4月25日,，國際能源署（IEA）發(fā)布報告《中國建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場：電力現(xiàn)貨市場路徑》。報告建議提升省級區(qū)域之間的電力協(xié)調(diào)程度,，建設(shè)協(xié)同運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場體系將促進(jìn)電力更大范圍的資源共享,。

幾天之前，在4月12日國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上,，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。

在2015年中國開啟新一輪電力體制改革之后,，省級電力市場改革和中長期電力市場逐漸發(fā)展起來,。2022年1月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（118號文）一文,。

118號文提出：到2025年,，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與?。▍^(qū),、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行。到2030年,，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū),、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行,，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭,、自主選擇,，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

IEA報告認(rèn)為提升全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置需要在國家層面對省級市場進(jìn)行協(xié)調(diào),。

目前我國發(fā)電資源和用電需求在地理上呈現(xiàn)較大的不均衡,。無論是當(dāng)前發(fā)電主力火電所需要的煤炭、還是新能源中的風(fēng)光資源,，都處在遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、用電量大的東南沿海地區(qū)。

建設(shè)長距離輸電線路是我國進(jìn)行電力資源調(diào)配的主要方式,。而目前跨省,、跨區(qū)域的電力電量市場化交易是由單向的實際交割中長期合約為主。這一方式缺乏對電力的靈活性調(diào)配,。高性價比的資源共享將需要更加靈活的交易安排,，并需完善不同時空尺度下合同的銜接,。

2017 年開始,，為促進(jìn)省間電力流通并減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，國家電網(wǎng)區(qū)域的省間電力現(xiàn)貨試點在“兩級市場模式”下可延展為與現(xiàn)有省級市場相平行的國家級現(xiàn)貨市場,。這一市場將可以更好的促進(jìn)資源共享,，并保障各省在市場設(shè)計和調(diào)度規(guī)劃上的自主權(quán)。

近兩年來,，我國電力供需形勢逐漸緊張,。而有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)電力資源在更大范圍的調(diào)度有利于緩解電力供需緊張,，減少不必要的電源投資,。

2022年6月，卓爾德環(huán)境研究（北京）中心與能源與清潔空?研究中心聯(lián)合發(fā)布了最新研究報告《構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)”與容量充足性——基于需求高峰時刻可得發(fā)電資源的實證分析》（以下簡稱“報告”）,。報告認(rèn)為華東地區(qū)如果將系統(tǒng)平衡區(qū)域從省級擴(kuò)大到區(qū)域,，可以一次性避免新建超過3000萬千瓦可控電源，節(jié)省約900億人民幣的投資,。?在華中地區(qū),，也可以通過這??式節(jié)省11%的新增裝機(jī)需求。

更大范圍,、更短時間內(nèi)的電力資源調(diào)配是解決拉閘限電或其他電力短缺問題的好方法,。而更大強(qiáng)度、范圍的電力市場化改革，乃至全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和完善,，都是實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑,。

但在電力供需持續(xù)偏緊、“雙碳”目標(biāo)不斷推進(jìn)的大背景下,，全國電力市場建設(shè)還存在諸多難題待解,。

2022年夏季，川渝地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣,，造成嚴(yán)重的電力短缺問題,。這引發(fā)了部分四川本地居民對于四川水電持續(xù)外送東部地區(qū)的不滿。拋開四川電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)不足以支撐水電本地消納的問題來看,。高溫時期水電外送也能夠折射出部分全國統(tǒng)一電力市場的潛在問題,。

首先就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能存在對落后地區(qū)的電力“掠奪”。我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)目前普遍電價水平較高,。在不存在技術(shù)障礙,、完全考慮經(jīng)濟(jì)性的全國統(tǒng)一市場情況下，東部地區(qū)可以高價購買西南,、西北地區(qū)的廉價電力,，保障自身的電力供給。

從發(fā)電企業(yè)的角度考慮,，同等條件下,，更有可能選擇價格更優(yōu)惠的全國市場，而并非本地市場,。

其次,，西南、西北地區(qū)的廉價可再生能源電力具備綠色屬性,，但沒有相應(yīng)的價值置換,。在東部地區(qū)購買了西部地區(qū)的綠色電力之后，滿足了自身的碳中和需求,。但西部地區(qū)雖然貢獻(xiàn)了綠色電力,，但卻無法助力本地的“雙碳”進(jìn)程。

在碳中和時代,，綠電資源將成為稀缺資源,。東部地區(qū)手握更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上外購綠電資源,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則會形成1 1>2的效果,。

相對應(yīng)的西部地區(qū)盡管獲得了綠電的收入和稅收，但損失了依托綠電發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,。

“因此,，西部地區(qū)的地方政府越來越意識到要更多地將綠色資源留在當(dāng)?shù)?，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)?！币患倚履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說,。

如果全國統(tǒng)一電力市場依托目前的電力市場改革模板推進(jìn)，意味著可再生能源富集地區(qū)政府缺乏議價,、資源置換的權(quán)利,。因此盡管保障了電力資源在全國范圍內(nèi)更大程度的資源配置，但不利于“先富帶動后富”的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略,。

目前中國省間電力交易價格基本以政府間協(xié)商為主,。雖然犧牲了市場交易的靈活性，但在發(fā)揮市場與價格關(guān)系的同時,，也保留了一定政府宏觀調(diào)控的空間,。由電力行業(yè)相關(guān)人士表示，這是當(dāng)下平衡企業(yè),、用戶,、政府間關(guān)系的有效手段。盡管市場化改革會繼續(xù)推進(jìn),，“但政府會繼續(xù)保留宏觀調(diào)控措施,，以避免過度市場化帶來的負(fù)面影響?！?/span>