在實際發(fā)展中,,各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū),、旅游度假區(qū),、XX園區(qū)等功能區(qū)在各區(qū)縣、縣級市里已經(jīng)很普遍,,這些功能區(qū)大都由屬地直屬直管,,個別的是由地級市的市本級直屬。 在工業(yè)經(jīng)濟體量龐大的無錫,,經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新區(qū)、各種產(chǎn)業(yè)園等有很多,但由市本級直屬直管的目前只有無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家,,由市政府的派出機構(gòu)——無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會行使管理職能,。 具體到無錫市各區(qū)、縣級市里,,有的開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園等是由當?shù)氐膮^(qū)本級、縣級市本級派出管理機構(gòu)單獨運轉(zhuǎn),,有的則是將開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園與所在的街道實行“區(qū)街合一”的管理模式,不管是哪種,,都有一個共同的名字——“區(qū)政合一”,,即功能區(qū)與行政區(qū)二合一,“兩塊牌子,、一套班子”,。 按照現(xiàn)行的管理體制,全市除了梁溪區(qū)外,,其他區(qū)市均有實行“區(qū)政合一”的街道。 錫山區(qū):安鎮(zhèn)街道在錫山區(qū),,安鎮(zhèn)街道是錫東新城商務(wù)區(qū)的所在地,,按照各自所屬的類別劃分,安鎮(zhèn)街道是錫山區(qū)的下轄街道之一,,屬于正式的行政區(qū)劃單位,,錫東新城商務(wù)區(qū)則是由錫山區(qū)正式掛牌且具備運行主體的功能區(qū),并非口頭稱呼或概念型商務(wù)區(qū),。 雖然掛牌設(shè)立在安鎮(zhèn)街道,,但兩者并不存在上下級關(guān)系,安鎮(zhèn)街道辦事處,、錫東新城商務(wù)區(qū)管委會均是錫山區(qū)政府的派出機構(gòu),。 在本區(qū)的管理體制上,沒有將兩者的管理機構(gòu)分開運轉(zhuǎn),,而是將兩者實行“區(qū)街合一”,,即錫東新城商務(wù)區(qū)(安鎮(zhèn)街道)。 在具體事務(wù)上,,新城商務(wù)區(qū)側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展,、城市建設(shè)方向,安鎮(zhèn)街道以社會事務(wù),、行政事務(wù)為主,。 ?惠山區(qū):長安街道在惠山區(qū),位于長安街道的惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是由惠山區(qū)本級直屬直管的省級開發(fā)區(qū),,由區(qū)政府派出管委會進行管理,。 長安街道作為正式的下級行政區(qū)劃單位,,其辦事處也是區(qū)政府的派出機構(gòu),出于提高運行效率等考慮,,兩大派出機構(gòu)并未分開運轉(zhuǎn),,同樣實行管委會與辦事處合署的方式,即惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(長安街道),。 濱湖區(qū):蠡園街道,、雪浪街道、馬山街道在濱湖區(qū),,與濱湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)采用管委會獨立運轉(zhuǎn)的模式略有不同,,位于蠡園街道的蠡園開發(fā)區(qū)管委會則與蠡園街道辦事處合署,即蠡園開發(fā)區(qū)(蠡園街道),。前者以經(jīng)濟事務(wù)為主,,后者以社會、行政等事務(wù)為主,。 在濱湖區(qū),,無錫山水城由原江蘇無錫太湖山水城旅游度假區(qū)和無錫太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園整合組建而成,并賦予了正處級的規(guī)格,。雖然比所在的雪浪街道(正科級)要高,,但山水城管委會仍與雪浪街道辦事處實行合署辦公,即山水城(雪浪街道),。 太湖旅游度假區(qū)是一座成立于1992年的國家級度假區(qū),,其隸屬關(guān)系、管理模式后幾經(jīng)調(diào)整后,,目前實行與馬山街道“區(qū)政合一”的體制,,即度假區(qū)管委會與馬山街道辦事處“兩塊牌子一套班子”。 比較特殊的是,,馬山街道不單獨內(nèi)設(shè)機構(gòu),,而度假區(qū)則擁有社會事業(yè)局、財政局等9個機構(gòu),。 ?新吳區(qū):碩放街道在新吳區(qū),,碩放街道是蘇南碩放機場的所在地,也是無錫空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的所在地,。 在規(guī)格上,,空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是新吳區(qū)政府的派出機構(gòu),與各街道辦事處平級,,所以它與所在的碩放街道辦事處不存在上下級關(guān)系,。 在實際運行中,兩大派出機構(gòu)并未分開運轉(zhuǎn),而是實行管委會與辦事處“區(qū)政合一”的方式,,即無錫空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(碩放街道),。 ?江陰市:城東街道在江陰,城東街道是其下轄的行政區(qū)劃單位,,位于城東街道的江陰高新區(qū)則是由市本級直屬的國家級高新區(qū),,其管委會在2021年被賦予了副廳級的規(guī)格。 雖然比所在的城東街道要高,,但高新區(qū)管委會仍與城東街道辦事處實行合署辦公,,即江陰高新區(qū)(城東街道)。 ?宜興市:屺亭街道,、新街街道屺亭街道是宜興市的下級行政單位之一,,位于其境內(nèi)的宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則直屬于市本級。 但在運行模式中,,宜興市未將開發(fā)區(qū)管委會獨立運轉(zhuǎn),,而選擇與屺亭街道辦事處“合署”,即宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(屺亭街道),。 在宜興,,環(huán)保科技園的規(guī)格已經(jīng)超出了普通的產(chǎn)業(yè)園,,擁有管委會的環(huán)??萍紙@是宜興管理體制中名副其實的運行實體。 科技園雖然位于新街街道,,但并非其下級單位,,而是直屬于宜興市本級,??萍紙@管委會、新街街道辦事處皆為宜興市政府的派出機構(gòu),,但兩者并未分開運轉(zhuǎn),,而是實行管委會與辦事處合署的方式,“兩塊牌子,,一套班子”,,即環(huán)保科技園(新街街道),。 |
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