來源：學(xué)術(shù)研究       2022年第3期

作者 |趙瓊,，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究員

徐建牛,，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授

再組織化是在推進(jìn)社會治理過程中，基層社會重新組織的過程,，體現(xiàn)社會自治的發(fā)展方向和趨勢,。城市社區(qū)居民的再組織化，即在社區(qū)引導(dǎo)下居民自主,、自愿形成各種組織的過程,。浙江省社區(qū)社會組織參與治理揭示了在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出新特征，即社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展,，豐富了居民社會生活,，創(chuàng)新了社區(qū)互助服務(wù)模式，在參與公共治理中發(fā)揮了重要作用,。再組織化有利于促進(jìn)基層社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、國家與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。國家治理與社會治理的良性互動(dòng)是通過自上而下的賦權(quán)機(jī)制,、自下而上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制和基層社會整合的社會資本機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的,，并具有協(xié)調(diào)可持續(xù)性。

改革開放之前,，中國社會呈現(xiàn)出“單位制”的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，“單位”作為一種制度,、一種統(tǒng)治和一種社會結(jié)構(gòu),，它是國家進(jìn)行社會控制、資源分配和社會整合的組織化形式,，承擔(dān)著包括政治控制,、專業(yè)分工和生活保障等多種功能，具有政治,、經(jīng)濟(jì)和社會的功能,，以行政性、封閉性和單一性為特征,。隨著改革開放以后“單位制”的消失,，基層社會轉(zhuǎn)向“街居制”，直到現(xiàn)在的“社區(qū)制”,?！皢挝蝗恕毕颉昂髥挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變。由于社會流動(dòng)性大,，社區(qū)居民之間越來越“陌生”,，社區(qū)出現(xiàn)了“碎片化”和“原子化”，這種狀態(tài)難以形成有效的秩序和規(guī)范,，缺乏凝聚力,。因此，通過社會再組織化促成不同主體在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域形成一種協(xié)調(diào),、整合,、分工、合作的治理格局,，是探尋一種服務(wù)型社區(qū)治理機(jī)制,。

黨的十四屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”納入國家治理體系，同時(shí)將“健全充滿活力的基層群眾自治制度”納入到“發(fā)展社會主義民主政治”,。2021年4月中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”,。推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。國家治理的制度頂層設(shè)計(jì)本身包含了國家治理與社會治理的互動(dòng)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基層社會再組織化提供了合法性空間,。國家治理不僅包含社會治理,，而且規(guī)定和引領(lǐng)社會治理，而社會治理則在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理要求和價(jià)值取向,，體現(xiàn)國家治理的狀況和水平,。國家通過制度安排與治理策略調(diào)整，增強(qiáng)國家治理的有效性與合法性,，并為社會力量發(fā)展釋放出較大空間,；社會通過尋求和爭取更大的機(jī)會得以發(fā)展。影響社會治理發(fā)展軌跡與進(jìn)程的力量主要來自國家與社會的良性互動(dòng),，而良好的社會基礎(chǔ)則形構(gòu)了社會治理的動(dòng)力機(jī)制與內(nèi)生邏輯,。國家治理的制度邏輯通過有形或無形的組織方式建構(gòu)了社會中的權(quán)威關(guān)系、政治過程和資源配置渠道,，也相應(yīng)地塑造了群體間的邊界和關(guān)系,，并在這一制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生了穩(wěn)定的群體互動(dòng)和政治行為。國家治理強(qiáng)調(diào)治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變,，由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變,，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變,。其基本是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸,。公共權(quán)力運(yùn)作流程不再總是單一的和自上而下的，而是互動(dòng)式,、多向度的,。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),。社會體制改革是要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。社會治理更強(qiáng)調(diào)“雙向互動(dòng)”,、多元參與、合作、協(xié)商,，法治的理念和公開,、透明的治理方式。其核心是多元社會主體共同參與社會事務(wù)和社會問題的解決,，實(shí)現(xiàn)共管共治,，有效的社會治理也必須發(fā)揮政府機(jī)制和社會機(jī)制的雙重作用。但是,，中國社會治理轉(zhuǎn)型還存在公共性發(fā)育與社會賦權(quán)方面的難題,。

社區(qū)是社會治理的落腳點(diǎn)，也是基層社會再組織化的主要場景,。最早滕尼斯（1887）提出“社區(qū)”是通過血緣,、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合。1933年費(fèi)孝通將英文Community翻譯成“社區(qū)”,。改革開放以來,，學(xué)界關(guān)于社區(qū)的研究分為“共同體”和“復(fù)合體”兩種傾向。前者認(rèn)為在由“單位制”向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中,，城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在傳統(tǒng)單位制解體的過程中對社會進(jìn)行整合,，重新建構(gòu)一個(gè)以“社區(qū)制”為主體的治理體系，建立在地域基礎(chǔ)上的社會生活共同體,；后者認(rèn)為社區(qū)作為國家治理單元,，不僅是人們生活所在的共同體，其治理方式方法也涉及國家與社會,、國家與公民關(guān)系的調(diào)整,。實(shí)際上，城市社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng),，具有治理單元和社會單元二重性,。前者對應(yīng)剛性的政治屬性，成為基層治理體系的主要部分,；后者對應(yīng)差異化的建設(shè)目標(biāo),，即形成社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任和社會認(rèn)同,，并以此為基礎(chǔ)形成具有彈性的社會共同體,。社區(qū)社會組織是在社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)居民為主要成員,，以滿足社區(qū)居民的多元化,、多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立,、自覺參與并開展活動(dòng),，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益性或共益性目的的社會自發(fā)組織形態(tài),。通過各種活動(dòng)將社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來，在參與社區(qū)服務(wù),、化解矛盾糾紛,、增強(qiáng)鄰里關(guān)系、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商,、推動(dòng)社區(qū)自治,、激發(fā)社區(qū)活力、引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)和營造社區(qū)文化等方面都發(fā)揮著積極的作用,。同時(shí),，還具有培育公共精神、社會整合等功能,。

綜上所述,，現(xiàn)有研究都深入探討了國家治理與社會治理密不可分的關(guān)系，社會治理在國家治理設(shè)計(jì)的合法性體制框架內(nèi)推進(jìn),。然而,，尚對兩個(gè)問題關(guān)注不夠。其一,，對基層社會再組織化只是提出了一個(gè)路徑,，對再組織化的形態(tài)、過程,，再組織化對社會治理,、國家治理的影響缺乏深入探討；其二,，多數(shù)研究都傾向于從某一個(gè)視角分析,，或者只是將國家治理作為其研究的框架背景，缺少對國家治理與社會治理二者之間相互兼容,、相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)機(jī)制的深入探討,。筆者認(rèn)為，按照國家治理所設(shè)計(jì)的社會治理基本制度框架,，要體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,，共建共治共享”的要求,。社區(qū)居民再組織化是在推進(jìn)社會治理過程中，在社區(qū)引導(dǎo)下居民自主,、自愿形成各種組織的過程,。它既是一個(gè)基層社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨勢；又是一個(gè)建構(gòu)基層社區(qū)秩序與規(guī)范的過程,。本文以浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)探索為例,，從再組織化的視角對上述問題展開探討,。

居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治,而自治的成長又要求政府下放權(quán)力,，轉(zhuǎn)變職能，改變領(lǐng)導(dǎo)方式,，在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府,，實(shí)現(xiàn)政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。社會管理的前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的組織化,。通過各種社會組織形成的聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)成社會共同體,。

至2020年，浙江全省社區(qū)社會組織備案總數(shù)23萬個(gè),，其中城市社區(qū)社會組織8.8萬個(gè),，平均每個(gè)社區(qū)18個(gè)；農(nóng)村社區(qū)社會組織14.2萬個(gè),，平均每個(gè)社區(qū)8個(gè),。筆者在2018年承擔(dān)浙江省民政廳“社會工作視角下社區(qū)社會組織發(fā)揮作用”的課題研究，調(diào)研了杭州,、寧波,、溫州、嘉興海寧共11個(gè)社區(qū),，以及相關(guān)市區(qū),、街道委員會。涉及的社區(qū)社會組織的類型主要有興趣娛樂類,、公益服務(wù)類和糾紛調(diào)解類,。浙江省社區(qū)社會組織近十年來的快速發(fā)展表明，社區(qū)居民的再組織化是以社區(qū)社會組織為紐帶,，將居民聯(lián)系到有共同興趣愛好,、共同目標(biāo)的組織中。從初期階段的居民娛樂興趣小組,，到中期階段的社區(qū)公益小組,、矛盾糾紛調(diào)解等組織。通過這些組織開展活動(dòng),，形成了基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新了社區(qū)居民互助服務(wù)模式，增進(jìn)了居民之間新型信任合作關(guān)系,，同時(shí)還形成了糾紛調(diào)解機(jī)制,。

第一，建構(gòu)了基層社會再組織化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài),，形成了新型社會關(guān)系,。改革開放以來,，作為國家治理的基礎(chǔ)，社會治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,。通過社區(qū)社會組織,，社區(qū)居民由普通甚至陌生的鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)化為自愿加入有共同興趣、共同目標(biāo),、共同任務(wù)的社會組織成員,。通過開展活動(dòng)，組織成員平等溝通,、互助協(xié)商,，逐步建立了相互信任、相互幫助,、相互協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系,，形成了新型的社會關(guān)系，超越了傳統(tǒng)人與人之間關(guān)系的“差序格局”,。如杭州,、寧波、溫州,、海寧等地社區(qū)的興趣小組,、公益社團(tuán)等。

第二,，逐漸成為參與社區(qū)治理的主體力量,。浙江省一部分社區(qū)社會組織已經(jīng)開始由興趣、娛樂型向參與社區(qū)治理的公益型轉(zhuǎn)型,，逐漸形成了初步規(guī)模,。社區(qū)居民不再只是被動(dòng)的社區(qū)服務(wù)對象，而是逐漸成為參與社區(qū)居民互助服務(wù),、有秩序參與社區(qū)公共事務(wù)和“老大難”問題治理的一支主體力量,。他們是社區(qū)協(xié)同共治的參與者、治理成果的共享者,、和諧關(guān)系的共建者,。如NHBM社區(qū)從2014年成立了NB市首支“紅帽子”民間社區(qū)護(hù)水志愿隊(duì)，一天兩次,、全年無休巡護(hù)河水,。JHX社區(qū)的“愛心聯(lián)盟”則依托微信公眾號同步宣傳和參與“五水共治”等志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三,，創(chuàng)新了社區(qū)居民互助服務(wù)的模式,。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)都是由社區(qū)主導(dǎo)，或借助社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會組織為老弱病殘居民等弱勢群體提供服務(wù)。目前浙江省城市社區(qū)的居民互助與自我服務(wù)已經(jīng)發(fā)展很快,。由原來的社區(qū)對居民服務(wù),，或借助社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會組織為老弱病殘居民等弱勢群體提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ?wù),、助人自助,。從結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新了原來社區(qū)與居民之間的“主客體”關(guān)系量，創(chuàng)新了社區(qū)治理的主體格局,，形成了共建共治共享的格局,。

第四，建構(gòu)了社區(qū)矛盾糾紛的自我調(diào)解機(jī)制,。社區(qū)居民的家庭糾紛，鄰里糾紛,，大多數(shù)都是可以通過社區(qū)社會組織進(jìn)行自我調(diào)解的,。如HXWD社區(qū)的“和事佬”們就生活在樓道里，對社情民意有著早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早解決的特殊功能。其成員分工負(fù)責(zé),、分片包干,，將了解民情民意、宣傳政策法規(guī),、調(diào)解矛盾糾紛的功能延伸到社區(qū)的每個(gè)單元樓道,，并在實(shí)踐中總結(jié)出了“新三十六計(jì)”“373”等調(diào)解工作機(jī)制。HXTD社區(qū)的“鮑大媽聊天室”從2005年成立以來,，堅(jiān)持14年共服務(wù)超過4.1萬人（戶）次,，受到了居民群眾的尊重與信任。并且其功能拓展到化解矛盾,、傳遞信息,、調(diào)查研究等多方面。NHBA社區(qū)的“和諧花工作室”運(yùn)用社會工作專業(yè)方法和模式,，針對家庭矛盾中的情感問題,，調(diào)解各類矛盾糾紛和排查隱患。實(shí)際上,，社區(qū)擁有寶貴的人力資源,，即“五老”（老干部、老黨員,、老企業(yè)家,、老教師、老同志）,，這些老人有熱情,、有耐心為社區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo),，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的力量。有些社區(qū)將“五老”的作用發(fā)揮得好,，社區(qū)治理效果明顯提升,。

第五，在參與社區(qū)治理中逐漸形成民主協(xié)商的議事規(guī)則,。社區(qū)的民主協(xié)商往往是針對涉及居民切身利益的具體公共問題或事項(xiàng)展開的,。以NHBA社區(qū)改造停車位和安裝電梯為例，針對老舊小區(qū)停車難的問題,，NHBA社區(qū)組織引導(dǎo)物業(yè),、居民、施工方,、社工等通過“共識論壇”“居民議事會”等平臺,，開展“六位一體”的溝通協(xié)商，形成了“事前—事中—事后”全程溝通,、公開,、參與的模式，最終形成了居民認(rèn)可的實(shí)施方案,，新增車位357個(gè),。針對老舊小區(qū)加裝電梯的問題，NHBA社區(qū)通過社區(qū)的“開放空間”與小區(qū)8個(gè)樓道居民協(xié)商舊樓增裝電梯的問題,，最終順利完成舊住宅加裝電梯的項(xiàng)目,。通過社區(qū)公共平臺或公共空間，居民在參與解決問題的過程中,，獲得了表達(dá)自身利益訴求和溝通協(xié)商的機(jī)會,，增加了參與的積極性，學(xué)會了協(xié)調(diào),、妥協(xié)與合作,，最終達(dá)成大家接受的方案，并形成了一套大家認(rèn)可的規(guī)則和程序,。居民組織有序地參與治理有利于基層民主協(xié)商機(jī)制的形成,。進(jìn)一步分析上述經(jīng)驗(yàn)形成的原因，大致有三個(gè)方面,。

一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員先鋒模范作用在社區(qū)社會組織參與治理中發(fā)揮了重要作用,。在浙江省社區(qū)社會組織參與治理的過程中，最突出的一個(gè)特征就是基層黨組織發(fā)揮了核心主導(dǎo)作用,，黨員干部發(fā)揮了先鋒模范作用,。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州、寧波,、溫州,、嘉興海寧等地的社區(qū)社會組織帶領(lǐng)居民有組織、按程序參與社區(qū)公共事務(wù)的治理,，社區(qū)社會組織開展活動(dòng),、申請項(xiàng)目都要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。如社區(qū)黨組織定期（每月）召開社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人會議,、定期培訓(xùn)等,。

二是政府賦權(quán)為社區(qū)社會組織參與治理提供了一定的合法性基礎(chǔ)。在浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的過程中獲得了政府的一定程度或者部分賦權(quán),。這是社區(qū)社會組織參與治理的合法性基礎(chǔ),，是一個(gè)體制性的制度安排。2016年浙江省民政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，明確提出社區(qū)社會組織是參與社區(qū)治理的主體力量,。2017年民政部出臺了《關(guān)于大力培育社區(qū)社會組織的意見》。2018年浙江省民政廳,、省委組織部、省委政法委,、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》,，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。政府將社區(qū)治理的部分權(quán)力開始讓渡給社區(qū)居民,，重點(diǎn)支持那些有利于豐富社區(qū)居民精神文化生活和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的社區(qū)社會組織,，為他們開展活動(dòng)提供了合法性依據(jù)。如社區(qū)居民興趣小組,、志愿者隊(duì)伍等群眾自治組織采取社區(qū)備案制,，而大型的社會組織則需要到區(qū)民居局社會組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記，還需要一定的注冊資金（3萬元）,。

三是社區(qū)居民的公益精神和參與治理的積極性,。長期以來，浙江省形成的社區(qū)公益品牌都是依靠社區(qū)居民的公益和志愿者精神支撐的,。浙江省社區(qū)社會組織經(jīng)驗(yàn)最大的特點(diǎn)就是通過再組織化形成了社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形態(tài),。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會組織具有超時(shí)空性與開放性、行動(dòng)空間再生產(chǎn)中的虛擬性,、社會關(guān)系的平等性與自主性,、秩序建構(gòu)中的扁平化與多中心性、社群交往紐帶的網(wǎng)緣化,、群體成員的異質(zhì)性較高和群體邊界模糊等社會組織特征,。這些社區(qū)社會組織遵循網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作邏輯，以溝通交流、協(xié)商合作的模式運(yùn)作,。其特征主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)不同于科層制組織,，沒有嚴(yán)格的層級制度，而是由社會成員或社區(qū)居民以平等的資格自愿組織的,，組織領(lǐng)導(dǎo)由全體成員推選產(chǎn)生,；這種網(wǎng)絡(luò)化組織是以其成員的共同興趣或共同任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的，社區(qū)居民都有加入其中并參加活動(dòng)的積極性,；在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，社區(qū)社會組織在開展活動(dòng)的過程中，通過平等溝通協(xié)商,，逐漸形成了一套自我規(guī)范,、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制,；社區(qū)社會組織開展活動(dòng)注重實(shí)效,，切實(shí)解決社區(qū)居民身邊的“老大難”問題。其秩序性和穩(wěn)定性有助于社會自我管理,、自我調(diào)解能力的提升,，為社會治理提供了新的模式。同時(shí),，也有利于激發(fā)基層社會的活力,，有利于實(shí)現(xiàn)國家治理在社會領(lǐng)域的目標(biāo)達(dá)成，成為國家治理的基石,。

為什么浙江經(jīng)驗(yàn)對于解釋國家治理與社會治理的良性互動(dòng)關(guān)系具有典型性意義,？因?yàn)樯鐓^(qū)居民通過再組織化形成的社區(qū)社會組織體現(xiàn)了基層社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向和趨勢。從共性來看,，浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理是在黨的十八大,、十九大以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的大背景下進(jìn)行的,，浙江省在推進(jìn)社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面走得更快一些，落實(shí)得更加扎實(shí)一些,。從地域性來看,，浙江省在社會治理方面的創(chuàng)新有目共睹?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以誕生在浙江,，就是因?yàn)檎憬私鉀Q矛盾糾紛的方式比較適應(yīng)中國社會“情、理,、法”兼容的傳統(tǒng),，能夠運(yùn)用調(diào)解的方式化解矛盾,。

國家治理與社會治理要形成良性互動(dòng)是建立在國家與社會關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，國家治理與社會治理權(quán)力和權(quán)威關(guān)系形成轉(zhuǎn)型,。隨著社會治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)型，國家治理與社會治理各主體的權(quán)力邊界逐漸清晰,，權(quán)力和權(quán)威來源各有側(cè)重,。權(quán)力是迫使對方服從的制度性強(qiáng)制力量,權(quán)威是一種使對象因信服而順從的影響力,兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別是強(qiáng)制服從和自愿服從。在黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)調(diào)參與的格局下，國家不再對社會事務(wù)大包大攬,，政府和基層黨組織在社會治理中處在領(lǐng)導(dǎo)地位,，其權(quán)威來自于制度與政策的合法性，帶有行政色彩,。而社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主要來自于其成員的認(rèn)同,，組織成員和社區(qū)居民則是協(xié)同參與的主體角色，在基層社會,，認(rèn)同性權(quán)威以其日常性的形式運(yùn)作,，以滿足社區(qū)發(fā)展和居民的社會需求為目標(biāo)，解決各種實(shí)際問題,，適應(yīng)基層社會生活的邏輯,，并影響著社會生活的質(zhì)量和發(fā)展趨勢。國家治理與社會治理必須要在二者之間建構(gòu)自上而下和自下而上的有效機(jī)制,。這些機(jī)制既要維護(hù)國家治理與社會治理目標(biāo)的一致性,，又要維護(hù)基層社會的穩(wěn)定與創(chuàng)新活力,，還要具有良性互動(dòng)的可持續(xù)性,，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與社會治理現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一,，自上而下的賦權(quán)機(jī)制,。賦權(quán)是一種基于權(quán)力讓渡的機(jī)制。賦權(quán)始于美國20世紀(jì)70年代,，主要運(yùn)用于心理學(xué),、健康、保護(hù)女權(quán)等領(lǐng)域,。20世紀(jì)90年代英國城市復(fù)興中的社區(qū)賦權(quán)主要是以政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系來體現(xiàn),，并通過社區(qū)組織吸納社區(qū)居民參與基層治理和城市復(fù)興。社區(qū)賦權(quán)深嵌于“國家—社會”關(guān)系的肌理之中,，涉及基層社會管理權(quán)力（權(quán)利）的拆解和重組,。能夠衡量傳統(tǒng)權(quán)威力量推動(dòng)改革的主動(dòng)性和真實(shí)性,，不但能夠給社區(qū)居民“自決權(quán)”，從而為社區(qū)善治創(chuàng)造基礎(chǔ),，還能提升民眾的參與意識,，為更新社區(qū)治理格局提供支持。它既可以被當(dāng)成一種社區(qū)能力培育的過程,，又可以被理解為一種結(jié)果,，既是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又關(guān)乎基層社會管理的權(quán)力重構(gòu)目標(biāo),?！百x權(quán)”機(jī)制解決了政府放權(quán)與基層社會承接政府服務(wù)職能的問題?！百x權(quán)”不是簡單地放權(quán),，而是政府自上而下有計(jì)劃、有目標(biāo),、有條件地賦予基層組織一定的參與權(quán)力,，同時(shí)也將相應(yīng)權(quán)力連帶的責(zé)任落實(shí)到基層。推動(dòng)社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)向多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)參與式治理機(jī)制和參與型社會的建設(shè),，推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐓^(qū),、社會組織甚至市場主體共同參與的“混合型”,。隨著行政體制改革和“服務(wù)型政府”的提出，政府購買社會服務(wù)成為另一種賦權(quán)的方式,。政府通過對服務(wù)項(xiàng)目的支持,，逐步將社會領(lǐng)域的部分權(quán)力和功能下放給基層政府、社區(qū)和社會組織,。社會組織和社區(qū)社會組織發(fā)展壯大,，也逐步開始承接政府的社會治理功能，成為社會治理協(xié)同參與的主體,。

第二,，自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化不僅需要發(fā)揮執(zhí)政黨推動(dòng)的主導(dǎo)性作用和社會成長的基礎(chǔ)性作用,，而且還需要實(shí)現(xiàn)各種政治力量的良性互動(dòng),，提升當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化各種動(dòng)力的整體效能?；鶎由鐣幕盍χ饕峭ㄟ^社會組織和社區(qū)社會組織開展活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,。如前所述，浙江省社區(qū)社會組織通過開展社團(tuán)活動(dòng),，豐富居民的精神文化生活,，生動(dòng)地展示了社區(qū)居民的交往活動(dòng)和社會參與,，滿足了居民社會生活的需求。通過有組織地參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)治理,，形成了居民互助的服務(wù)模式,，創(chuàng)造了許多接地氣的公益項(xiàng)目和公益品牌，促進(jìn)了社區(qū)文明建設(shè),。

第三,，促進(jìn)社會整合的社會資本積累機(jī)制。相對于網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu),，社會資本則是關(guān)系資源與規(guī)則層面上的再組織化形式,。自從“社會資本”概念被正式提出以來，科爾曼（J.S.Coleman）把社會結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn),，即社會資本,。林南（NanLin）把社會資本定義為“嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)中可以被行動(dòng)者獲得和利用的資源”。帕特南（RobertD.Putnam）將社會資本定義為“社會組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會效能的特征,，比如信任,、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等”。福山（FrancisFukuyama）將社會資本定義為是從存在于社會關(guān)系內(nèi)部的人系網(wǎng)絡(luò)中流行的信任中產(chǎn)生的能力,。近20年來,，社會學(xué)界對社區(qū)社會資本頗為關(guān)注，認(rèn)為居民之間相互支持的關(guān)系資源,、非正式互惠規(guī)范和信任關(guān)系,，重建促進(jìn)了社區(qū)居民的融合，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力,，產(chǎn)生豐富的社會資本,。社會資本的內(nèi)容包括重建信任關(guān)系、社會協(xié)調(diào)的共識性規(guī)范和市民的社會網(wǎng)絡(luò)三大相互關(guān)聯(lián)的部分,。社會資本的積累有利于為國家治理提供和諧,、有序、穩(wěn)定的社會基礎(chǔ),，有利于增強(qiáng)社會凝聚力,、增強(qiáng)社會組織和集體動(dòng)員能力,、聚集社會的正能量,，有利于促進(jìn)社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)，形成眾志成城的價(jià)值認(rèn)同和重要的力量資源,。彌補(bǔ)了正式法律制度治理的短板,，它與國家的制度治理、文化治理相結(jié)合,，共同構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化,。浙江經(jīng)驗(yàn)表明,，通過社區(qū)社會組織開展活動(dòng)，社區(qū)居民形成了相互溝通,、信任,，相互支持、合作,，和諧穩(wěn)定的新型社會關(guān)系以及社區(qū)的凝聚力,。這種新型鄰里關(guān)系超越了中國傳統(tǒng)社會關(guān)系的“差序格局”。社會資本是基層社會新型社會關(guān)系資源,，是基層社會再組織化關(guān)系層面運(yùn)作的重要載體,。

再組織化不同于改革開放前的“單位制”,，不僅是基層社會組織形態(tài)和組織方式形成了轉(zhuǎn)型,，而且其基本邏輯也發(fā)生了改變。隨著社會治理與國家治理的逐步推進(jìn),，居民的社會需求發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,，他們的需求不再是依靠行政單位獲得生活資源，而是從社會網(wǎng)絡(luò)中獲得社會參與和歸屬感,?；鶎由鐣脑俳M織化從結(jié)構(gòu)形態(tài)和關(guān)系資源兩個(gè)層面上對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化形成有力支撐，同時(shí)成為國家治理社會基礎(chǔ)中的基石,。前者呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化的新型組織方式和社會秩序,，后者則通過關(guān)系資源與規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，形成有利于社會整合的社會資本,。通過再組織化形成的秩序和規(guī)范,，對于實(shí)現(xiàn)國家治理的目標(biāo)性，促進(jìn)國家治理與社會治理的有效互動(dòng)具有重要意義,。

在理論層面,，中國語境下，社會治理與國家治理的互動(dòng)關(guān)系很難用西方法團(tuán)主義理論解釋,，也很難用國家與社會關(guān)系的范式來概括,。這些理論對于從一個(gè)視角探討國家治理或社會治理的某個(gè)方面具有較強(qiáng)的解釋力，而對于解釋中國國家治理與社會治理的契合點(diǎn),，相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯與機(jī)制方面顯然不夠全面。治理理論強(qiáng)調(diào)治理理念,、多元主體共同參與,、協(xié)調(diào)、合作,，以及國家治理與社會治理的整合等,。同樣,，在實(shí)踐層面，區(qū)別于西方地方政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系,，中國走出了一條不同的道路,。英國、美國的社區(qū)自身發(fā)展比較成熟,，地方政府與社區(qū)直接形成結(jié)伴關(guān)系的模式,。而在中國，在基層黨組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下,，社區(qū)居民重新組織起來,，自我管理、互助服務(wù),，自我化解矛盾糾紛,。這是社會自我發(fā)育、自我調(diào)節(jié)的新趨勢,。浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明,，基層社會進(jìn)入了再組織化的發(fā)展階段。再組織化有利于社會治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,，體現(xiàn)了基層社會的自發(fā)性與自治性,，體現(xiàn)了基層社會發(fā)展的方向和趨勢，體現(xiàn)了國家治理與社會治理的良性互動(dòng),，對夯實(shí)國家治理的社會基礎(chǔ)具有強(qiáng)基固本的意義,。