5月7日，以“數(shù)字安全@數(shù)字中國”為主題的2023西湖論劍·數(shù)字安全大會在杭州舉辦,。中國發(fā)展研究基金會副理事長,、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在發(fā)表演講時表示，實體經(jīng)濟發(fā)展的重心要轉(zhuǎn)向數(shù)字化實體經(jīng)濟,，同時要正確認識和發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,。

劉世錦發(fā)表演講

以下為演講內(nèi)容：

二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”,。同時強調(diào)要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。數(shù)字經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、工業(yè)經(jīng)濟之后一種新的經(jīng)濟形態(tài),，是我國乃至全球范圍創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的新動能。下面我就如何促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展談三個問題,。

實體經(jīng)濟發(fā)展的重心要轉(zhuǎn)向數(shù)字化實體經(jīng)濟

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，也是二十大報告強調(diào)的一個重點。如何促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合,，需要關(guān)注并搞清楚以下幾個問題,。

第一，重視實體經(jīng)濟并非固守傳統(tǒng)實體經(jīng)濟,，排斥數(shù)字化進程,。這些年我們強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟，是針對所謂虛擬經(jīng)濟出現(xiàn)的問題而提出的,。這里所說的問題,，首先是過度金融化，如房地產(chǎn)被當做投資品過度炒作,，金融活動的過度自我循環(huán)或“內(nèi)卷”,。還有一種情況，是信息化和數(shù)字化的快速發(fā)展,，被有些人視為偏離實體經(jīng)濟的虛擬活動,，如有人認為電商平臺發(fā)展擠垮了大量傳統(tǒng)商鋪，是對實體經(jīng)濟的沖擊,。由此能否引出不應該發(fā)展金融和數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)論,？顯然不能。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨,，這些均為有充分理論和經(jīng)驗依據(jù)的社會共識。這樣,，問題就聚焦到金融如何為實體經(jīng)濟服務,，數(shù)字技術(shù)如何與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟有效融合。應當明確,，我們強調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟,，并非簡單回到傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟，不是僅重視發(fā)展物質(zhì)形態(tài)生產(chǎn),，不是把所謂的“硬科技”與“軟科技”對立起來,。事實上，傳統(tǒng)實體經(jīng)濟已經(jīng)大量過剩了。這樣,，我們面對的實際上是兩種不同實體經(jīng)濟,，一種是傳統(tǒng)的競爭力下降、過剩嚴重的實體經(jīng)濟,，另一種是數(shù)字化賦能,、生產(chǎn)率大幅提升的實體經(jīng)濟。我們面臨的真正挑戰(zhàn),，是如何加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向數(shù)字化實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,。

第二，實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點要由消費到生產(chǎn),，重視發(fā)展數(shù)字化智能化供應鏈,，拓展更多的數(shù)實結(jié)合的應用場景。近些年數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要分布于零售批發(fā),、社交媒體的領(lǐng)域,，以面向個體為主。下一步,，重點要逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的生產(chǎn)過程,。如果說消費和流通領(lǐng)域的數(shù)字化是序幕的話，生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大戲,，也才能實質(zhì)性提升實體經(jīng)濟的質(zhì)量,、效率和可持續(xù)性。

在實體經(jīng)濟數(shù)字化進程中,，以大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)驅(qū)動的供應鏈，帶動整個鏈條不同部分的整合和一體化,，降低協(xié)同成本，提升響應速度,，不少行業(yè)和企業(yè)開展這方面的探索實踐,，取得積極成效。與此同時,，應拓展更多的數(shù)實結(jié)合的應用場景,。把兩者打通，供需見面并匹配,，就可以發(fā)掘出大量新增長潛能,，也會催生出一批新形態(tài)的企業(yè)和商業(yè)模式。

第三,，用發(fā)展的觀點看待和解決數(shù)實結(jié)合中的矛盾問題,。數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，是一場從消費到生產(chǎn)，從生活方式到生產(chǎn)方式,、就業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在內(nèi)的巨大變革。這場變革也會帶來經(jīng)濟學上稱為“創(chuàng)造性破壞”的沖擊,，短期內(nèi)部分領(lǐng)域和人群處在不利位置,，比如上面提到的中小商鋪乃至大商場受到電商平臺的影響。

另一方面,，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更多帶來的是降低生產(chǎn)和交易成本,，增加消費者的選擇和福利，以及以往所沒有的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機會,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人數(shù)已達2億,，其中增長最快的是外賣騎手,、網(wǎng)絡主播等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的從業(yè)者。數(shù)字經(jīng)濟有很強的普惠性,，對縮小收入差距,、推動“共同富裕”發(fā)揮了巨大作用,。

數(shù)字經(jīng)濟帶動了平臺企業(yè)的快速擴張,，而平臺企業(yè)規(guī)模比工業(yè)革命時期的企業(yè)規(guī)模要大得多，具有贏者通吃的特點,，不可避免地會引起市場秩序,、企業(yè)組織乃至社會結(jié)構(gòu)的不平衡，也會引出不公平競爭,、損害消費者利益等問題,。對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的這些問題，要用發(fā)展的觀點來看待和解決,。這里有兩層含義,，一是這些問題是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以后出現(xiàn)的，不發(fā)展就不會出這些問題,。但能不能不發(fā)展呢,，不能，因為不發(fā)展才是更大的問題,。二是對這些問題的分析判斷,，要有長遠戰(zhàn)略眼光，實事求是,，對癥下藥,，促進數(shù)字經(jīng)濟更加合乎規(guī)律,、更有活力、更可持續(xù)的發(fā)展,，而不能放慢腳步,，更不能后退。

正確認識和發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,，促進數(shù)字平臺創(chuàng)新發(fā)展

近期召開的中央政治局會議提出,，要堅持“兩個毫不動搖”,，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭,、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘,，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心,，幫助企業(yè)恢復元氣,。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新,。

推動數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展,，需要正確理解,、引導和發(fā)揮資本的作用,。這也是前一段時間社會上關(guān)注一個問題。資本如同勞動力,、土地,、技術(shù)等一樣，是一種生產(chǎn)要素,，不同之處在于,，資本具有連接、融通,、帶動其他生產(chǎn)要素的功能,。近些年來，隨著科技進步和可持續(xù)發(fā)展,，人們又提出了物質(zhì)資本,、人力資本、生態(tài)資本,、社會資本等概念,，并用以解釋經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)于如何認識和發(fā)揮資本作用,，我提出幾點想法,。

第一,，資本不等于企業(yè)家,。一種相當流行的觀點認為，辦企業(yè)要有資本,，有資本的人就是企業(yè)家,。這種看法不符合現(xiàn)代企業(yè)理論,，更不符合實際情況。改革開放以來,，大批成功的企業(yè)創(chuàng)始人,，開始的時候白手起家，企業(yè)成功主要靠的是他們的眼光,、判斷,、膽略和執(zhí)行力，也就是我們所說的企業(yè)家才能或企業(yè)家精神,。反過來,，有資本的人愿意把錢給他們，看上的也是這種企業(yè)家才能,，這樣才有了融資渠道和資本市場,。企業(yè)家才能是非常可貴和稀缺的資源,，我國正處在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段,，企業(yè)家的優(yōu)化配置資源能力、創(chuàng)新能力比以往更為重要,。規(guī)范資本的同時要避免誤傷企業(yè)家,，否則不論對短期穩(wěn)增長還是長期發(fā)展都會產(chǎn)生負面影響。

第二,，對各類資本應一視同仁,。說到規(guī)范資本，往往理解為針對的是民營資本,。無需諱言,，有些掌握運用資本方面出問題的人，是在民營經(jīng)濟范圍的,。但另一方面,，國有資本在行政性壟斷、利用國家信用背書獲取低價資金和其他資源,、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)方面,，也不同程度地存在問題。因此,，不論內(nèi)資外資,、國資民資，在規(guī)范資本這個議題上,，要平等和公平對待,，誰有什么問題，就解決什么問題,，不能搞公開或隱形的所有制歧視,。

第三,，如何設置“紅綠燈”?！凹t綠燈”是引導規(guī)范資本行為的通俗說法,。設紅燈的典型辦法是設置負面清單，什么事情不能做,，底線在哪里,，都講清楚了。設綠燈的重點是指方向,，提出大的方向和目標,。但也要防止回到政府讓干什么才能干什么的老路，以防一哄而上,、資源錯配,、產(chǎn)能嚴重過剩。更要緊的是,，創(chuàng)新是做以前沒有做過的事情,，而政府不大可能審批以前沒有見到過的項目，否則,，創(chuàng)新的大門也就關(guān)上了,。

因此，設置“紅綠燈”,，關(guān)鍵還是要擺正政府和企業(yè),、市場之間的關(guān)系。政府重點是指方向,、劃底線,，如何生產(chǎn)、如何投資,、如何創(chuàng)新之類的決策權(quán),，還是要交給企業(yè)，使市場發(fā)揮決定性作用,。

把握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和安全關(guān)系,，抓住用好戰(zhàn)略機遇期

我國正處在一個前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇期，必須抓住用好這一機遇期,，堅持“用”字當頭,，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、安全與利用的關(guān)系,。

一,、堅持用足用好各類數(shù)據(jù)資源、加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟的目標導向,。這一條應作為各級政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基本方針加以明確和堅持,。既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護不力、數(shù)據(jù)不安全等問題,，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題人為限制數(shù)據(jù)流通的行為,。要抓住主要矛盾，強調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)安全,，是為了用足用好數(shù)據(jù),，不能本末倒置。當前全球數(shù)字經(jīng)濟競爭激烈,，要有危機感,、緊迫感。

政府在推動數(shù)據(jù)流通和市場化建設上要起帶頭作用,。政府部門之間,、政府對社會的數(shù)據(jù)阻隔依然是當前數(shù)據(jù)流通中的突出問題。建議借鑒部分城市的經(jīng)驗,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬,、安全和流通，加快解決政務數(shù)據(jù)部門化,、部門數(shù)據(jù)利益化的問題,，把大量長期沉睡的政務數(shù)據(jù)解放出來。對企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益要依法確認和保護,，同時要防范和糾正某些平臺企業(yè)利用市場壟斷地位限制具有公共屬性數(shù)據(jù)流通的行為,，促進各類市場主體分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機會平等。

二,、在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和安全上守住底線,、放活渠道,注重運用隱私計算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。在數(shù)字技術(shù),、數(shù)字經(jīng)濟的有些運行規(guī)律還看不大清楚,，法律體系還不完善的情況下，可對已有實踐中看得準,、有共識的環(huán)節(jié),，重點是個人和機構(gòu)隱私、國家安全等方面,，列出不能流通或交易的負面清單,，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)安全的底線。在此基礎(chǔ)上,，可以膽子大一些,，步子快一些，放開放活各類數(shù)據(jù)流通渠道,。

隱私計算是指在保護數(shù)據(jù)本身不對外泄露前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計算的技術(shù),，包括聯(lián)邦學習,、多方安全計算、可信計算等技術(shù),，具有“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)與信息適度分離”的特點,，是很有潛力的平衡數(shù)據(jù)安全和利用新途徑。對隱私計算在解決安全和利用兩難問題上的作用應高度重視,。這類技術(shù)目前還處在起步成長期,，政府機構(gòu)應帶頭應用，取得經(jīng)驗后向更多領(lǐng)域推廣,。

三,、在數(shù)字治理與管理機制上允許鼓勵地方和企業(yè)積極探索。數(shù)字技術(shù),、數(shù)字經(jīng)濟總體上仍處在拓展上升階段,，在頂層設計指方向、劃底線的基礎(chǔ)上,，對數(shù)據(jù)流通和利用的市場組織形式,、監(jiān)管模式與法律制度，要留出較大的試錯演化空間,。對數(shù)據(jù)流動的管理監(jiān)管不宜“一刀切”,，可在若干城市開展試點，允許不同模式的探索與比較,，比如現(xiàn)有的地方法規(guī)或政策中,，有的側(cè)重于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)益保護，有的側(cè)重于政府數(shù)據(jù)安全和消費者權(quán)益保護,，各有理由和特點,，可以在實踐中看一看再做評判。同時應積極參與國際數(shù)字治理進程,，逐步形成有中國特色,、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。