服管理劣勢,，創(chuàng)新北斗系統(tǒng)管理模式,，推動北斗系統(tǒng)現(xiàn)代化治理。上層建筑必須隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新,，這樣上層建筑才不會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,。四是發(fā)揮兩種資源、兩個市場優(yōu)勢,。在對外貿(mào)易和投資政策上,，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個資源，在國際市場上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,；要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場,，積極向其他國家和地區(qū)銷售北斗系統(tǒng)相關(guān)商品、服務(wù),、技術(shù)及解決方案,、數(shù)據(jù)等。

（三）應(yīng)用方式

立足跨越式發(fā)展策略,，根據(jù)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的特征,、衛(wèi)星導(dǎo)航國際市場情況以及北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用發(fā)展的內(nèi)部、外部條件,，建議采取以下5種方式推動北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用,。

1. 構(gòu)筑信心

構(gòu)筑信心指構(gòu)筑其他國家對我國持續(xù)穩(wěn)定提供北斗系統(tǒng)服務(wù)的信心。在北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的進(jìn)程中,，“信心比黃金更重要”,。對絕大多數(shù)國家而言，GNSS是一個被廣泛應(yīng)用于涉及生命安全,、經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全領(lǐng)域的系統(tǒng),，但同時也是一個極其復(fù)雜的、非透明的,、不受其控制,、甚至不受其影響的系統(tǒng)。因此,，理解應(yīng)用GNSS國家對安全的關(guān)切,，打消其對北斗系統(tǒng)的疑慮，構(gòu)筑其對北斗系統(tǒng)的信心至關(guān)重要,?？蓮募夹g(shù)、管理,、政策法規(guī),、國際監(jiān)督機(jī)制4個方面采取措施構(gòu)筑信心,。一是在技術(shù)上，不斷升級技術(shù)服務(wù)能力,，使國際用戶信任我國具備持續(xù),、安全、穩(wěn)定運(yùn)行北斗系統(tǒng)的能力,；二是在管理上,，使國際用戶信任我國具備審慎、高效和現(xiàn)代化的管理北斗系統(tǒng)的治理能力,；三是在政策法規(guī)上,，繼續(xù)通過立法和政府白皮書等正式的承諾機(jī)制，就北斗系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定服務(wù),、安全管理和治理結(jié)構(gòu)等基本問題作出承諾,，使國際用戶信任我國關(guān)于持續(xù)、穩(wěn)定,、非歧視地向全球提供北斗系統(tǒng)服務(wù)的政策是持續(xù)的,、透明的，不會因?yàn)榈鼐壵?、外交政策等問題而中斷,；四是在國際監(jiān)督機(jī)制上，鼓勵國際社會開展GNSS監(jiān)測評估,，建立監(jiān)測結(jié)果公開機(jī)制,，打消國際社會對使用北斗系統(tǒng)服務(wù)的疑慮，提高北斗系統(tǒng)服務(wù)的國際接受度,。

2. 多元化發(fā)展

多元化發(fā)展指北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)的供給和跨國經(jīng)營,，應(yīng)考慮不同發(fā)展水平衛(wèi)星導(dǎo)航市場的多元化需求，提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的產(chǎn)品和服務(wù),。不同國家和地區(qū)在自然條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面存在著差異,，導(dǎo)致衛(wèi)星導(dǎo)航市場的成熟度和衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的具體需求不同,，如非洲、拉美市場同歐洲,、美國等發(fā)達(dá)市場及亞洲新興市場的需求存在較大差異,。北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用不能只面向高端市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，而忽視了海外尚未大規(guī)模開發(fā)的,、具有潛力的龐大中低端市場,，應(yīng)當(dāng)有層次地覆蓋高端、中端和低端市場。

3. 融合協(xié)同

融合協(xié)同是將北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用納入國家發(fā)展全局和對外開放戰(zhàn)略布局,，與其他相關(guān)國家對外發(fā)展內(nèi)在協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。融合協(xié)同發(fā)展包括兩個方面：一是將北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)和舉措納入國家對外發(fā)展整體布局,。北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用不是孤立的國際化，北斗系統(tǒng)應(yīng)用具有滲透性和輻射性,，應(yīng)融入國際運(yùn)輸,、能源、工程承攬,、裝備制造、新能源汽車等領(lǐng)域的對外發(fā)展布局,，實(shí)現(xiàn)融合協(xié)同發(fā)展,。二是應(yīng)將北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化與行業(yè)國際化發(fā)展相融合，繼續(xù)推動北斗系統(tǒng)應(yīng)用納入航空,、海事,、通信、農(nóng)業(yè),、氣候,、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在國際上成熟行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模應(yīng)用,。

4. 政企聯(lián)動

政企聯(lián)動旨在使政府間的國際合作要與北斗系統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)的出口,、北斗系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)的對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動形成有效聯(lián)動,，發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用,。一是要探索建立更高效的政企對接機(jī)制。北斗系統(tǒng)應(yīng)用方面的政府間合作要充分考慮相關(guān)企業(yè)的關(guān)切,，通過政府搭臺,、企業(yè)運(yùn)作的模式，形成不同層級政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制,，幫助企業(yè)解決在投資過程中遇到的問題,，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化的進(jìn)程中受益。二是對內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域的政府間國際合作以及對外貿(mào)易協(xié)定的政策解讀,、培訓(xùn)宣介,。應(yīng)加強(qiáng)面向企業(yè)的政策解讀，為企業(yè)用好政府間合作成果提供好信息和服務(wù),。

5. 塑造國際環(huán)境

國際環(huán)境塑造旨在為北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展?fàn)I造有利的國際政治,、經(jīng)濟(jì)、外交和法律等環(huán)境。塑造國際環(huán)境要堅(jiān)持雙邊和多邊“雙輪驅(qū)動”,，既要發(fā)展雙邊,，主動強(qiáng)化與其他國家的良性互動關(guān)系，深化政治互信,，積極推動雙邊國際合作,；又要加固地區(qū)及全球多邊機(jī)制，鞏固和發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航合作平臺,。要堅(jiān)持傳播理念和構(gòu)建秩序同步推進(jìn),，既要加強(qiáng)北斗系統(tǒng)國際傳播能力建設(shè)，向世界闡釋北斗系統(tǒng)“服務(wù)全球,、造福人類”的理念,，塑造北斗系統(tǒng)可信、可用,、可愛的價值形象,；又要推動衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的共商共建共享，積極參與衛(wèi)星導(dǎo)航全球治理,，推動構(gòu)建更加公平合理的衛(wèi)星導(dǎo)航國際秩序,。

（四）應(yīng)用區(qū)位

北斗系統(tǒng)國際化的應(yīng)用區(qū)位指立足北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，根據(jù)不同市場的特點(diǎn)和市場進(jìn)入條件,，選擇不同的目標(biāo)市場,，確定市場進(jìn)入的先后順序，推進(jìn)北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用,。建議北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用以亞太市場為首要發(fā)展區(qū)域,，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，兼顧發(fā)展歐美市場和具有發(fā)展?jié)摿Φ哪厦篮图永毡鹊貐^(qū),、非洲和中東地區(qū)市場,。

亞太市場是北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展的首要區(qū)域。從需求側(cè)看,，亞太市場在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品服務(wù)市場需求總量將保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢,，在全球各區(qū)域保持最高，具有較大市場空間,。據(jù)預(yù)測,，到2031年，亞太地區(qū)將主導(dǎo)GNSS收入市場,，占全球衛(wèi)星導(dǎo)航市場份額的46%,。在貿(mào)易方面，我國在亞太地區(qū)具有地理區(qū)位優(yōu)勢,，商品運(yùn)輸成本和服務(wù),、技術(shù)出口成本都較低,，發(fā)展亞太市場有價格優(yōu)勢，同時亞太地區(qū)的政治局勢相對穩(wěn)定,，法律制度相對成熟,，北斗系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)跨境經(jīng)營的風(fēng)險相對較低。此外,，亞太地區(qū)與我國同屬亞洲文明,，對我國商品和服務(wù)的接受度較高，其衛(wèi)星導(dǎo)航市場與我國產(chǎn)品服務(wù)的相容性較高,。從市場發(fā)展水平上看,，亞太市場的整體發(fā)展水平與我國衛(wèi)星導(dǎo)航市場發(fā)展水平較為相似，降低了本地化發(fā)展的難度,。從系統(tǒng)服務(wù)上看,，北斗系統(tǒng)在我國周邊、亞太地區(qū)可以提供更高精度的定位導(dǎo)航授時服務(wù),，具有比較優(yōu)勢,，可以提供精密單點(diǎn)定位服務(wù)、短報文通信服務(wù),，具有差異化優(yōu)勢。

“一帶一路”沿線國家是北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,。共建“一帶一路”是當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺,。目前我國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件,，與日本,、意大利、瑞士等14國簽署第三方市場合作文件,。在“一帶一路”沿線國家政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通的優(yōu)勢逐步擴(kuò)大。北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“一帶一路”發(fā)展基礎(chǔ),、發(fā)展平臺和發(fā)展機(jī)遇,。

南美和加勒比地區(qū)、非洲和中東地區(qū)是北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展的潛力市場,，其需求的增長率持續(xù)提升,，在世界GNSS需求中的占比持續(xù)增大。非洲是目前世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一,，在全球十大增長最快的經(jīng)濟(jì)體中,，非洲就有6個,。2021年，非洲大陸已經(jīng)達(dá)到13億人口,，平均年齡約為20歲,，消費(fèi)力強(qiáng)勁的年輕群體將成為電商市場的主力部隊(duì)，有著廣闊的發(fā)展空間,。

北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用是包含經(jīng)濟(jì)、外交,、安全等復(fù)合型利益的綜合性目標(biāo),，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國夢和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界夢。北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化的實(shí)現(xiàn)不可能一步到位,，而是在應(yīng)用上不斷深化,、在區(qū)域上不斷拓展、在規(guī)模上不斷增長的過程,，也是把握歷史機(jī)遇,、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程。面向未來,，北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用可分為3個階段實(shí)現(xiàn),。

第一階段，改革適應(yīng),、加速前進(jìn)階段,。一方面，在強(qiáng)化自身優(yōu)勢條件（如系統(tǒng)服務(wù)性能優(yōu)勢,、特色服務(wù)優(yōu)勢,、成本優(yōu)勢等）的基礎(chǔ)上，對內(nèi)主要針對北斗系統(tǒng)應(yīng)用國際化發(fā)展的短板弱項(xiàng)（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、管理方式,、治理體系等）進(jìn)行改革，筑牢國際化的核心競爭力,。根據(jù)衛(wèi)星導(dǎo)航國際市場需求,，優(yōu)化國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成支撐國際化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,；健全市場機(jī)制,，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)參與國際競爭“練兵”，提高其參與國際市場競爭的能力,；從衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)發(fā)達(dá)國家,，引進(jìn)和借鑒先進(jìn)的技術(shù)和商業(yè)模式。另一方面,，加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域各方面國際合作,，擴(kuò)大出口和對外投資,，逐步進(jìn)入國際市場。

第二階段,，擴(kuò)大市場,、全速前進(jìn)階段。建立鞏固推動北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用的共同市場,，擴(kuò)大北斗系統(tǒng)相關(guān)的對外投資經(jīng)營,，扎根海外市場，為下一階段全面進(jìn)入國際市場提供基礎(chǔ),。

第三階段,，全球應(yīng)用階段。隨著北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用多重目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)以及我國在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域競爭力和影響力的逐步提高,，將具備對衛(wèi)星導(dǎo)航全球治理發(fā)揮更大影響的能力,。進(jìn)一步全面推進(jìn)和保持北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用，利用北斗系統(tǒng)國際化應(yīng)用發(fā)展成果,，以期在推動世界和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用,。

注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整，若需可查看原文,。