編者注：國土綜合整治項(xiàng)目是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的具體實(shí)踐，是緩解土地供需矛盾的創(chuàng)新之舉,，也是破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)新農(nóng)村的有效載體,，更是農(nóng)民得利益,、群眾得實(shí)惠的利民項(xiàng)目,。本文從土地整理項(xiàng)目科學(xué)管理的目標(biāo)分析入手，提出關(guān)于農(nóng)村土地整理工作的若干對(duì)策與建議,。以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

一,、土地整理含義

土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開發(fā),、土地復(fù)墾,。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求,，采取行政,，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段,，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，綜合開發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)量,，提高土地的利用率和產(chǎn)出率,，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境三大效率的良性循環(huán),。

二、土地整理存在的主要問題

①土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)不規(guī)范

農(nóng)村土地整理需要進(jìn)行具體的規(guī)劃設(shè)計(jì),，并納入到土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行,。土地整理項(xiàng)目開展前，需要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但某些地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,、水利交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃或部門規(guī)劃之間沒有很好地銜接,，甚至有的地方在沒有編制農(nóng)村土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的情況下就開展土地整理工作，缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo),，使土地整理工作變得隨意性和盲目性,，不能保障土地整理持久地發(fā)揮效益。

②過度重視經(jīng)濟(jì)效益

在開展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中,，不少地區(qū)存在重經(jīng)濟(jì),、輕社會(huì)和生態(tài)效益的現(xiàn)象，在土地整治規(guī)劃,、重點(diǎn)區(qū)域安排,、如何優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)用地質(zhì)量,、改善生態(tài)環(huán)境等方面缺乏思考,，一味追求耕地?cái)?shù)量，不夠重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，沒有將土地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)展受到限制。

③重開發(fā)輕復(fù)墾

目前的農(nóng)村土地整理中,，多數(shù)偏重于農(nóng)用地調(diào)整,、地塊規(guī)整、農(nóng)用地改造等方面的內(nèi)容,，特別是宜農(nóng)后備資源的開發(fā),，大家的積極性很高，但對(duì)于技術(shù)性要求高,、難度較大的零星農(nóng)村宅基地的整理較少,。由于長期以來我國農(nóng)村房屋建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，居民點(diǎn)分散,，用地指標(biāo)大大超過國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，這造成土地資源的浪費(fèi)。

④缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

研究發(fā)現(xiàn),，部分區(qū)縣在開展土地整理項(xiàng)目時(shí),，由于項(xiàng)目資金托付或者資金緊張等原因而導(dǎo)致在具體項(xiàng)目施工時(shí)偷工減料，最常見的是土地平整工程量不夠,。另外,，土地整理涉及到土地、農(nóng)林,、水利,、交通,、城建等部門，存在職責(zé)不明確,、各自為政的現(xiàn)象,，導(dǎo)致資金重復(fù)投入，利用率低,，嚴(yán)重浪費(fèi),。再者，為了某些局部利益,，在項(xiàng)目實(shí)施過程中變更設(shè)計(jì),，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，出現(xiàn)“豆腐渣”工程,。

⑤項(xiàng)目后期管護(hù)不到位

在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,，一般移交給項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員并簽訂管護(hù)協(xié)議，但是缺乏對(duì)工程后期運(yùn)營及管護(hù)的追蹤評(píng)價(jià),，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際效果大打折扣,。另外,，當(dāng)前普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象,，在土地開發(fā)整理后，管護(hù)后期出現(xiàn)一系列的“錢無人出,、工無人派,、損壞無人管”等問題。

三,、土地整理工作的對(duì)策

①統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)整理

農(nóng)地整理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，進(jìn)行農(nóng)地整理應(yīng)做到以區(qū)域土地利用總體規(guī)劃為主導(dǎo),，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃,，特別是結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，需要充分考慮土地系統(tǒng)的內(nèi)外部聯(lián)系,，在可行性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)整理。堅(jiān)持改善土地利用條件,，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)發(fā)展,。

②以耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)

拓展耕地保護(hù)理念,，樹立農(nóng)地系統(tǒng)保護(hù)理念十分重要。在我國耕地?cái)?shù)量逐年下降的情況下,，耕地質(zhì)量難以保證,，生態(tài)環(huán)境不容樂觀,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，工業(yè)化,、城市化不斷推進(jìn),。我們應(yīng)把提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)田整治的重要任務(wù)，優(yōu)先開展基本農(nóng)田整理,，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，以建設(shè)促保護(hù)，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,，全面提升基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力,。處理好農(nóng)地開發(fā)整理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系,，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，創(chuàng)建農(nóng)地整理成果的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系。

③嚴(yán)格合理控制農(nóng)地開發(fā)

針對(duì)目前農(nóng)地整理重開發(fā),、輕復(fù)墾的現(xiàn)象,，要加強(qiáng)農(nóng)地整理項(xiàng)目的可行性分析，特別是在我國生態(tài)環(huán)境條件比較脆弱的地區(qū),，在開發(fā)項(xiàng)目前需要進(jìn)行詳細(xì),、認(rèn)真的調(diào)查，仔細(xì)分析,，避免造成新的水土流失,。

④成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

成立縣、鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，為土地流轉(zhuǎn)合作社搭建供求平臺(tái),，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶,，向國土部門提出存地申請(qǐng),，并向所在村備案同意后，經(jīng)合作社現(xiàn)場(chǎng)確定,，雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,，對(duì)存入的土地，按質(zhì)量和存入年限分年度向存入方支付利息,。存入的土地主要租賃給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)種植,，也可以承包給本社大戶成員經(jīng)營和合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營。各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社加大扶持,，增強(qiáng)合作社凝聚力,，要將土地整理、農(nóng)開,、扶貧,、林業(yè),、水利、養(yǎng)殖,、種植等政策項(xiàng)目資金向土地信用合作社傾斜,，這樣，既解決了土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，又解決了農(nóng)村投融資體制機(jī)制創(chuàng)新,。

⑤加強(qiáng)GIS技術(shù)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是以圖像與屬性數(shù)據(jù)管理及模型分析為基礎(chǔ)，獲取,、存儲(chǔ),、檢索、分析各種空間信息,?？梢岳肎IS開發(fā)整理后備資源，采集更為科學(xué),、合理,、直觀的數(shù)據(jù)。

⑥規(guī)范管理,，完善制度

進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)經(jīng)營,，對(duì)貸出的土地，必須按合同規(guī)定進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營,，不得隨意改變土地用途,，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,，加強(qiáng)人員培訓(xùn),，經(jīng)常及時(shí)對(duì)土地信用合作社進(jìn)行督查指導(dǎo)，使其始終處于有效的監(jiān)管之下,，確保農(nóng)民的個(gè)人利益不受損失,，而且獲得更大的收益。同時(shí),，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,，為土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步建立創(chuàng)造條件。還要結(jié)合鄉(xiāng),、村社會(huì)治理,、宅基地整治和土地復(fù)墾，有計(jì)劃地撤并空心村,，增加農(nóng)村土地面積,，集約利用土地。

總結(jié)

土地整理是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng),、技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程,，具有工程等級(jí)低、綜合性,、地區(qū)差別大,、外部效益顯著等特點(diǎn)。我們需要準(zhǔn)確把握各個(gè)環(huán)節(jié),，做到增加有效耕地面積,，完善農(nóng)田基本設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)用地集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件和生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。