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卞耀武
現(xiàn)行的中國商檢法律制度形成于中國改革開放后20世紀(jì)80年代,，其標(biāo)志是于1989年初制定了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》,。這項(xiàng)法律制度的確立,，對(duì)中國改革開放事業(yè)的發(fā)展,，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展均發(fā)揮了重要的作用。隨著中國國內(nèi)情況和所處的國際環(huán)境的變化,，以及中國商檢工作經(jīng)驗(yàn)的積累,，中國商檢法律制度也將繼續(xù)發(fā)展,，逐步完善,，2002年4月,，中國最高立法機(jī)關(guān)對(duì)中國商檢法做出重要修改，這是完善中國商檢法律制度的重要舉措,，使這項(xiàng)制度更能適應(yīng)中國當(dāng)前對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新的需要,。 一、確立和完善中國商檢法律制度的必要性 中國實(shí)行改革開放的政策取得了巨大的成功,。在取得最初經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以制定中國商檢法為主要標(biāo)志，確立中國商檢法律制度,，是完全必要和積極適時(shí)的,，其后的大量實(shí)踐也作出了有力的證明,。當(dāng)然，在此前也是存在著進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的,，并且有一定的制度和機(jī)構(gòu),，比如1950年由當(dāng)時(shí)的中央貿(mào)易部公布的《商品檢驗(yàn)暫行條例》, 1954年由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布的《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》, 1984年由國務(wù)院制定的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》,。而由國家最高立法機(jī)關(guān)制定法律對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)予以調(diào)整,，則是始于1989年制定《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是幾經(jīng)易名,，1952年稱為商品檢驗(yàn)總局,，1980年國務(wù)院決定成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局，1982年改稱為國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局,。到了近幾年,，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行而稱為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。僅從上列一些事實(shí)和過程也可看出,，現(xiàn)行的商檢法律制度是在發(fā)展中形成的,，它有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，同時(shí)又是以適應(yīng)當(dāng)代的需要為條件的,。 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律制度是與國與國之間的貨物貿(mào)易密切聯(lián)系的,。其一，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)以國與國之間的商品交換為前提,，有國與國之間的商品交換才有進(jìn)出口的商品檢驗(yàn),；其二，在國與國之間的商品交換表現(xiàn)為貨物貿(mào)易關(guān)系時(shí),，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是體現(xiàn)國家利益的管理行為,；其三，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是涉及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的活動(dòng),，需要遵循國家參加的國際條約,、協(xié)定中確定的規(guī)則；其四,，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)必須制度化,、規(guī)范化，最基本的是應(yīng)當(dāng)形成法律制度,，將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的原則,、對(duì)象、體制,、標(biāo)準(zhǔn),、程序、方法中的基本的部分用法律形式確定下來,，作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的根據(jù),，即依法檢驗(yàn),。 中國現(xiàn)行的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律制度，是在中國的改革和發(fā)展中形成的,，反映了中國擴(kuò)大開放,，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的需要，但是這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境的變化,，而加以完善充實(shí),，在內(nèi)容上作出若干調(diào)整，這也是正常的,，表明在制度上有了新的進(jìn)展,。當(dāng)然，這次修改中國商檢法更是完善中國商檢法律制度的一個(gè)重要進(jìn)展,，它的主要根據(jù)和背景是： 1.近十幾年來,，在對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的實(shí)踐中，積累了許多新的經(jīng)驗(yàn),，需要在總結(jié)的基礎(chǔ)上將這些經(jīng)驗(yàn)中成熟的部分以法律形式做出反映,； 2.中國的對(duì)外聯(lián)系不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,，適應(yīng)這種發(fā)展的形勢(shì)； 3.隨著中國國內(nèi)改革的進(jìn)行,，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的體制,、機(jī)構(gòu)都有了若干調(diào)整、變化,，需要在法律制度方面作相應(yīng)的考慮,，以推動(dòng)、引導(dǎo)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)整體水平及相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的提高,； 4.中國正式加入世界貿(mào)易組織,，需要在有關(guān)規(guī)則方面進(jìn)行銜接，適應(yīng)入世后對(duì)一些法律有關(guān)條款作出修改的要求,； 5.中國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中,，承諾了國際義務(wù)的，其中有些內(nèi)容涉及商檢制度,，需要將實(shí)現(xiàn)承諾與國內(nèi)的規(guī)范連接起來,； 6.中國國內(nèi)法制建設(shè)日益推進(jìn)，近十幾年陸續(xù)制定了一批新的法律,，對(duì)原有的若干法律也作出修改,，在新情況下商檢法需要與其他法律作制度上的銜接協(xié)調(diào)。 正是由于上述原因，對(duì)中國商檢法律制度加以完善,，適應(yīng)變化了的新的情況制定若干新的規(guī)則,，同時(shí)對(duì)原有的一些規(guī)則加以修改補(bǔ)充，便是有其必要的,。中國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度只有不斷發(fā)展,，才能更加符合國家擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，更能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的新情況,。 二,、中國商檢法修改的主要事項(xiàng) 當(dāng)前完善中國商檢法律制度，主要舉措是對(duì)中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法做出重要修改,，將發(fā)展的需要,、改革的決策與立法的決策緊密地結(jié)合起來,，這既是中國依法治國基本戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),，也是改進(jìn)中國商檢工作最為有力的手段和權(quán)威的方式。 這次對(duì)中國商檢法所作的修改共有三十二項(xiàng)內(nèi)容,，修改的條文占全部條文數(shù)的三分之二以上,，修改后的條文為四十一條，比原有條文增加九條,，修改的事項(xiàng)關(guān)系到中國商檢法的立法目的,、重要指導(dǎo)原則，商檢體制的構(gòu)成,、商檢主體,、商檢行為規(guī)范等，使中國商檢法律制度在實(shí)踐的基礎(chǔ)上內(nèi)容日益充實(shí)完善,，邁向了新的水平,。修改的主要事項(xiàng)為： (一)強(qiáng)調(diào)中國商檢立法的規(guī)范作用，揭示中國商檢法律制度的實(shí)質(zhì) 首先,，在修改的中國商檢法中明確規(guī)定,，制定這部法律的目的是為了規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，使中國商檢法律制度更明確地發(fā)揮規(guī)范作用,。這樣,，有利于在法制的軌道上加強(qiáng)中國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的工作,建立健全商檢法制，增強(qiáng)商檢活動(dòng)中的法制觀念,，通過規(guī)范的商檢行為,，以保證實(shí)現(xiàn)商檢立法維護(hù)社會(huì)共同利益，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益,，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的目的,。 (二)明確界定實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主體 對(duì)于哪些是實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法定主體，修改后的中國商檢法作出了明確界定，這與商檢既為國家把好大門,，又能考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用相適應(yīng),。中國商檢法中所規(guī)定的商檢主體，一是由國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu),；二是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。這種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)原先是由商檢部門,、商檢機(jī)構(gòu)來加以指定,，現(xiàn)在改為經(jīng)過許可的方式，這實(shí)際上是一種體制上的變化,，反映了市場(chǎng)機(jī)制的要求,。國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考核,，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù),；同時(shí)，經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托,，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。 (三)確立了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的通行原則 中國商檢法律制度中,，是如何確立進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)原則的,，商檢法修改時(shí)對(duì)此作出了回答，即采用國際通行規(guī)則,，增加規(guī)定,，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康,、保護(hù)環(huán)境,、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則,。這五項(xiàng)商品檢驗(yàn)的原則,，就是中國實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的目的，是商檢的法定目標(biāo),。它比原有商檢法所規(guī)定的“根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要”更為全面地反映了商檢的基本目標(biāo),，考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)在商檢方面的全面要求，而不僅僅是一種商業(yè)性的目的,。 對(duì)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的目標(biāo)從法律上作出上述規(guī)定,，與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求也是一致的。這使世界貿(mào)易組織該項(xiàng)協(xié)定中的有關(guān)規(guī)則與中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法定目標(biāo)兩者之間得以協(xié)調(diào),。 (四)關(guān)于法定商檢目錄的規(guī)定 依照中國商檢法律制度的要求,，對(duì)進(jìn)出口商品應(yīng)當(dāng)劃定一個(gè)必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍,，對(duì)屬于這個(gè)范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱為法定檢驗(yàn)。原有的中國商檢法規(guī)定,，由國家商檢部門根據(jù)對(duì)外貿(mào)易的需要制定商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類表,，修改后的中國商檢法對(duì)其有兩項(xiàng)新的規(guī)定，一是對(duì)原有的種類表名稱,，參照國際上通行的做法,，改稱為必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄；二是由國家商檢部門制定,、調(diào)整上述商品目錄時(shí),，它所依據(jù)的是前述的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的五項(xiàng)原則，也就是根據(jù)法定的檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)確定法定的檢驗(yàn)范圍,。這樣,，確定法定檢驗(yàn)范圍的依據(jù)，不僅僅是一項(xiàng)商業(yè)性的目的,，而是根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則,，在中國法律上做出反映的保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康,、保護(hù)環(huán)境,、防止欺詐,、維護(hù)國家安全等五項(xiàng)目標(biāo),。 (五)完善法定檢驗(yàn)和免予檢驗(yàn)的規(guī)定 法定檢驗(yàn)和免檢制度都是中國商檢法律制度中的具體制度，在修改中國商檢法時(shí)均得以完善,。首先,，在確定法定檢驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)實(shí)施法定檢驗(yàn)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定,，即：列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的,，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。這樣,，比原有的關(guān)于法定檢驗(yàn)范圍的商品實(shí)施檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)的規(guī)定更為明確,，體制上更有確定性，即法定檢驗(yàn)只由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn),，不再規(guī)定由其他指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),。第二，關(guān)于可以免予檢驗(yàn)的制度,，在修改后的中國商檢法中仍然保留,，并加以完善，即：明確只有符合國家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的進(jìn)出口商品,，收貨人或者發(fā)貨人才可以申請(qǐng)免予檢驗(yàn),，國家商檢部門才可以據(jù)以審查批準(zhǔn),。這樣，就可防止濫用免予檢驗(yàn)的制度,，違背免予檢驗(yàn)的宗旨,。 (六)從法律上對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容作出了進(jìn)一步的界定 原有的中國商檢法對(duì)商檢內(nèi)容所作出的規(guī)定，單純地考慮了貿(mào)易方面的要求,，將商品的質(zhì)量,、規(guī)格、數(shù)量,、重量,、包裝等列為法定檢驗(yàn)事項(xiàng)，或者說是將商業(yè)性條件列為法定檢驗(yàn)內(nèi)容,。在修改中國商檢法時(shí),，考慮了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，也考慮了中國已作出的承諾,，將法定檢驗(yàn)的內(nèi)容規(guī)定為：必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn),，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣,、檢驗(yàn)和檢查,；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證,；注冊(cè),、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。這樣規(guī)定,，使中國商檢法律制度得到了充實(shí),，并增強(qiáng)了科學(xué)性。 合格評(píng)定活動(dòng)與合格評(píng)定程序是中國商檢法借鑒國際通行規(guī)則后所使用的概念,。合格評(píng)定活動(dòng)是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿足國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的活動(dòng),。合格評(píng)定程序是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿足國家技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性要求的程序。上述兩個(gè)概念既有聯(lián)系也有區(qū)別,，合格評(píng)定程序來源于合格評(píng)定活動(dòng),。 對(duì)于合格評(píng)定程序的內(nèi)容，在中國商檢法中作出規(guī)定是必要的,，它與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的規(guī)則是相同的,，這樣有利于規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采取的各種技術(shù)措施。抽樣,，一般是指取出部分物質(zhì),、材料或者產(chǎn)品作為整體的代表性樣品進(jìn)行測(cè)試或者校準(zhǔn)的規(guī)定過程，樣品的抽取應(yīng)遵循一定的規(guī)范,。檢驗(yàn),，在合格評(píng)定程序中一般是指通過觀察和測(cè)量,、測(cè)試、度量等手段,，判斷某個(gè)產(chǎn)品,、過程或者服務(wù)滿足規(guī)定要求的程度。檢查,，在合格評(píng)定程序中一般是指對(duì)每個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)品的評(píng)估,，或者說這是一種嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)評(píng)估方式。在合格評(píng)定程序中,，驗(yàn)證一般是指通過檢查和提供論據(jù)來證實(shí)規(guī)定的要求已得到滿足,；合格保證，則是對(duì)產(chǎn)品,、過程或者服務(wù)滿足規(guī)定要求的置信程度采取一定的方式作出說明,；注冊(cè)也作為一種程序，包含在合格評(píng)定程序中,；認(rèn)可,，是指由權(quán)威的團(tuán)體對(duì)團(tuán)體或者個(gè)人執(zhí)行特定任務(wù)的勝任能力給予正式的承認(rèn)的程序；批準(zhǔn),，是指允許產(chǎn)品,、過程或者服務(wù)按照其說明的目的或者按照其說明的條件銷售、使用,。合格評(píng)定程序內(nèi)容中涉及的技術(shù)措施,，在實(shí)際運(yùn)用中有些是單項(xiàng)運(yùn)用，有的則是幾項(xiàng)形成一個(gè)組合,。 (七)關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù) 這是中國商檢法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，修改后的中國商檢法對(duì)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù)所作的規(guī)定是，列入目錄的進(jìn)出口商品,，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定,；未制定以前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),。這項(xiàng)規(guī)定是既按照世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求和中國的對(duì)外承諾,，又按照中國商檢的實(shí)際需要作出的，可以分為以下的層次： 一是在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中,，采用了“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩種表述,，即技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件,；而所稱的標(biāo)準(zhǔn)則是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的,、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件,。這表明技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的,，標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的。中國的標(biāo)準(zhǔn)化法一概稱之為標(biāo)準(zhǔn),，然后將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),，這與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的表述不同，因而我國作出了相關(guān)的修改,，采用了“國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”這種表述,，表明了技術(shù)法規(guī)的含義，以作為法定檢驗(yàn)的依據(jù),。 二是在中國商檢法中要求,，對(duì)尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定,。其目的是使對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)都有可以憑借的依據(jù),，這是一種積極的要求。 三是考慮到制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求,，在需要與實(shí)際進(jìn)程之間會(huì)有一定的時(shí)間上的差距,，因此在未制定之前可以參照國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，但是這種參照的標(biāo)準(zhǔn)不是自行選擇的,，而是由國家商檢部門在可參照的標(biāo)準(zhǔn)中作出指定,。 四是原有的中國商檢法中將對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)作為商檢的依據(jù)，這與法定的檢驗(yàn)是國家行使其職能的性質(zhì)不相符合,，因而在修改時(shí)將其刪去,。 (八)規(guī)定了商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)工作人員的保密義務(wù) 這是由于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在商檢工作中執(zhí)行職務(wù)時(shí),，有必要也有可能知悉接受檢驗(yàn)的對(duì)象的商業(yè)秘密,，對(duì)于這種秘密，他們應(yīng)當(dāng)有法定的保密義務(wù),，不得在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職責(zé)之外,，有任何泄露和利用這種商業(yè)秘密的行為。這是商檢工作人員的重要行為準(zhǔn)則,，也是保護(hù)接受商檢者利益的必要措施,。 (九)增加和補(bǔ)充了關(guān)于報(bào)檢主體的規(guī)定 在完善中國商檢法律制度時(shí)，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的需要,，增添了關(guān)于報(bào)檢代理人的有關(guān)內(nèi)容,，使之成為合法的報(bào)檢主體。一是明確了報(bào)檢代理人在法律上的地位,，規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或者其代理人,，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢,；二是明確了對(duì)報(bào)檢代理人管理的要求，規(guī)定了為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記,；辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書,。 (十)完善商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的期限的規(guī)定 原有的中國商檢法的“在對(duì)外貿(mào)易合同約定的索賠期限內(nèi)”“在延誤裝運(yùn)的期限內(nèi)”檢驗(yàn)完畢的規(guī)定，被實(shí)踐證明是較為復(fù)雜,，不易操作,，因此，對(duì)其作出修改,，即改由國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定檢驗(yàn)完畢的期限,，具體規(guī)定為，依法必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口或者出口商品的收貨人或者發(fā)貨人或者其代理人,，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi),，接受對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，或者是對(duì)出口商品向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢,；商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢,，并出具檢驗(yàn)單證。 (十一)完善了關(guān)于出口商品通關(guān)驗(yàn)放的規(guī)定 修改后的中國商檢法對(duì)出口商品在檢驗(yàn)后的通關(guān)驗(yàn)放制度作出了改進(jìn),，使之完善并更為準(zhǔn)確,。具體規(guī)定為兩項(xiàng)，其一是對(duì)法定檢驗(yàn)的出口商品,，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放,，這表明商檢機(jī)構(gòu)是簽發(fā)貨物通關(guān)證明的法定機(jī)構(gòu)，所簽發(fā)的證明有規(guī)范的名稱,；其二是經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)證單的出口商品,，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口；超過期限的,，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)檢,。 (十二)修改完善了關(guān)于抽檢的規(guī)定 在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中，除了法定檢驗(yàn)外,，對(duì)其他進(jìn)出口商品并不是完全的不管,，而是可以適用抽檢的方式。這也是一種依法進(jìn)行的檢驗(yàn),，它是用抽查的辦法，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的處理也不同于法定檢驗(yàn)的出具檢驗(yàn)證單,。具體的規(guī)定為,，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn),；國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報(bào)抽查檢驗(yàn)情況,。在這項(xiàng)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)注意的是,，實(shí)施抽查檢驗(yàn)也不是隨意進(jìn)行的，而是要根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行,。 (十三)關(guān)于出口商品出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn) 中國商檢法律制度中,，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的需要，將出口商品在一定的條件下實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)作為一項(xiàng)特定的措施,，因此增加規(guī)定,，商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn),。這項(xiàng)規(guī)定表明,，它的目的是為了對(duì)外貿(mào)易的需要，它的范圍限于是法定檢驗(yàn)的出口商品,，出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理并不能代替商品檢驗(yàn),，而只是有利于實(shí)現(xiàn)商檢的目標(biāo)；至于出廠前的檢驗(yàn),，按通行的規(guī)則只應(yīng)限于是對(duì)產(chǎn)成品質(zhì)量的檢驗(yàn),。在增加這項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，中國商檢法中原有的商檢駐廠員制度的規(guī)定被刪去,。 (十四)增加了關(guān)于認(rèn)證管理,、驗(yàn)證管理的規(guī)定 實(shí)施對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，需要對(duì)有關(guān)認(rèn)證管理和驗(yàn)證管理的事項(xiàng)作出規(guī)定,，其內(nèi)容為：一是明確國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度,，對(duì)有關(guān)的進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理；二是明確商檢機(jī)構(gòu)依照中國商檢法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理,，查驗(yàn)單證,，核對(duì)證貨是否相符。 (十五)增加了關(guān)于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范的規(guī)定 中國商檢法律制度的實(shí)行,，需要對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及商檢工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范,，作為實(shí)行這項(xiàng)制度的必要保證，因此明確規(guī)定： 1.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé),，必須遵守法律,，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法,，接受監(jiān)督,。 2.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，使商檢工作人員具有良好的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格,，方可上崗執(zhí)行職務(wù),。 3.商檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù),，遵守職業(yè)道德,，不得濫用職權(quán)，謀取私利,。 4.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 5.商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢,、檢驗(yàn),、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離,、相互制約,。 6.任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法,、違紀(jì)行為進(jìn)行控告,、檢舉。收到控告,、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)查處,，并為控告人、檢舉人保密,。 (十六)補(bǔ)充和增加了對(duì)違法者處罰的規(guī)定 為了維護(hù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律秩序,，懲處違法行為，同時(shí)考慮了與中國刑法等其他法律的銜接,，對(duì)逃避商檢,、非法從事商檢業(yè)務(wù)、進(jìn)出口商品假冒,、偽造變?cè)熨I賣商檢單證等行為,，中國商檢法增補(bǔ)了追究法律責(zé)任，給予處罰的規(guī)定,，具體是： 1.違反商檢法的規(guī)定,，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的,，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得,，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 2.違反商檢法的規(guī)定，未經(jīng)國家商檢部門許可,，擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的,，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得,，并處罰款,。 3.進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真,、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的,，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒收違法所得,，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任,。 4.偽造,、變?cè)臁①I賣或者盜竊商檢單證,、印章,、標(biāo)志、封識(shí),、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下的罰款,。 中國商檢法的修改,，除上述內(nèi)容外，在提供商檢信息,、申請(qǐng)復(fù)驗(yàn),、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟,、商檢工作人員法律責(zé)任,、商檢費(fèi)用等方面，都有若干補(bǔ)充或者改動(dòng),?？傊袊虣z法律制度通過中國商檢法的修改而得到進(jìn)一步的完善,，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，法律的完善是一個(gè)目標(biāo)，但它又是相對(duì)的，即使一項(xiàng)制度在一定的時(shí)期是趨于完善的,，但隨著情況的變化,，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又需要作出進(jìn)一步的完善,，這也是正常的,、必要的。 三,、中國商檢法律制度的要點(diǎn)和基本規(guī)范 中國商檢法在作出多處重要修改之后,，使中國商檢法律制度在當(dāng)前的條件下充實(shí)完善起來。它是進(jìn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律依據(jù),，各項(xiàng)條款是指導(dǎo),、規(guī)范進(jìn)出口商品商品檢驗(yàn)的法定的行為準(zhǔn)則。其中一些條款的內(nèi)容已在前面作過分析,，但對(duì)包含這些內(nèi)容的新的商檢法律制度,，仍需闡述其要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其基本規(guī)范,，以有助于研究掌握中國商檢法的整體內(nèi)容和主要規(guī)范,。 在中國商檢法中應(yīng)當(dāng)重視并把握下列內(nèi)容： (一)立法目的 在中國商檢法中明確規(guī)定：制定這部法律的目的共有四項(xiàng)，即加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,。在這四項(xiàng)目的中,，規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)商檢工作，維護(hù)法定的權(quán)益,，促進(jìn)外貿(mào)順利發(fā)展,，但要實(shí)現(xiàn)這幾項(xiàng)要求，又必須以規(guī)范的行為作為保證,，沒有依法實(shí)施的規(guī)范的行為,，其他的立法目的就難以獲得其實(shí)現(xiàn)的可靠保證，所以作為一部法律而言,，必須根據(jù)其特點(diǎn)重視其規(guī)范作用,，用法律來規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行為，在規(guī)范中體現(xiàn)法律所要達(dá)到的目的,。 (二)法定體制 中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的體制是由法律確定的,，在這個(gè)體制中機(jī)構(gòu)的設(shè)置或取得認(rèn)可以及各自的地位和職責(zé)都由法律規(guī)定。這一體制分為三個(gè)層次：一是國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門,，主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,；二是國家商檢部門在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu),，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作；三是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托,，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。這三個(gè)層次,、三種機(jī)構(gòu)的性質(zhì),、地位、職責(zé)在法律上有清楚的界定,，不能混淆，也不應(yīng)交叉,。 (三)商檢的法定目標(biāo)和范圍 對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn),，所要達(dá)到的目標(biāo)或者遵循的原則不是任意確定的，而是由法律作出規(guī)定,，共有五項(xiàng),，即：保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康,，保護(hù)環(huán)境,，防止欺詐行為，維護(hù)國家安全,。這五項(xiàng)目標(biāo)是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的合法目標(biāo),，是在全面考慮了國家的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要的基礎(chǔ)上確立的。 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分為法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn),。法定檢驗(yàn)商品是依照法律規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品,，這部分商品的范圍，由國家商檢部門依據(jù)前述的五項(xiàng)法定目標(biāo),，通過制定,、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄來劃定；目錄以外的進(jìn)出口商品,，則根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn),。 法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn)均由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施，因?yàn)檫@兩種檢驗(yàn)都屬于是國家對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施的監(jiān)督管理,。 (四)商檢的內(nèi)容和根據(jù) 中國商檢法作出修改之后,，在這兩方面都有重要變動(dòng)，具體的在前一部分已作敘述,，主要為： 一是商檢的內(nèi)容在法律上被界定為合格評(píng)定活動(dòng),。 二是確定了列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn),。這里所表述的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求,，是與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中表述的技術(shù)法規(guī),、中國標(biāo)準(zhǔn)化法中表述的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的，即相同的內(nèi)容不同的表述,，所以如此表述,，實(shí)質(zhì)上是為了作好銜接。 (五)進(jìn)口商品的檢驗(yàn) 在中國商檢法中,，對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)與出口商品的檢驗(yàn)分別作出規(guī)定,，因?yàn)閮烧吒饔幸恍┨厥庑浴Ｖ劣诠餐囊?guī)則,，都集中在這部法律的總則和監(jiān)督管理兩章中作出規(guī)定,。 進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，商檢法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)主要作如下規(guī)定： 1.屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品,，其收貨人或者其代理人,，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。 2.屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品,，其收貨人或者其代理人,，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)該商品的檢驗(yàn),。 3.商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢,，并出具檢驗(yàn)單證。 4.海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放,。 5.法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺,，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的,，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證。 6.重要的進(jìn)口商品和大型的成套設(shè)備,，在出口國進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝,，商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要派出檢驗(yàn)人員參加,。 (六)出口商品的檢驗(yàn) 中國商檢法對(duì)出口商品也是根據(jù)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的合法目標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，除在這部法律的總則中所作規(guī)定外還有以下幾項(xiàng)規(guī)定： 1.法定檢驗(yàn)的出口商品,，其發(fā)貨人或者代理人,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和期限，向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢,。 2.商檢機(jī)構(gòu)按規(guī)定期限檢驗(yàn)完畢,，并出具檢驗(yàn)單證。 3.屬于商檢法規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品,，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)收,。 4.經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)單證的出口商品,，應(yīng)在其規(guī)定期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口，超過期限的重新報(bào)檢,。 5.為出口危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè),，必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定；生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物的企業(yè),，必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定,；使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險(xiǎn)貨物，不準(zhǔn)出口,。 6.對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱,，承運(yùn)人或者裝箱單位必須在裝貨前申請(qǐng)檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)裝運(yùn),。 (七)監(jiān)督管理制度 在國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)踐中,，形成了一系列的監(jiān)督管理制度，中國商檢法對(duì)此作出了規(guī)定,，使之成為法定的制度。還有一些規(guī)定則是涉及商檢執(zhí)法的,，也與監(jiān)督管理聯(lián)系在一起,。包括前面已經(jīng)述及的內(nèi)容，歸納起來主要為： 1.抽查檢驗(yàn) 這是指商檢法所規(guī)定的,，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品,，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)；國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報(bào)抽查檢驗(yàn)情況,。所以采取這種處置方式,，是因?yàn)槌椴闄z驗(yàn)的進(jìn)出口商品不屬于是法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，不采用由商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨物通關(guān)證明的方式,。 2.出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn) 這是商檢法中為便利對(duì)外貿(mào)易的需要,，支持出口商品生產(chǎn)者提高質(zhì)量，適應(yīng)出口商品的法定檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo),，而規(guī)定由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的一項(xiàng)特定的制度,，即可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。 3.報(bào)檢代理人的管理 在修改后的商檢法中,，報(bào)檢代理人具有了合法的地位,，因而對(duì)其管理也作出了相應(yīng)的、制度性的規(guī)定,，即為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記,；辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。 4.對(duì)經(jīng)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 在這方面主要有兩項(xiàng)基本規(guī)定：一是管理方面的,，即國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定,，通過考核,，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定義務(wù)；二是監(jiān)督方面的,，即國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)經(jīng)許可的商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，可以對(duì)其檢驗(yàn)的商品抽查檢驗(yàn)。 5.使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志 這是一種特定的認(rèn)證,，并根據(jù)認(rèn)證的結(jié)果作出標(biāo)示,。商檢法的規(guī)定是，商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家商檢部門同外國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議或者接受外國有關(guān)機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證工作,，準(zhǔn)許在認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品上使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志,。 6.驗(yàn)證管理 這是商檢法修改后所規(guī)定的一項(xiàng)管理制度，也包含著監(jiān)督的內(nèi)容,，它的具體內(nèi)容是,，商檢機(jī)構(gòu)依照商檢法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證,，核對(duì)證貨是否相符,。 7.加施商檢標(biāo)志、封識(shí) 這是一種監(jiān)督管理的措施,，明確商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,，對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，可以加施商檢標(biāo)志或者封識(shí),。應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別的是,，商檢標(biāo)志或者封識(shí)，只是加施的性質(zhì),，并不是代替進(jìn)出口商品上的其他標(biāo)志,、封識(shí)。法律上對(duì)此有明確界定,，確定了這種標(biāo)志或者封識(shí)的特定作用,。 8.復(fù)驗(yàn)、復(fù)議,、訴訟 這是三個(gè)不同的概念,，在商檢法中反映了不同的法律關(guān)系，有不同的規(guī)范,，具體是： 復(fù)驗(yàn),，就是進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn),，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論,。 行政復(fù)議，這是在復(fù)驗(yàn)之后或者受到行政處罰之后提出的,，具體就是當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu),、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。 提起訴訟,，這是指當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu),、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以直接向人民法院提起訴訟,，而不必將申請(qǐng)復(fù)議作為法定的前置條件,，這樣可以使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到更充分的保護(hù)。 (八)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法人員的行為規(guī)范 國家商檢部門,、商檢機(jī)構(gòu),、商檢工作人員依法履行職責(zé)進(jìn)行執(zhí)法，其任務(wù)日益加重,，具備更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的執(zhí)法能力,，能更嚴(yán)格的依法辦事，也就成為應(yīng)有的要求,。因此在修改商檢法時(shí)增加規(guī)定了有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行為規(guī)范,，明確要求國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，這些內(nèi)容在前面已經(jīng)列出,，有關(guān)的制度應(yīng)當(dāng)作為商檢法律制度的必要組成部分。 對(duì)于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員,，商檢法不但為其規(guī)定了行為規(guī)范,，而且還規(guī)定了違反法定的行為規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只有這樣,，行為規(guī)范才是有威力的,，執(zhí)法活動(dòng)才能遵循法制的軌道。規(guī)定的兩項(xiàng)內(nèi)容為： 一是國家商檢部門,、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反商檢法規(guī)定,，泄露所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分,，有違法所得的,，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 二是國家商檢部門,、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難的,，徇私舞弊,，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，或者玩忽職守,，延誤檢驗(yàn)出證的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。這些規(guī)定都是針對(duì)商檢工作人員在商檢活動(dòng)中的違法行為的，執(zhí)法者必須忠于職守,，秉公執(zhí)法,，接受監(jiān)督。 (九)關(guān)于法律責(zé)任 中國商檢法經(jīng)過修改后,，法律責(zé)任共有六條,，其內(nèi)容在前面都已經(jīng)述及,。其立法目的在于通過依法追究責(zé)任,，懲處違法行為，維護(hù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律秩序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，使中國的商檢在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮更為積極有效的作用,。 《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的修改,，其修改決定在全國人大常務(wù)委員會(huì)表決時(shí)，共有128人參加,，其中投贊成票的125人,，有3人棄權(quán)，無人反對(duì),。表明新的商檢法得到了立法機(jī)關(guān)的絕大部分組成人員的關(guān)注和支持,，這部法律的修改適應(yīng)了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的新情況、新需要,。 來源： 2003年09月11日
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