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業(yè)務(wù)分割，各唱各的調(diào),，缺少系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性。都說(shuō)自己沒(méi)錯(cuò),，但幾個(gè)沒(méi)錯(cuò)的事兒合到一起,，可能就是錯(cuò)的。判定地類中反映出的各種問(wèn)題,，也許就是這樣,。 ——風(fēng)言風(fēng)語(yǔ) 國(guó)土調(diào)查（原來(lái)叫土地調(diào)查），做為土地管理的基礎(chǔ)性的工作,，處于土地管理全業(yè)務(wù)鏈條之首,，是編制規(guī)劃、實(shí)施用途管制,、落實(shí)耕地保護(hù)制度,、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管等的主要依據(jù)，對(duì)宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。 但從“三調(diào)”成果啟用以后,，一宗地，到底是什么地類,，本來(lái)應(yīng)該挺簡(jiǎn)單的問(wèn)題,，現(xiàn)在似乎變得無(wú)比復(fù)雜和難以回答。比如到底什么是耕地,？什么是林地,？什么是園地？什么是建設(shè)用地,？雖然有標(biāo)準(zhǔn),，但現(xiàn)在越來(lái)越扯不清了,。 編規(guī)劃的在問(wèn)：如何判定地類？ 建設(shè)用地報(bào)批的在問(wèn)：如何判定地類,？ 基層執(zhí)法的在問(wèn)：如何判定地類,？ 辦理臨時(shí)用地的在問(wèn)：如何判定地類？ 基層政府和用地單位,、企業(yè)和個(gè)人也在問(wèn)：這塊地到底是什么是地類,？ ?對(duì)如何判定地類，別說(shuō)外行,，就是長(zhǎng)期從事土地管理工作的業(yè)內(nèi)人士,，現(xiàn)在也很少有人能把這事整清楚，說(shuō)明白,。 01 所見(jiàn)即所得 02 調(diào)查成果的應(yīng)用 《土地調(diào)查條例》第二條規(guī)定：土地調(diào)查的目的,，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，為科學(xué)規(guī)劃,、合理利用、有效保護(hù)土地資源,，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。 但《土地調(diào)查條例》第二十八條又規(guī)定：土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用,，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù),，不作為劃分部門職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù),。 實(shí)際情況是，大多數(shù)土地業(yè)務(wù),，都離不開(kāi),、繞不開(kāi)地類問(wèn)題。編制國(guó)土空間規(guī)劃,，建設(shè)用地報(bào)批,，涉及耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問(wèn)題，那個(gè)都需要依據(jù)“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果,，尤其是土地執(zhí)法工作,，更是首先要判定違法占用是什么地類。 土地執(zhí)法中,，如何判定地類呢,？《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》規(guī)定：判定違法用地占用地類，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生時(shí)最新或者上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類進(jìn)行判定,。違法用地發(fā)生時(shí),，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定,。承辦機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定,。 03 標(biāo)準(zhǔn)之惑 藥材屬于園地，但依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，有的雖然是藥材,，屬于一年生或多年生一年清的草本植物，實(shí)際上也可以調(diào)查為耕地，比如沙參,，桔梗,，白術(shù)，甘草,，丹參,，三七等。 當(dāng)然,，地類標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常變,。比如最近又提出：將油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林,、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林,，由園地調(diào)整為林地。這一地類的調(diào)整,，顯然主要是考慮三調(diào)以后原林草部門劃定和統(tǒng)計(jì)的林地面積大幅減少（推薦閱讀：“三調(diào)”顯示林地面積大幅減少，林長(zhǎng)辦發(fā)通知提多條整改要求）,，通過(guò)調(diào)整地類標(biāo)準(zhǔn),，用園地補(bǔ)林地。（推薦閱讀：油茶,、橡膠,、核桃等，將由園地調(diào)整為林地） 比如其他草地,。其他草地在三大類中屬于未利用地,，但建設(shè)用地報(bào)批卻按農(nóng)用地，這就有點(diǎn)搞不懂了,。 比如村莊用地,。村莊內(nèi)的地，有的調(diào)查為耕地,，又標(biāo)注了203屬性,，那到底是耕地，還是建設(shè)用地,？ 04 各說(shuō)各的 調(diào)查部門負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查,，對(duì)如何應(yīng)用“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果，其他土地業(yè)務(wù)部門以及各地就只能自己定規(guī)則了,。 但如何具體認(rèn)定地類,，卻成為一件很復(fù)雜的事情,。 有一條比較明確。對(duì)“三調(diào)”調(diào)查為建設(shè)用地,，但無(wú)合法來(lái)源的,，不少人誤認(rèn)為這是“轉(zhuǎn)正”了，可以當(dāng)建設(shè)用地用地直接使用了,，但在建設(shè)用地報(bào)批和土地執(zhí)法中觀點(diǎn)非常明確：別拿“三凋”是建設(shè)用地說(shuō)事兒,！如果無(wú)合法來(lái)源，要向前追溯原地類,。（推薦閱讀：無(wú)合法來(lái)源,，“三調(diào)”調(diào)查為建設(shè)用地，身份就“合法化”了嗎,？） 對(duì)“二調(diào)”中的無(wú)合法來(lái)源建設(shè)用地,，新一輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，作為歷史遺留問(wèn)題,，可以探索研究處置辦法,。這是否可以理解為，在一定條件下,，試點(diǎn)地區(qū)一些“二調(diào)”中的無(wú)合法來(lái)源建設(shè)用地,，可以“轉(zhuǎn)正”了？ 其實(shí),，在土地執(zhí)法中,，對(duì)“三調(diào)”中的無(wú)合法來(lái)源建設(shè)用地，在向前追溯原地類時(shí),，也就追溯到“二調(diào)”了，如果“二調(diào)”是建設(shè)用地,，即使也是無(wú)合法來(lái)源,，就按建設(shè)用地判定，按建設(shè)用地處罰了,。 關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批,。2022年3月9日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于以'三調(diào)'成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》,。但這個(gè)《通知》只是原則性規(guī)定,，缺少操作性，于是,，各地自己出臺(tái)具體規(guī)定,，規(guī)則也不完全相同,。（推薦閱讀：1.建設(shè)用地報(bào)批啟用“三調(diào)”成果,，現(xiàn)狀地類如何認(rèn)定？2.陜西：明確建設(shè)用地報(bào)批時(shí)如何認(rèn)定地類） 關(guān)于臨時(shí)用地,。2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》,，對(duì)使用無(wú)合法來(lái)源的建設(shè)用地,，是否需要追溯原地類，是否按原地類編制復(fù)墾方案未明確具體規(guī)定,。對(duì)此,，各地規(guī)定也是不一樣。 但山東不是這樣規(guī)定的,，有網(wǎng)友咨詢山東省自然資源廳,，山東自然資源廳答復(fù)：如果建設(shè)用地?zé)o合法來(lái)源，二調(diào)是耕地的需按耕地恢復(fù),。 05 通力合作 2022年11月25日,，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》提出一個(gè)關(guān)鍵詞：通力合作,。 也就是說(shuō)，調(diào)查工作牽一發(fā)而動(dòng)全身,，既然其他土地業(yè)務(wù)部門都為地類問(wèn)題頭痛,，那就要樹(shù)立“一盤棋”思想，大家一起上,，以后別老指責(zé)調(diào)查部門,。 《通知》提出：各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門要對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，認(rèn)真排查整改耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況,，及時(shí)將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門,，對(duì)2023年2月15日匯交初報(bào)省級(jí)成果前完成整改，且符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，仍按耕地認(rèn)定（二級(jí)類根據(jù)實(shí)際情況變更）,；對(duì)完成整改但未達(dá)到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按推（堆）土有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查,；對(duì)未完成整改的,，按實(shí)地現(xiàn)狀變更地類，待整改完成后,，納入相應(yīng)年度變更調(diào)查,，同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好對(duì)耕地資源質(zhì)量成果的年度更新與監(jiān)測(cè)工作,。 《通知》提出：各級(jí)執(zhí)法部門要認(rèn)真梳理國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的新增建設(shè)用地圖斑,，對(duì)其中屬于違法建設(shè)的要及時(shí)查處整改，并將整改結(jié)果反饋調(diào)查部門,，及時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查,。 地類問(wèn)題，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，堅(jiān)持實(shí)事求是,。要重點(diǎn)研究解決目前標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則存在的一些不科學(xué)、不合理,、不接地氣,，尤其是不好用問(wèn)題。調(diào)查部門不能只強(qiáng)調(diào)“所見(jiàn)即所得”,，讓其他土地業(yè)務(wù)很難受、很難辦,。 另外,，對(duì)由于第三方工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)造成的調(diào)查不實(shí)問(wèn)題,，要有說(shuō)法,。對(duì)基層調(diào)查部門當(dāng)甩手掌柜,，對(duì)調(diào)查結(jié)果不認(rèn)真核查把關(guān)問(wèn)題，也要有說(shuō)法,。 專業(yè)的事要由專業(yè)人干,，專業(yè)的事一定要專業(yè)，決不能搞官僚主義,、形式主義,。 元芳，你怎么看,？歡迎留言討論,。 |
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來(lái)自： 悲壯的尼古拉斯 > 《土地相關(guān)（拆遷）》
