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作者：李萍 張勇利 《人民檢察》2021年第15期 最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩高兩部”)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),。為正確理解和適用《意見》,推進(jìn)民事檢察工作,現(xiàn)就《意見》制定的有關(guān)情況和涉民事檢察主要內(nèi)容介紹如下,。近年來,一些當(dāng)事人采用虛假陳述,、偽造證據(jù)等手段,以捏造的事實(shí)向法院提起虛假訴訟的案件數(shù)量激增,嚴(yán)重妨害司法秩序,侵害他人合法權(quán)益,破壞社會(huì)誠(chéng)信體系,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度。全國(guó)民事檢察部門持續(xù)深化虛假訴訟監(jiān)督工作,糾正案件數(shù)量逐年大幅上升,2020年糾正虛假訴訟10090件,同比上升27.9%,。2020年7月,最高檢在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,就法院在防范和制裁虛假訴訟方面需要重點(diǎn)關(guān)注的問題,向最高法發(fā)出五號(hào)檢察建議,得到最高法積極回應(yīng),。“兩高”就落實(shí)五號(hào)檢察建議,、共享辦案數(shù)據(jù),、推動(dòng)防范和制裁虛假訴訟工作等達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。2020年12月,最高法起草《意見》初稿,向最高檢征求意見,第一檢察廳聯(lián)合第六檢察廳總結(jié)實(shí)踐中的突出問題,積極參與研究論證,提出多條修改意見,。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)溝通,“兩高兩部”最終就涉檢條文達(dá)成一致意見,。一是為了更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,。虛假訴訟以假漁利,褻瀆法律,引發(fā)人民群眾強(qiáng)烈不滿,有些案件已經(jīng)超出民事案件范疇,僅依靠民事檢察方式難以發(fā)現(xiàn)和懲治,需要刑民聯(lián)合發(fā)現(xiàn)和打擊,。二是為了更好地指導(dǎo)辦案實(shí)踐。參與《意見》制定時(shí),最高檢第六檢察廳全面梳理了近年來民事檢察部門在推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督工作中的突出問題,以問題為導(dǎo)向,充分論證后擬定條款,積極爭(zhēng)取,將針對(duì)性強(qiáng),、操作性強(qiáng)的條文寫入《意見》,為辦案提供有效指導(dǎo),。三是為了更好地構(gòu)建聯(lián)合懲治機(jī)制。虛假訴訟危害大,、隱蔽性強(qiáng),需要各相關(guān)部門以系統(tǒng)化思維綜合施策,。《意見》規(guī)定了對(duì)虛假訴訟犯罪懲治的配合協(xié)作和程序銜接內(nèi)容,對(duì)于建立虛假訴訟聯(lián)合防范,、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制具有重要意義,。《意見》包括總則,、虛假訴訟犯罪的甄別和發(fā)現(xiàn),、線索移送和案件查處、程序銜接,、責(zé)任追究,、協(xié)作機(jī)制、附則等七章,共二十九條,。第二條主要規(guī)定的是“虛假訴訟犯罪”的定義,其構(gòu)成要件較以往有新的變化,。一是進(jìn)一步明確虛假訴訟不再以“雙方惡意串通”為必要條件。《意見》出臺(tái)之前的民事和刑事法律雖然都對(duì)“虛假訴訟”進(jìn)行了一定程度的表述,但沒有形成統(tǒng)一意見,?！兑庖姟访鞔_了“行為人單獨(dú)或者與他人惡意串通”均可能構(gòu)成虛假訴訟。二是對(duì)“虛假訴訟”的描述更為客觀,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加合乎當(dāng)下司法機(jī)關(guān)加大對(duì)虛假訴訟打擊力度的態(tài)度和目標(biāo),。以“捏造民事案件基本事實(shí)”而不是“捏造民事法律關(guān)系”進(jìn)行表述,直接明確“虛假訴訟”的行為特征和方式手段,。(二)關(guān)于虛假訴訟中“捏造事實(shí)的行為”的認(rèn)定第四條主要規(guī)定的是“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟”的情形,共列舉八項(xiàng)內(nèi)容,其中第八項(xiàng)為兜底條款,這主要是考慮到除了上述七種情形之外,虛假訴訟的類型及表現(xiàn)形式日益翻新。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟新類型新領(lǐng)域的研判,及時(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。(三)關(guān)于虛假訴訟案件的重點(diǎn)類型第五條對(duì)虛假訴訟犯罪易發(fā)多發(fā)的民事案件類型作出了總結(jié),要求法院,、檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中予以重點(diǎn)關(guān)注。第一項(xiàng)是民間借貸糾紛案件,。民間借貸領(lǐng)域的虛假訴訟案件,因存在事實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單,成訴證據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)低,違法行為人可通過偽造銀行交易流水形成支付憑證,使得證據(jù)外觀更顯規(guī)范,、真實(shí)等特點(diǎn),已成為虛假訴訟的“重災(zāi)區(qū)”“高危區(qū)”。第二項(xiàng)是涉及房屋限購(gòu),、機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)調(diào)控的以物抵債案件,。該類案件主要是當(dāng)事人利用以物抵債行為轉(zhuǎn)移責(zé)任財(cái)產(chǎn)、規(guī)避國(guó)家政策,以各類債權(quán)債務(wù)糾紛為由,進(jìn)行虛假訴訟,。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)了以汽車牌照這種限制流通方式的特殊物品作為標(biāo)的進(jìn)行的虛假訴訟,。第三項(xiàng)是以離婚訴訟一方當(dāng)事人為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件。主要表現(xiàn)形式是侵害夫妻一方合法權(quán)益,、第三人債權(quán)及國(guó)家,、社會(huì)公共利益的虛假離婚訴訟。該項(xiàng)內(nèi)容與第五項(xiàng)“以拆遷區(qū)劃范圍內(nèi)的自然人為當(dāng)事人的離婚,、分家析產(chǎn),、繼承、房屋買賣合同糾紛案件”有交叉重合的內(nèi)容,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民法典第一千零六十四條“關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻共同債務(wù)認(rèn)定”及第一千零九十二條“關(guān)于惡意減損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或企圖侵占對(duì)方財(cái)產(chǎn)行為法律責(zé)任”的規(guī)定,審慎處理虛假離婚訴訟財(cái)產(chǎn)糾紛案件,對(duì)離婚訴訟過程中虛構(gòu)債務(wù),、多分財(cái)產(chǎn)、少承擔(dān)債務(wù),或提起虛假房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓訴訟,、虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓訴訟,、虛假擔(dān)保訴訟等情形嚴(yán)格審查。第六項(xiàng)是公司分立,、合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件。破產(chǎn)案件中的虛假訴訟,是指企業(yè)所有人為逃避債務(wù),通過捏造虛假的借貸關(guān)系,騙取司法機(jī)關(guān)的裁判文書,主動(dòng)申請(qǐng)讓企業(yè)破產(chǎn),或者在企業(yè)破產(chǎn)案件審理過程中,企業(yè)所有人或者其他當(dāng)事人捏造虛假的借貸關(guān)系,、虛增借貸金額或者偽造勞動(dòng)關(guān)系,、高管身份,以法院的裁判文書作為依據(jù)參與企業(yè)債權(quán)分配的行為,主要有逃避債務(wù)型和牟取破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)型兩種類型。第七項(xiàng)是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。在清算,、破產(chǎn)、執(zhí)行程序中,職工工資債權(quán)被給予優(yōu)先保護(hù)。正是由于立法和司法的優(yōu)先保護(hù),有的債權(quán)人為實(shí)現(xiàn)自身普通債權(quán)優(yōu)先受償?shù)哪康?與債務(wù)人惡意串通,偽造證據(jù),捏造拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,獲取仲裁文書向法院申請(qǐng)執(zhí)行,。第八項(xiàng)是涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的案件,。主要是指行為人單方或者與“侵權(quán)人”通謀,虛構(gòu)“商標(biāo)侵權(quán)”事實(shí),提供主張涉案商標(biāo)為“馳名商標(biāo)”的證據(jù),根據(jù)法院對(duì)相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定獲取“馳名商標(biāo)”的司法認(rèn)定。(四)關(guān)于虛假訴訟中當(dāng)事人存在的異常情形第六條是對(duì)審查民事訴訟當(dāng)事人異常情形的規(guī)定,。檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)當(dāng)事人訴訟主體身份,、起訴理由、(家庭)經(jīng)濟(jì)狀況,、社會(huì)人際關(guān)系,、訴訟(庭審)對(duì)抗性、結(jié)案方式及辦理結(jié)果等方面存在的疑點(diǎn),、不符合常理和司法訴訟規(guī)律的異常情形進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督,。以虛假民間借貸為例,案件當(dāng)事人的主要特點(diǎn)有:一是出借人明顯不具備涉案款項(xiàng)的出借能力;二是出借人起訴理由和訴訟請(qǐng)求明顯不符合常理;三是當(dāng)事人之間常存在某種特殊親近關(guān)系;四是當(dāng)事人一方或者雙方無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟;五是當(dāng)事人雙方對(duì)借貸事實(shí)無異議或者訴辯明顯不符合常理;六是當(dāng)事人不正當(dāng)放棄權(quán)利等。(五)關(guān)于虛假訴訟中訴訟參與人的虛假情形認(rèn)定第七條主要規(guī)定的是民事訴訟代理人,、證人,、鑒定人等訴訟參與人參與虛假訴訟行為的情形認(rèn)定。虛假訴訟往往需要具備一定的法律等專業(yè)知識(shí)和訴訟經(jīng)驗(yàn)才能完成,有的民事訴訟代理人,、證人,、鑒定人等訴訟參與人就成為違法行為人的“智囊”,為虛假訴訟的順利進(jìn)行出謀劃策。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述人員參與訴訟的主體資格,、訴訟能力(代理,、出庭作證、司法鑒定等)等方面的審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)民事訴訟代理人等訴訟參與人的虛假行為,。第八條規(guī)定的是法院,、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪的線索來源,。虛假訴訟行為的“隱蔽性”及案件的非對(duì)抗性決定了虛假訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難,。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),虛假訴訟監(jiān)督案件目前來源仍以依職權(quán)發(fā)現(xiàn)為主。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng),做好依職權(quán)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟工作,。同時(shí),強(qiáng)化法治宣傳,提高群眾尋求檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)的法律意識(shí),暢通監(jiān)督渠道,擴(kuò)大虛假訴訟案件線索來源,并加強(qiáng)與法院,、公安、司法行政,、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的協(xié)作,暢通線索移送機(jī)制,共同落實(shí)好《意見》的規(guī)定,。(七)關(guān)于認(rèn)定虛假訴訟犯罪的證據(jù)第十一條主要規(guī)定的是認(rèn)定行為涉嫌虛假訴訟犯罪的證明體系。虛假訴訟中有大量虛假證據(jù)干擾訴訟,必須對(duì)案件的證據(jù)體系進(jìn)行綜合判斷,側(cè)重于對(duì)證據(jù)完整性和佐證證據(jù)的審查,結(jié)合案情找出矛盾點(diǎn),即加強(qiáng)對(duì)物證,、書證及其他證人證言的審查,揭穿虛假證據(jù),“去偽存真”認(rèn)定案件基本事實(shí),。如檢察機(jī)關(guān)在辦理“套路貸”虛假訴訟案件中,當(dāng)事人陳述、證人證言和借款合同等往往比較齊全,滿足訴訟形式要件要求,。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查核實(shí)資金往來,、流轉(zhuǎn)情況,、賬目明細(xì)等偽造難度較大的書面證據(jù),審查其是否與當(dāng)事人陳述、訴訟請(qǐng)求之間存在矛盾或者明顯不符合常理之處,以辨別證據(jù)的真?zhèn)巍?o:p>(八)關(guān)于虛假訴訟犯罪案件中刑事與民事程序的銜接第十四條針對(duì)實(shí)踐中極少數(shù)法院以“在對(duì)虛假訴訟罪有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)作出偵查結(jié)論之前,不能認(rèn)定本案構(gòu)成虛假訴訟”為由,拒絕采納檢察機(jī)關(guān)再審檢察建議的情況,規(guī)定采取相對(duì)分別處理的原則,。民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百五十條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定裁定中止訴訟;刑事案件的審理結(jié)果不影響民事訴訟程序正常進(jìn)行的,民事案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理,。這樣更有利于靈活辦理虛假訴訟犯罪案件和民事虛假訴訟案件,從刑事和民事兩個(gè)方向預(yù)防和懲治虛假訴訟,形成雙向合力。第十五條規(guī)定了刑事案件裁判認(rèn)定民事訴訟當(dāng)事人的行為構(gòu)成虛假訴訟犯罪,相關(guān)民事案件尚在審理,、執(zhí)行中的,作出刑事裁判的法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告審理或者執(zhí)行該民事案件的法院,。法院對(duì)于與虛假訴訟刑事案件的裁判存在沖突的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,、調(diào)解書,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序予以糾正,。(九)關(guān)于虛假訴訟民事檢察監(jiān)督的方式及保障第十八條、第十九條主要明確了虛假訴訟的民事檢察監(jiān)督方式,較以往立法有重大突破,。民事訴訟法第二百條規(guī)定了十三種民事再審的法定事由,但并不包括“虛假訴訟罪”事由,。因此,檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事判決、裁定,、調(diào)解書的監(jiān)督不應(yīng)以虛假訴訟行為人構(gòu)成犯罪為前提條件,只要有充足證據(jù)證明民事判決,、裁定、調(diào)解書系當(dāng)事人通過實(shí)施虛假訴訟行為騙取的,特別是部分篡改型等不構(gòu)成虛假訴訟罪的虛假訴訟行為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過再審檢察建議或者抗訴方式啟動(dòng)檢察監(jiān)督程序,并由法院依法撤銷虛假民事判決,、裁定,、調(diào)解書,使受到虛假訴訟損害的司法公正和司法公信力得以修復(fù)?！兑庖姟冯m然未明確虛假調(diào)解與損害國(guó)家,、社會(huì)公共利益、“妨害司法秩序”與損害國(guó)家,、社會(huì)公共利益之間的關(guān)系,但是實(shí)質(zhì)上為虛假調(diào)解的檢察監(jiān)督提供了法律支撐,是“兩高兩部”形成的最新共識(shí),。各地檢察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作,形成對(duì)民事虛假訴訟的全面監(jiān)督格局。第二十條主要規(guī)定民事檢察部門的調(diào)查核實(shí)權(quán)是虛假訴訟監(jiān)督的重要保障,?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確有關(guān)單位和個(gè)人無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查核實(shí)、妨害民事訴訟的,檢察機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)法院依照民事訴訟法第一百一十一條第一款第(五)項(xiàng)等規(guī)定處理,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此條文的理解和掌握,積極研究調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用規(guī)律,充分審慎進(jìn)行調(diào)查核實(shí),綜合運(yùn)用查詢,、調(diào)取證據(jù)材料、詢問當(dāng)事人或案外人以及委托鑒定等調(diào)查措施,在必要情況下可以聽取法院原承辦人的意見,用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán),夯實(shí)監(jiān)督查證基礎(chǔ),增強(qiáng)案件突破能力,。同時(shí),該條還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)針對(duì)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事訴訟監(jiān)督案件可以依照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱法院的民事訴訟卷宗,。各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與法院的工作互動(dòng),推動(dòng)案卷調(diào)閱工作落到實(shí)處。第二十一條規(guī)定了法院調(diào)查收集證據(jù),、證據(jù)效力及檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)的效力,。正常民事訴訟嚴(yán)格適用當(dāng)事人舉證規(guī)則,但因?yàn)樘摷僭V訟中當(dāng)事人為捏造事實(shí)需要從事偽造證據(jù)等虛假舉證行為,為懲治虛假訴訟行為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法院、檢察機(jī)關(guān)核查證據(jù)的職責(zé),。因此,該條特別規(guī)定了當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)與法院,、檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查并經(jīng)審理查明的事實(shí)不符的,法院不予確認(rèn)。該款規(guī)定內(nèi)容來源于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第八條“《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十六條第一款規(guī)定的事實(shí),不適用有關(guān)自認(rèn)的規(guī)定,。自認(rèn)的事實(shí)與已經(jīng)查明的事實(shí)不符的,人民法院不予確認(rèn)”的規(guī)定,同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)在查辦民事虛假訴訟案件中依職權(quán)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)與法院調(diào)查事實(shí)同等的效力,。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事虛假訴訟案件,要特別注意審查可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí),嚴(yán)格適用《意見》規(guī)定排除與檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)事實(shí)不一致的當(dāng)事人自認(rèn)事實(shí),準(zhǔn)確認(rèn)定虛假訴訟,。(十)關(guān)于民事訴訟強(qiáng)制措施第二十三條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以建議法院依照民事訴訟法的規(guī)定,對(duì)故意制造,、參與虛假訴訟的民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施,。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好與法院的溝通協(xié)調(diào),合理行使建議權(quán),引導(dǎo)法院進(jìn)一步明確思想認(rèn)識(shí),及時(shí)對(duì)故意制造,、參與虛假訴訟的民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施,充分,、正當(dāng)行使懲戒權(quán),對(duì)虛假訴訟起到應(yīng)有的威懾作用,。(十一)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)人員的教育和管理第二十五條主要規(guī)定對(duì)律師、基層法律服務(wù)工作者,、司法鑒定人,、公證員、仲裁員的教育和管理以及參與虛假訴訟犯罪線索的處理,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)源頭治理,通過案件辦理,幫助發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞,推動(dòng)律師,、公證、仲裁,、司法鑒定等行業(yè)加強(qiáng)自律和執(zhí)業(yè)管理,。對(duì)上述人員參與虛假訴訟、尚未構(gòu)成犯罪的,可以向司法行政機(jī)關(guān),、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或上述人員所在單位發(fā)出書面建議,。(十二)關(guān)于懲治虛假訴訟犯罪的協(xié)作機(jī)制第二十六條主要規(guī)定司法機(jī)關(guān)聯(lián)合運(yùn)用信息化手段懲治虛假訴訟犯罪。主要內(nèi)容是探索建立民事判決,、裁定,、調(diào)解書等裁判文書信息共享機(jī)制和信息互通數(shù)據(jù)平臺(tái),綜合運(yùn)用信息化手段發(fā)掘虛假訴訟違法犯罪線索,逐步實(shí)現(xiàn)虛假訴訟違法犯罪案件信息、數(shù)據(jù)共享,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)深化防治虛假訴訟司法合作機(jī)制,推進(jìn)落實(shí)共享民事判決,、裁定、調(diào)解書,、支付令等裁判文書的工作機(jī)制,深化信息共享,將科技手段有效運(yùn)用于線索收集摸排過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制裁虛假訴訟行為,凈化訴訟環(huán)境,維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力,。第二十七條規(guī)定的是法院、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)的普法責(zé)任,明確要求落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求。各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,依托控申窗口,、12309檢察服務(wù)熱線,、檢察門戶網(wǎng)站及新聞媒體等宣傳平臺(tái),向社會(huì)公眾廣泛宣傳虛假訴訟的危害,、識(shí)別方法、救濟(jì)途徑和檢察機(jī)關(guān)的虛假訴訟監(jiān)督職能,提高群眾尋求檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)的法律意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)遵守誠(chéng)信,、共同預(yù)防和懲治虛假訴訟的氛圍,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系,、道德體系建設(shè)。《意見》系“兩高兩部”在聯(lián)合打擊虛假訴訟方面的最新共識(shí),。落實(shí)好《意見》,需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視,積極運(yùn)用,重點(diǎn)做好以下三方面工作。(一)切實(shí)提高對(duì)民事虛假訴訟監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)盡管各部門聯(lián)合打擊虛假訴訟取得了一定成效,但當(dāng)前虛假訴訟仍呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是民事檢察人員要從堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),、踐行以人民為中心發(fā)展思想的高度認(rèn)識(shí)和謀劃虛假訴訟監(jiān)督工作,推動(dòng)其向縱深發(fā)展。(二)借助科技力量,提升虛假訴訟監(jiān)督水平最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署推廣“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”,借助人工智能,、大數(shù)據(jù),為檢察人員發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索工作提供科技支撐,。目前,已在甘肅、河南,、內(nèi)蒙古等地展開試點(diǎn),從反饋的情況來看,相關(guān)工作取得了一定的成效,但也存在一些問題需要解決和改進(jìn),。各地要及時(shí)總結(jié)智慧監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用中存在的問題情況和經(jīng)驗(yàn)做法,不斷提升精準(zhǔn)監(jiān)督民事虛假訴訟的能力和水平。(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化辦案,提升對(duì)虛假訴訟監(jiān)督能力檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)《意見》的學(xué)習(xí)掌握,切實(shí)發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐的作用,。同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為,以案代練,著力提升監(jiān)督能力,。要強(qiáng)化研判,梳理總結(jié)虛假訴訟案件規(guī)律特點(diǎn),結(jié)合民法典的規(guī)定,研判虛假訴訟新動(dòng)向,有針對(duì)性地開展監(jiān)督活動(dòng)。要強(qiáng)化基層作用,充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)在虛假訴訟監(jiān)督工作中的基礎(chǔ)性地位,切實(shí)把深入推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督工作作為補(bǔ)齊基層短板,、做強(qiáng)民事檢察工作的著力點(diǎn),。要強(qiáng)化協(xié)作,積極構(gòu)建虛假訴訟聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制,。*最高人民檢察院第六檢察廳主辦檢察官,、三級(jí)高級(jí)檢察官;
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