2023年第9期《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》發(fā)表中央黨校謝志強(qiáng),、戚敬淵,、邢繼雯等教授、專家調(diào)研文章《湖南省沅江市推進(jìn)湖區(qū)鄉(xiāng)村振興的探索與思考》,，介紹沅江市立足“與水相依”的發(fā)展定位,，從黨建引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)先行、人才支撐,、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和綠色發(fā)展等方面奮力打造洞庭湖區(qū)乃至全國(guó)湖區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板,，并從全面鞏固脫貧成果、全面發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),、全面培育現(xiàn)代農(nóng)民等四個(gè)方面為沅江繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興支招。詳情請(qǐng)看↓↓↓

湖南省沅江市地處洞庭湖之南,，因沅水歸宿之地而得名,，素有“魚米之鄉(xiāng)”“蘆葦之鄉(xiāng)”“洞庭名郡，水城沅江”之稱,。近年來(lái),，沅江市立足“與水相依”的發(fā)展定位，從黨建引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)先行,、人才支撐、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和綠色發(fā)展等方面聚力高質(zhì)量發(fā)展,，在統(tǒng)籌兼顧“護(hù)水”和“富民”任務(wù)中,，努力挖掘打造優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)共同富裕,，做好鄉(xiāng)村振興“水”文章,，奮力打造洞庭湖區(qū)乃至全國(guó)湖區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與經(jīng)驗(yàn)

沅江市堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興一盤棋的發(fā)展理念,，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)定位和高位推動(dòng),，以“水”為底色，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn),、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)興旺的增長(zhǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握和處理好了城與鄉(xiāng),、工與農(nóng),、點(diǎn)與面、進(jìn)與退,，以及環(huán)境保護(hù),、綠色發(fā)展和民生保障的辯證關(guān)系，真正體現(xiàn)了沅江水城湖城特色,，在統(tǒng)籌發(fā)展中推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,，扎扎實(shí)實(shí)抓禁捕退捕等難點(diǎn)重點(diǎn)工作，以過(guò)硬的舉措和具體指標(biāo)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、抓支部書記帶頭人的領(lǐng)頭雁作用,、抓團(tuán)隊(duì)建設(shè),、抓能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重要工作，探索了許多湖區(qū)鄉(xiāng)村振興,、工農(nóng)互動(dòng),、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等方面的典型經(jīng)驗(yàn),，收獲了不少點(diǎn)贊,。

抓實(shí)基層黨建，凝聚發(fā)展合力,。沅江市將黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和“紅色引擎”,，以高質(zhì)量黨建統(tǒng)籌各方力量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。一是以市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、整頓軟弱渙散黨組織等方式著力解決基層黨建難點(diǎn),、痛點(diǎn),、堵點(diǎn),，并嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，形成職責(zé)清晰,、各負(fù)其責(zé),、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，壓實(shí)“責(zé)任鏈”,。在湖南省率先實(shí)施“百企千人聯(lián)村,，助力鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，整合駐村工作隊(duì),、駐村第一書記,、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、結(jié)對(duì)幫扶干部,、百家企業(yè)“五支力量”下沉一線,，創(chuàng)新打造常態(tài)化、全覆蓋幫扶機(jī)制升級(jí)版,。二是強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能,，健全“自治、法治,、德治”相結(jié)合的基層治理體系,，全面打造覆蓋鎮(zhèn)、村,、組的網(wǎng)格化管理體系,，以“五個(gè)到戶”和村（居）民代表聯(lián)系服務(wù)群眾制度為抓手，深入開(kāi)展黨群連心活動(dòng),，將黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。三是整合市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力量,，以“三塊牌子、一套人馬”促成高效率決策和部署,，成立沅江市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革工作辦公室（簡(jiǎn)稱市統(tǒng)籌辦）,，組建專業(yè)班子,，配備專門力量，以“黨建+”工作模式集中解決鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題,。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行,，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。沅江市堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的前提,。一是以“一鎮(zhèn)一品,、一村一特”發(fā)展獨(dú)具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”（生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn),、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻,、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果）,?！般浣竺住薄般浣J筍”“四季紅鎮(zhèn)腐乳”等品牌獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證；四季紅鎮(zhèn)陽(yáng)雀洪村稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社,、全國(guó)最大的叢生全冠香樟培植基地胭脂湖街道先鋒村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具特色,，有效實(shí)現(xiàn)了吸納就業(yè)、集體增收和農(nóng)民富裕,。二是深化農(nóng)村改革,。以經(jīng)營(yíng)制度、土地制度等為重點(diǎn)深入推進(jìn)農(nóng)村改革,，采取“政府建園,、企業(yè)入駐、統(tǒng)治統(tǒng)銷”等模式,，大力發(fā)展腐乳,、工藝品、特色種植養(yǎng)殖及文旅產(chǎn)業(yè)等,。三是堅(jiān)持示范引領(lǐng),。打造一批可復(fù)制、可推廣的示范典型,，如四季紅鎮(zhèn),、瓊湖街道小河咀村,、胭脂湖街道先鋒村“一鎮(zhèn)兩村”鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)點(diǎn)帶線,、線連片的方式帶動(dòng)了全域特色鄉(xiāng)村建設(shè),。此外，沅江還主動(dòng)把握承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè),、益陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)170家，已形成特色鮮明,、層次清晰的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面正在加快形成。

聚焦引智聚才,，賦能鄉(xiāng)村振興,。將做好“凝聚沅江人、深耕沅江文,、用活沅江水,、創(chuàng)好沅江業(yè)”四篇文章作為高質(zhì)量發(fā)展的路徑，尤其將凝聚沅江人作為重中之重,。一是精準(zhǔn)“選”,。通過(guò)從“五方面”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨支部書記,、到村任職過(guò)的選調(diào)生、駐村第一書記,、駐村工作隊(duì)隊(duì)員）人員中擇優(yōu)提拔干部,，充實(shí)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，并實(shí)施“百企千人聯(lián)村,，助力鄉(xiāng)村振興”行動(dòng),，推動(dòng)資源下沉、工業(yè)下鄉(xiāng),、工農(nóng)互動(dòng),。二是大力“育”。深化與中國(guó)農(nóng)科院麻類研究所,、湖南農(nóng)大,、省農(nóng)科院等的合作，建設(shè)沅江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心,、沅江市鄉(xiāng)村振興研究院,，將基層干部培育成為鄉(xiāng)村振興主力軍。三是注重“引”,。制定和完善吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng),、資本下鄉(xiāng),、技術(shù)下鄉(xiāng)的配套政策，每個(gè)村建好一套鄉(xiāng)賢臺(tái)賬,，大力吸納鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，目前已挖掘、儲(chǔ)備鄉(xiāng)村工匠,、電商人才,、新鄉(xiāng)賢等12類1061人，為鄉(xiāng)村振興注入了嶄新活力,，較好地解決了鄉(xiāng)村振興的主體問(wèn)題,。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)移風(fēng)易俗,。一是沅江市在積極探索中制定了美麗村莊的“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),、一條休閑道路、一個(gè)健身廣場(chǎng),、一支志愿者隊(duì)伍,、一面文化墻、一個(gè)鄉(xiāng)賢榜,、一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái),、一間農(nóng)家書屋），通過(guò)突出規(guī)劃引領(lǐng),、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“七張網(wǎng)”,、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平,，創(chuàng)建了“一鎮(zhèn)兩村多園”等一批和美鄉(xiāng)村,，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是以踐行禁捕退捕要求,、移民安置等為契機(jī),，在傳承中激活優(yōu)秀文化魅力。如,，四季紅鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)移民精神,，將傳承優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村提質(zhì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面建成愛(ài)國(guó)愛(ài)家,、衛(wèi)生整潔,、環(huán)境優(yōu)美、共建共享的移民鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚,。三是堅(jiān)持“群眾認(rèn)可,、務(wù)實(shí)管用、富有特色”的原則，開(kāi)展移風(fēng)易俗,、志愿服務(wù),、傳承家規(guī)家風(fēng)、選樹(shù)道德榜樣等活動(dòng),，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè),，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的“軟實(shí)力”。

踐行綠色發(fā)展,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。針對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題和現(xiàn)階段禁捕退捕的嚴(yán)格要求，沅江市先后關(guān)停蘆葦造紙等吸納大量就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，扶持引導(dǎo)全市11個(gè)漁村1萬(wàn)多名漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),，投入大量資金建設(shè)安置住房、發(fā)放補(bǔ)助和建設(shè)“智慧漁政”執(zhí)法平臺(tái)等,，以退為進(jìn)謀求綠色發(fā)展,。如，投資9.98億元新建全國(guó)唯一的洲島漁民整體搬遷安置區(qū),，對(duì)居住在湖心島,、退捕后不能維持基本生計(jì)的洲島漁民，實(shí)施集中安置,，配建漁文化博物館,、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等設(shè)施,，著力打造“洞庭湖區(qū)漁民生活安置樣板區(qū),、漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、漁鄉(xiāng)文化綜合展示區(qū)及洞庭湖生態(tài)文明實(shí)踐教育基地”,。同時(shí),，沅江市依托洞庭湖生態(tài)人文資源，找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的結(jié)合點(diǎn)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè),、特色養(yǎng)殖、文旅產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,。如,，針對(duì)小河咀村禁捕退捕后的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，沅江市委提出要充分利用小河咀村深厚的漁鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)以及豐富的自然資源,，大力發(fā)展“農(nóng)旅,、商旅、文旅”相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè),，打造鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)旅相結(jié)合的畫家村。該村通過(guò)項(xiàng)目投入建成沿湖環(huán)線1500米,、親水平臺(tái)2個(gè),、魚骨集市1處、生態(tài)停車場(chǎng)2處,，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將村民空置民房改造成漁家民宿,，將漁民文化、黨建文化,、傳統(tǒng)文化等融入景點(diǎn)建設(shè)中,，并通過(guò)媒體宣傳力量向外界呈現(xiàn)小河咀村的漁鄉(xiāng)風(fēng)貌，持續(xù)釋放美麗洞庭湖的生態(tài)紅利,。

繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)

立足新時(shí)代,，針對(duì)存在的在外人員返鄉(xiāng)動(dòng)力不足、“三農(nóng)”融資困難,、老齡化,、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足等中西部地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突出問(wèn)題、普遍問(wèn)題,，沅江市錨定城鄉(xiāng)發(fā)展差距,、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)周期與高風(fēng)險(xiǎn),、金融的逐利性等深層次因素,，牢牢把握好“水”這一最大市情和最重要的發(fā)展底色，全力做好鄉(xiāng)村振興“水”文章,，全面鞏固脫貧成果,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，全面培育現(xiàn)代農(nóng)民,，奮力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的目標(biāo),。

著力點(diǎn)一：全面鞏固脫貧成果,。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶,，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果,，健全分層分類社會(huì)救助體系，做好兜底保障，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。

著力點(diǎn)二：全面發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),。大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”，保障糧食,、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，大力發(fā)展農(nóng)村電商、生態(tài)農(nóng)莊,、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等模式，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提高附加值,，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,。

著力點(diǎn)三：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)能力,。

著力點(diǎn)四：全面培育現(xiàn)代農(nóng)民,。建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村,、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍。出臺(tái)吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng),、資本下鄉(xiāng),、技術(shù)下鄉(xiāng)的配套政策，細(xì)化政策留人,、情感留人,、事業(yè)留人措施。

（作者：謝志強(qiáng) 戚敬淵 邢繼雯 作者單位：中共中央黨校,。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司原司長(zhǎng)蘇國(guó)霞,、住建部中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方明、《新型城鎮(zhèn)化》雜志編輯部主任楊代宗參與了調(diào)研和討論）

URL：https://cn./sjxnc/2023-05-20/12104.html

編審：龔建光

責(zé)任編輯：孫業(yè)騰

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》2023年第09期